唐志超

2019年11月16日，伊朗多個城市爆發(fā)示威活動，抗議油價上漲及實施定量配給。

2019年的中東地區(qū)依然充滿動蕩與沖突，地緣政治競爭加劇，同時出現(xiàn)了一些值得關(guān)注的新趨勢。

繼續(xù)深陷動蕩不安。沖突、戰(zhàn)爭持續(xù)不止，政局動蕩面繼續(xù)擴大。一年來，一些老的熱點問題未能得到解決，又出現(xiàn)新的地區(qū)沖突和熱點。敘利亞、也門和利比亞的戰(zhàn)爭與沖突持續(xù)，巴以形勢持續(xù)惡化，伊朗問題節(jié)節(jié)升溫引發(fā)地區(qū)局勢緊張。蘇丹、阿爾及利亞、黎巴嫩、伊拉克等國爆發(fā)抗議，土耳其出兵敘利亞。從地域范圍看，敘利亞、也門和利比亞三地未爆發(fā)大規(guī)模戰(zhàn)爭，沖突烈度有所下降，但地區(qū)動蕩面持續(xù)擴大，蔓延到地區(qū)大多數(shù)國家。地區(qū)動蕩與沖突由陸上延伸至海上，東地中海、紅海、波斯灣及阿拉伯海同時爆發(fā)不同程度的安全危機。

伊朗問題再度升溫。2015年伊朗核協(xié)議達成后，地區(qū)局勢一度緩和。但隨著特朗普政府單方面退出伊核協(xié)議，美伊關(guān)系持續(xù)緊張。2019年美國對伊朗能源和金融制裁加碼，施行伊石油“零出口”政策，將伊斯蘭革命衛(wèi)隊列為“恐怖組織”，并聯(lián)手以色列、沙特、阿聯(lián)酋等國在地區(qū)范圍內(nèi)對伊進行圍追堵截，遏制伊“地區(qū)擴張”。面對美國及其地區(qū)盟友的威懾、制裁和圍堵，伊朗采取針鋒相對的反制措施，并以戰(zhàn)爭邊緣政策應對威脅。美沙以與伊朗的對抗致使地區(qū)局勢尤其是海灣安全形勢驟然惡化。當前中東地區(qū)諸多矛盾和沖突，如敘利亞戰(zhàn)爭、也門戰(zhàn)爭、巴以沖突、黎巴嫩和伊拉克的抗議、沙特與卡塔爾的矛盾、霍爾木茲海峽航行安全問題等，都與此相關(guān)。可以說，美沙以與伊朗的矛盾及對抗已成為地區(qū)主要矛盾，并推動伊朗問題取代敘利亞問題成為地區(qū)新焦點。

有中東“和平綠洲”之稱的海灣面臨嚴峻安全挑戰(zhàn)。多年來一直保持穩(wěn)定的海灣地區(qū)遭遇多重安全挑戰(zhàn)：美國與伊朗爆發(fā)軍事沖突風險持續(xù)增大，伊朗擊落美軍無人機。沙特境內(nèi)重要石油設施遭無人機襲擊，損失一半產(chǎn)能，全球為之震驚。波斯灣連續(xù)發(fā)生數(shù)起商船和油輪遭襲事件，霍爾木茲海峽航行安全面臨嚴峻挑戰(zhàn)，多國以軍事護航來應對威脅。也門戰(zhàn)爭持續(xù)外溢，對沙特和阿聯(lián)酋的國土安全構(gòu)成多重威脅。沙特與卡塔爾危機深陷僵局，引發(fā)海合會分裂。地區(qū)軍備競賽不斷升級，各國競相大規(guī)模采購軍火，發(fā)展本土國防工業(yè)，核發(fā)展、彈道導彈和無人機發(fā)展有失控之虞，海灣無大規(guī)模殺傷性武器區(qū)建設面臨嚴峻挑戰(zhàn)。美沙與伊朗之間的對抗是海灣地區(qū)安全形勢惡化的主要因素，但美伊、沙伊之間爆發(fā)直接大規(guī)模軍事沖突可能性不大，雙方對抗將以小規(guī)模、低烈度、非對稱和代理人等方式持續(xù)下去。

出現(xiàn)第二次“阿拉伯之春”苗頭。中東地區(qū)爆發(fā)新一輪抗議潮。第一波主要是在蘇丹和阿爾及利亞，導致長期執(zhí)政的總統(tǒng)黯然下臺。第二波在埃及，爆發(fā)主要針對塞西總統(tǒng)的大規(guī)?？棺h，為近年罕見。第三波集中在伊拉克、黎巴嫩、伊朗，在黎巴嫩和伊拉克還發(fā)生嚴重流血傷亡事件。這一輪抗議可以說是“阿拉伯之春”的延續(xù)，但也有所不同。無論是外部勢力，還是抗議者本身、本國統(tǒng)治勢力，這一次處置危機的態(tài)度都較謹慎，都擔心利比亞、敘利亞和也門曾經(jīng)發(fā)生的變亂在本國重演。西方大國的干預熱情也不再那么高漲，抗議國內(nèi)部各派政治力量通過協(xié)商安排權(quán)力交接和過渡成為本輪抗議的顯著特征之一。

地緣政治競爭激烈。日益形成美退俄進、地區(qū)國家爭霸的格局。美國的戰(zhàn)略收縮態(tài)勢日益明顯。特朗普再次宣布從敘利亞撤軍、未有力回應伊朗擊落美無人機事件、對沙特石油設施以及霍爾木茲海峽商船保護不力等都進一步表明其雖然反對奧巴馬的中東政策，但實際上還是秉承了其收縮路線。特朗普政府旨在一勞永逸解決巴以問題的“世紀交易”方案的出臺一推再推，打造“阿拉伯北約”和“波斯灣國際護航聯(lián)盟”兩大計劃遲遲得不到進展，應者寥寥，反“伊斯蘭國”國際聯(lián)盟分崩離析，也充分顯示美國在該地區(qū)的影響力下降。俄羅斯則加大力度“重返中東”。普京十年來首訪沙特和阿聯(lián)酋，俄與海灣關(guān)系出現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)折。俄還與埃及重建戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，加強與西方對土耳其的爭奪并占據(jù)上風。隨著美撤軍，俄對敘事務主導能力進一步增強。與此同時，沙特、阿聯(lián)酋、土耳其、伊朗、卡塔爾和以色列等地區(qū)國家在政治和安全事務上自主性不斷增強，并力圖自主解決地區(qū)事務，自主塑造中東新秩序。出于各自的地緣政治考慮和利益競爭，地區(qū)國家之間競爭也在加劇，并導致地區(qū)聯(lián)盟體系重新分化組合。美與地區(qū)盟友沙特、土耳其、卡塔爾的關(guān)系日益疏遠、貌合神離，以色列對特朗普地區(qū)政策的不滿也在增大。美沙以打造反伊朗聯(lián)盟，并試圖拆散俄-伊（朗）-伊（拉克）-敘利亞-真主黨聯(lián)盟，伊朗則竭力挑動海合會內(nèi)訌，制造海合會分裂。以色列與土耳其的昔日同盟已經(jīng)瓦解，并與沙特、阿聯(lián)酋等海灣國家日益走近，而卡塔爾與土耳其、伊朗日益接近，締結(jié)以親穆斯林兄弟會和反沙特為主要紐帶的“三國同盟”。在東地中海，以色列、埃及、希臘和塞浦路斯也日益形成針對土耳其的新聯(lián)盟。