賀文萍

如果要給2019年非洲總體形勢定個調(diào)的話，那就是“延續(xù)了近年總體趨穩(wěn)向好的局勢”。

一年來，非洲沒有出現(xiàn)什么大問題。政治層面看，以前我們常說非洲的選舉是“一選就亂”，但2019年舉行大選的非洲國家基本都很平穩(wěn)，南非、尼日利亞、博茨瓦納、莫桑比克等主要國家順利平穩(wěn)完成了大選，原在任領(lǐng)導人實現(xiàn)連任，確保了政權(quán)及政策的延續(xù)性，打破了以往“逢選必亂”的政治魔咒。這也說明非洲政治進入了一個比較好的運行軌道。

安全層面看，2019年的諾貝爾和平獎頒給了埃塞俄比亞總理阿比·艾哈邁德，原因是他成功緩和了埃塞俄比亞與厄立特里亞之間持續(xù)20年的敵對關(guān)系，還積極調(diào)解蘇丹局勢等，為“非洲之角”的和平做出了貢獻，這也反映了國際社會對非洲和平進展的肯定。當然，非洲反恐的任務還很艱巨。比如，“伊斯蘭國”在伊拉克和敘利亞被打散后，不少恐怖分子跑到了非洲，在利比亞、埃及西奈半島等地建立據(jù)點，甚至擴張到西非地區(qū)。2019年7月聯(lián)合國秘書長古特雷斯明確表示，非洲正日益成為全球應對恐怖極端主義的“最前線”。

經(jīng)濟層面看，2019年非洲發(fā)生了一件大事，就是非洲大陸自貿(mào)區(qū)協(xié)議正式生效。非盟55個成員中，除厄立特里亞外，54個簽署了該協(xié)議。如果非盟55個成員最終全部簽署，從成員數(shù)量上看，非洲大陸自貿(mào)區(qū)將成為全球最大自貿(mào)區(qū)，有望促成一個覆蓋12億人口、GDP合計2.5萬億美元的大市場。這是非洲的大事，非洲人對此也相當自豪——非盟的架構(gòu)當初是從歐盟學的，現(xiàn)在歐盟在“往后退”，非盟則在“向前進”。非洲大陸自貿(mào)區(qū)協(xié)議的簽署及啟動將成為非洲一體化進程中劃時代的事件和新里程碑，非洲一體化進程將由此取得長足進展。非洲大陸自貿(mào)區(qū)協(xié)議還是在當今國際上出現(xiàn)一些反全球化逆流以及貿(mào)易保護主義抬頭的大背景下達成的，更凸顯了非洲國家希望通過經(jīng)濟一體化，以團結(jié)的力量迎接國際環(huán)境變化帶來的挑戰(zhàn)。

總的看，非洲經(jīng)濟增速比全球平均水平要高，2019年的增長率預計會高于過去四年平均水平。近幾年，非洲經(jīng)濟發(fā)展有一個有意思的現(xiàn)象，就是一些資源匱乏的中小國家領(lǐng)跑經(jīng)濟發(fā)展，資源大國反而落后了。

2019年非洲形勢的另一個主要特點是大國在這里的競爭開始加劇。這一趨勢其實在2018年就開始顯現(xiàn)了。特朗普上臺之初，他的議程里是沒有非洲議題的，他也顧不上非洲。2018年9月中非合作論壇北京峰會順利舉行28個非洲國家和非洲聯(lián)盟在峰會期間與中國簽署共建“一帶一路”合作備忘錄，幾個月后特朗普政府推出了其非洲戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略直接點名要在非洲遏制中國和俄羅斯的影響力。過去兩年來，美國大肆炒作所謂的“中國威脅”，將中國的對非發(fā)展合作項目誣為“債務陷阱”，美國國務卿蓬佩奧甚至明言非洲國家應從“中國模式”轉(zhuǎn)軌至“美國模式”。為此，美國宣布將原來的海外私人投資公司整合升級為國際開發(fā)性金融公司，并先后與日本、澳大利亞、加拿大、歐洲的開發(fā)性金融機構(gòu)簽署協(xié)議，建立開發(fā)性金融機構(gòu)聯(lián)盟，目的就是加強美西方國家在對外投資、對外援助和發(fā)展政策等領(lǐng)域的協(xié)調(diào)合作，“為不可持續(xù)的、國家主導的投融資模式提供強有力的替代方案”，抗衡中國“一帶一路”倡議下的投融資模式。2019年6月美國還在莫桑比克召開“美非商業(yè)峰會”，宣布啟動“繁榮非洲倡議”，力圖把中國及俄羅斯在非洲的影響“推回去”。

俄羅斯也吹響了“重返非洲”的號角。俄官方智庫發(fā)布的《俄重返非洲：戰(zhàn)略與前景》報告明確提出，“俄必須立即著手恢復在非洲的地位，把非洲作為外交優(yōu)先方向”。2019年10月在索契召開了首屆俄羅斯與非洲國家峰會，重點討論俄與非洲國家在經(jīng)貿(mào)、安全等領(lǐng)域的合作。目前俄在非洲的經(jīng)營重點是東北非，要把俄在中東既有的戰(zhàn)略優(yōu)勢擴大到“非洲之角”。俄與埃及的交往尤為頻密，俄埃貿(mào)易額占了俄非貿(mào)易額的三分之一左右。俄在非洲的經(jīng)濟影響力不大，過去五年俄非貿(mào)易增長了一倍，總額超過200億美元。但普京認為，俄非貿(mào)易額有望在未來四到五年內(nèi)再翻番，并決定今后每三年召開一次俄非峰會。

2019年7月7日，第55屆非洲聯(lián)盟峰會在蘇丹舉行。這次峰會上，非洲自貿(mào)區(qū)（AfCFTA）正式生效。

2019年8月日本在橫濱舉辦了約有40多個非洲國家領(lǐng)導人參加的第七屆非洲發(fā)展國際會議。日本現(xiàn)在非洲主打“雙E雙I”（企業(yè)、就業(yè)、投資、創(chuàng)新，Enterprises，Employment，Investment，Innovation），承諾未來三年向非洲提供總額約300億美元的對非投資及貸款計劃，還提出準備向非洲國家派金融專家助其解決債務問題。無論是日本極力主張的“高品質(zhì)基建”，還是對標中非合作論壇把非洲發(fā)展國際會議由五年一次改為三年一次，都反映出在非與中國進行影響力競爭的考量。

2019年11月，德國也在柏林召開了名為“與非洲有約”的非洲投資大會。德國總理默克爾認為非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)的成立說明非洲有著宏偉的發(fā)展計劃，并呼吁加強對非投資。近年來，德國對非洲直接投資增長迅速。2018年德國企業(yè)向非洲投資超過10億歐元。

總之，近年來非洲發(fā)展?jié)摿Σ粩噌尫?，吸引了各大國的關(guān)注，大國競逐非洲態(tài)勢加劇。展望未來，隨著美國對外戰(zhàn)略從反恐轉(zhuǎn)向大國競爭，圍繞非洲的大國博弈也將不斷升溫。