朱鋒

國際秩序的穩(wěn)定和延續(xù)是世界和平與繁榮的重要保障。維護現(xiàn)有的國際秩序，在世界各國合作與協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上對現(xiàn)有的國際秩序進行結(jié)構(gòu)性的調(diào)整，在強化各個“問題領(lǐng)域”內(nèi)的全球治理機制下共同推動國際秩序的進步，并在多邊主義制度架構(gòu)下形成應(yīng)對和解決各種全球性議題的挑戰(zhàn)，是21世紀(jì)的今天世界能夠繼續(xù)保障人類可持續(xù)發(fā)展的必要條件。人類已經(jīng)進入21世紀(jì)快第20個年頭了，自由主義國際秩序的崩塌竟然出現(xiàn)在了眼前。

美國霸權(quán)是“良性霸權(quán)”的迷思已經(jīng)幻滅

1991年12月蘇聯(lián)解體，冷戰(zhàn)結(jié)束。國際體系進入美國單極霸權(quán)的后冷戰(zhàn)時代。從那時開始到上世紀(jì)90年代中后期，美國學(xué)術(shù)界展開了國際權(quán)力分配結(jié)構(gòu)究竟是“維持單極”好、還是應(yīng)該“重回兩極”，或者未來更可能是“多級復(fù)歸”的爭論。這場爭論的結(jié)果，除了當(dāng)時仍然健在的國際關(guān)系理論大師肯尼斯·沃爾茲堅持認(rèn)為單極會導(dǎo)致權(quán)力的濫用，國際權(quán)力結(jié)構(gòu)和國際體系只有重回兩極制衡才能穩(wěn)定外，美國學(xué)術(shù)界的共識是保持美國單極霸權(quán)最符合美國的利益和國際秩序的穩(wěn)定。新自由主義的代表性學(xué)者、普林斯頓大學(xué)教授艾肯伯里（G. John Ikenbery）認(rèn)為，美國是自由價值和自由主義制度的中樞，只有美國足夠強大，才能保證世界秩序在自由價值的普及和制度與規(guī)則主導(dǎo)的基礎(chǔ)上持續(xù)和穩(wěn)定。即便是主張權(quán)力制衡理論的新現(xiàn)實主義學(xué)者也認(rèn)為，美國是“良性霸權(quán)”，美國的自由理念和制度不會讓美國“濫用權(quán)力”。然而，進入21世紀(jì)，美國外交政策的實踐讓美國所謂“良性霸權(quán)”的理論徹底破滅！

2005年，加州大學(xué)國際關(guān)系學(xué)教授查爾斯·約翰遜（Charles Johnson）完成了他的新書《最后的帝國：美國的外交政策及其探源》。在本書中，約翰遜教授憤怒地指出，布什政府在無法得到聯(lián)合國安理會授權(quán)的情況下，繼2001年11月發(fā)動阿富汗戰(zhàn)爭之后，又在2003年3月發(fā)動伊拉克戰(zhàn)爭，組織追隨美國的盟國組成“志愿聯(lián)盟”，捏造薩達姆藏匿大規(guī)模殺傷性武器的罪名，通過大舉的軍事行動和軍事占領(lǐng)的方式輸出美國的民主價值，并相信美國能夠通過軍事打擊的方式對美國眼中的“邪惡軸心”國家進行新的“國家建設(shè)”（nation building）。他認(rèn)為，這一系列的做法，是美國外交已經(jīng)轉(zhuǎn)向“帝國政治”的標(biāo)志。他在書中嚴(yán)厲地批評布什政府的這些舉動，斷言美國外交的“帝國式轉(zhuǎn)型”（imperialist turn）不會持久。

阿富汗戰(zhàn)爭和伊拉克戰(zhàn)爭是國際社會在后冷戰(zhàn)時代的單極世界中，第一次品嘗到了單極體系中霸權(quán)國家過于強大、國際權(quán)力分配結(jié)構(gòu)失衡所帶來的苦果。美國學(xué)術(shù)界和出版界還興起了“新美國帝國”研究和出版相關(guān)系列書的熱潮，截至2010年，出版的有關(guān)“新美國帝國”類圖書高達60多種。

2009年上臺的奧巴馬政府，對小布什政府的“新保守主義”強硬理念做出了實質(zhì)性修正，提出了“零核世界”的概念，并曾一度斷言：“美國歡迎一個強大、繁榮和穩(wěn)定的中國”。奧巴馬政府還在2013年12月宣布從伊拉克撤軍。

在“美國利益優(yōu)先”的原則下打破原有的自由主義的世界秩序

然而，好景不長。特朗普上臺不到三年的時間，世界再度開始品嘗美國單極霸權(quán)缺乏制衡所導(dǎo)致的苦果。只是，這一次美國的“權(quán)力傲慢”，不是對外發(fā)動軍事戰(zhàn)爭，而是特朗普政府想要在“美國利益優(yōu)先”的原則下，依仗自己的權(quán)力優(yōu)勢，打破原有的自由主義的世界秩序。特朗普政府上臺后，華盛頓從“美國優(yōu)先”的原則出發(fā)所做出的一系列“退群”行動給國際秩序的穩(wěn)定與持續(xù)以沉重打擊。美國宣布退出1987年簽訂的美蘇中導(dǎo)條約，破壞國際軍控機制長期堅持的太空非軍事化原則，貿(mào)然宣布建立美國太空司令部。與此同時，美國還大力強化“網(wǎng)軍”，大規(guī)模發(fā)展高超音速陸基導(dǎo)彈，尋求在亞太地區(qū)部署陸基核導(dǎo)彈。對于這些做法，特朗普政府的說辭是重回“國家中心主義”，而不是“反恐中心”的安全戰(zhàn)略舉措。但其結(jié)果，不僅破壞了冷戰(zhàn)后大國之間一直在尋求的戰(zhàn)略穩(wěn)定，更有可能重新激發(fā)新的軍備競賽。即便在朝鮮半島無核化問題上，特朗普政府的政策究竟是主張讓平壤“分階段”無核化，還是“一籃子”無核化;究竟是暫停美韓軍演來給平壤提供“安全保障”，還是“行動對行動”、在朝鮮采取無核化行動的同時才逐步取消對平壤的嚴(yán)厲制裁。迄今白宮所傳遞出的信息同樣是混亂的。

奧巴馬政府在推動“零核世界”的進程中，最突出的成就是2010年4月8日與俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫在捷克首都布拉格正式簽署了《新削減戰(zhàn)略武器條約》（New-START）。該條約明確規(guī)定：美俄兩國需要將各自的核彈頭削減至1550枚，同時降低洲際彈道導(dǎo)彈發(fā)射架、潛艇發(fā)射彈道導(dǎo)彈發(fā)射架及配備核武的重型轟炸機等戰(zhàn)略武器運載工具的水平，總數(shù)不超過800架。條約有效期為10年，并有可能繼續(xù)延長五年。該條約是進入21世紀(jì)以來國際軍控與裁軍進程中的重大進步?！缎孪鳒p戰(zhàn)略武器條約》不僅由世界上兩個最大的核武器國家首先承諾其所擁有的核武器數(shù)量，而且開始在美俄間建立新的雙邊檢查和監(jiān)督制度，增加了兩國核裁軍和軍控的透明度。《新削減戰(zhàn)略武器條約》與《核不擴散條約》《美蘇中導(dǎo)條約》以及《開放天空條約》一起共同構(gòu)成了世界軍控與裁軍進程的支柱內(nèi)容。然而，特朗普上臺后，《中導(dǎo)條約》失效，《開放天空條約》動搖，2017年2月8日特朗普在與普京的通話中，批評了《新削減戰(zhàn)略武器條約》規(guī)定過窄，有利于俄羅斯發(fā)展新式小型核武器，拒絕了普京總統(tǒng)要求延長該協(xié)定的提議。如果《新削減戰(zhàn)略武器條約》在2020年失效，國際軍控、裁軍體制和規(guī)則將有可能走向令人恐怖的崩潰邊緣。

另外，特朗普政府上臺伊始就宣布退出伊核協(xié)定的做法，更是破壞了國際社會長期解決伊核問題所付出的努力。波斯灣局勢今天仍然存在著爆發(fā)直接戰(zhàn)爭沖突的風(fēng)險。中東和平建立在合理解決以色列和巴勒斯坦沖突、尊重巴勒斯坦國的基本利益、控制中東戰(zhàn)亂和打擊極端伊斯蘭恐怖勢力等議題上。但特朗普政府上臺伊始就宣布將美國使館搬遷到耶路撒冷，近期又公開宣布支持以色列在約旦河西岸和東耶路撒冷繼續(xù)興建猶太定居點，其赤裸裸的親以政策，更加激化了曾一度降溫的阿以矛盾。伊拉克持續(xù)不斷的民眾抗議行動、依然處于戰(zhàn)亂狀態(tài)的敘利亞局勢、伊朗為了對抗美國而可能重新啟動的核力量發(fā)展進程，都使中東局勢正在再度面臨戰(zhàn)亂的風(fēng)險。而作為全球能源供應(yīng)的中心地區(qū)，中東局勢的不可測前景，又會給世界的能源供應(yīng)和經(jīng)濟繁榮投下濃重的陰影。

2019年11月28日，美國總統(tǒng)特朗普在感恩節(jié)當(dāng)天訪問了阿富汗巴格拉姆空軍基地。

對中國的貿(mào)易戰(zhàn)給全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價值鏈以巨大沖擊

特朗普政府對中國發(fā)動的貿(mào)易戰(zhàn)、科技戰(zhàn)更是對全球自由主義經(jīng)濟秩序的沉重打擊，2020年世界經(jīng)濟進一步下滑的趨勢難以避免。美國對中國的貿(mào)易戰(zhàn)不僅表現(xiàn)出其在實施保護主義、單邊主義和霸凌主義時的蠻橫，更是對業(yè)已形成的全球價值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的巨大沖擊，甚至可能帶來斷裂的風(fēng)險。對于發(fā)動對華貿(mào)易戰(zhàn)的理由，特朗普從競選到當(dāng)政以后，一直在喋喋不休地說中國今天的經(jīng)濟成就是“鉆了美國的空子”“占了美國的便宜”和“偷了美國的技術(shù)”，并指責(zé)他之前的美國政府如何被中國“算計”而無法有效“回?fù)簟?。這種說法不僅完全抹殺了中國40年改革開放進程中，幾代中國人辛勤努力所取得的成績，更是特朗普政府想利用“中國問題”夸耀政績、為施政亂象頻生、社會和政治訴求高度分裂的美國尋找“替罪羊”。

特朗普政府對中國發(fā)動的“科技戰(zhàn)”事實上比“貿(mào)易戰(zhàn)”對地區(qū)和全球經(jīng)濟的沖擊更大。迄今為止，已經(jīng)有超過130家中國公司和科研機構(gòu)被美國列入受制裁的“實體清單”。雖然美國第三次延長了華為和美國公司商業(yè)往來的執(zhí)照許可，但美國通訊委員會（USCC）近日通過決議，禁止一切華為產(chǎn)品在美國采購和銷售，這預(yù)示著特朗普政府全面封殺華為的行動不會停止。當(dāng)前，中美之間的“部分脫鉤”已成事實。這包括高科技美資從中國撤離，苛刻地限制、甚至阻斷中美科技交流與合作，以及美國以國家安全為由拒絕中資投資。僅2019年前10個月，中國在美國投資就下降85%。全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價值鏈正在面臨斷裂的風(fēng)險。

維護國際秩序：讓世界權(quán)力結(jié)構(gòu)重趨動態(tài)均衡

“國際秩序”的定義是指世界政治、經(jīng)濟和社會體系建立、運營和進步的基本方式、價值和國際社會共同認(rèn)同的路徑?！皣H秩序”也直接指向國家間如何基本實現(xiàn)和平共存、人民生活的福祉如何能夠得到相互保障，以及戰(zhàn)爭等毀滅性的行動如何能夠得到避免和控制的政策實踐和觀念形態(tài)。對于國際秩序的認(rèn)識和理解，不同的國家會有差別，因為對國際秩序的認(rèn)識總是包括“規(guī)范性”和“實踐性”兩個方面。然而，合作、持續(xù)和漸進是世界各國建立國際秩序共識的最大公約數(shù)。任何旨在通過霸權(quán)實力仗勢凌弱、我行我素的行為，都會破壞國際秩序，還將激化國際秩序內(nèi)的已有爭議和沖突。歷史已經(jīng)證明，破壞和分解已有國際秩序的行為將會為國際沖突埋下伏筆，甚至可能付出引發(fā)世界動亂的災(zāi)難性代價。

對國際秩序的珍惜和維護，是世界和平和可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略保障，更是世界各國人民向往和追求美好生活的信念和依靠。1991年冷戰(zhàn)結(jié)束以來，國際秩序的主體結(jié)構(gòu)是全球化進程帶來的生產(chǎn)要素的自由流動和開放、國際制度和規(guī)則在眾多問題領(lǐng)域的發(fā)展與深化，以及大國關(guān)系在競爭進程中的協(xié)調(diào)、合作與穩(wěn)定。尤其是建立在多邊主義和全球議題共同應(yīng)對基礎(chǔ)上的全球治理能力的進步，是冷戰(zhàn)結(jié)束以來世界秩序的一大亮點。保持世界各國、特別是主要大國在全球治理框架中的競爭、合作與協(xié)調(diào)，是國際秩序穩(wěn)定的必要條件。

國際秩序需要調(diào)整和進步，但其前提仍然是對國際秩序穩(wěn)定和漸進原則信念的遵從，以及主要大國的克制和避免單邊主義政策的理性行為。英國著名學(xué)者赫德利·布爾在1977年出版的《無政府社會》一書中明確指出，國際體系能否“有序”調(diào)整和進步，是避免國際秩序失序的關(guān)鍵。而如何實現(xiàn)國際體系的“有序”調(diào)整和進步，關(guān)鍵是大國需要有基本的戰(zhàn)略選擇，那就是行為的克制、負(fù)責(zé)任和對多邊主義及全球化進程等時代性規(guī)則和態(tài)勢的敬畏與遵從。T·V·保羅和約翰·A·霍爾在其專著《國際秩序與世界政治的未來》中也清晰地寫道，國際秩序存在于國際體系和民族國家兩個層次中：國際體系要穩(wěn)定和健康，需要大國間權(quán)力分配的相對均衡，權(quán)力均衡才能夠合理地維護和運營;個體的民族國家，尤其是大國，需要戰(zhàn)略和政策上的“慎重”，同時也需要中小國家在戰(zhàn)略選擇上的“眼光”。

對于特朗普政府的一系列做法，中國需要在保持戰(zhàn)略定力的同時，既防止出現(xiàn)過度的戰(zhàn)略焦慮，又要為面對這樣的美國和中美關(guān)系的長期緊張、甚至惡化做好全方位的準(zhǔn)備，更要通過自己的實際行動推進中國和歐洲、日韓等地區(qū)和國家合作與政策協(xié)調(diào)的新進程。當(dāng)世界秩序在美國權(quán)力濫用中變得失序、甚至崩塌時，中國最需要的是全面推進國家治理機制和治理能力的現(xiàn)代化進程。對于世界的穩(wěn)定、和平與繁榮強調(diào)“共商、共建和共享”的中國，將是讓全球權(quán)力結(jié)構(gòu)重趨均衡的中流砥柱！只是，要做到這一點，提升和用好中國“軟實力”將更為重要。