孫壯志

國內(nèi)局勢和地區(qū)經(jīng)濟的變化

2019年中亞、東歐地區(qū)發(fā)生了兩件大事，一東一西，令人大跌眼鏡，基本上都沒預測到。第一件事是哈薩克斯坦首任總統(tǒng)納扎爾巴耶夫突然辭職。此前雖然有很多關于要交班和權力過渡的猜測，但多數(shù)人沒想到他3月就直接辭職了，6月提前舉行大選。納扎爾巴耶夫把政權交給老戰(zhàn)友托卡耶夫，繼而托卡耶夫又“投桃報李”，把自己曾經(jīng)擔任的上院議長職位交給了納扎爾巴耶夫的大女兒達利加。在哈薩克斯坦的政治體制中，總統(tǒng)是第一位，上院議長為第二位，上院議長是總統(tǒng)無法履職后的第一繼任人選。這樣一來，納扎爾巴耶夫辭職后，上院議長接任總統(tǒng)，而他的大女兒則成為哈薩克斯坦的第二號人物。不過，納扎爾巴耶夫還是國家安全委員會終身主席，是執(zhí)政黨“祖國之光”黨的主席，實際上繼續(xù)掌控著核心權力。因此對哈薩克斯坦來說，現(xiàn)在仍處于過渡時期。

第二件大事是烏克蘭大選，“黑馬”上臺。這次大選前夕，國際上的注意力主要集中于總統(tǒng)波羅申科和反對派季莫申科之間的博弈。季莫申科志在必得，還保留了之前當總理時的團隊班底?！罢嗡厝恕薄⑾矂∶餍菨蛇B斯基僅被認為是“攪局者”，結果卻當選了，說明烏克蘭民眾對所謂的政治家們感到失望。澤連斯基當選后很快就遇到一個挑戰(zhàn)：提前舉行議會選舉。出人意料的是，倉促應戰(zhàn)的澤連斯基領導人民公仆黨在政黨選舉和選區(qū)制選舉中全部獲勝，人民公仆黨在議會拿到了絕對多數(shù)席位。這是2004年烏克蘭發(fā)生“顏色革命”國家改行議會制之后，第一次出現(xiàn)總統(tǒng)領導的政黨在議會獲多數(shù)，意味著總統(tǒng)可以控制政府。也就是說，澤連斯基掌握了烏克蘭的所有權力，這有利于他改變波羅申科的對俄強硬立場，實施相對溫和的內(nèi)外政策。

另外也發(fā)生了其它事件，比如吉爾吉斯斯坦新老總統(tǒng)斗爭的表面化，實際上反映出吉政治危機在延續(xù)，“顏色革命”以后一直處于周期性的動蕩之中。這種情況在中亞、東歐國家當中比較常見，實際上是政治體制尚不成熟的外在表現(xiàn)，各種矛盾層出不窮，相互交織。因此，這些國家要維護內(nèi)部穩(wěn)定，得付出較高成本和艱難努力。

綜合各方面數(shù)據(jù)，中亞、東歐地區(qū)國家在2019年的經(jīng)濟增長率平均在4%左右，中亞國家稍高，大概是4.4%，塔吉克斯坦、土庫曼斯坦表現(xiàn)最好;南高加索國家平均不到4%，比較高的是亞美尼亞，在6%以上;烏克蘭、白俄羅斯、摩爾多瓦相對低一點，最低是白俄羅斯，不到2%。哈薩克斯坦、烏克蘭、阿塞拜疆相對來說實力較強、體量較大，基本保持3%左右的增長。阿塞拜疆的國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）在南高加索三國中占到70%左右，主要還是依靠石油生產(chǎn)和出口。增長率較高的多是小國，本身經(jīng)濟基數(shù)較低，一旦外部經(jīng)濟環(huán)境好轉(zhuǎn)或有相對集中的外國投資，增長幅度會比較大，但對外依賴嚴重。

總的來說，中亞、東歐地區(qū)經(jīng)濟形勢仍比較嚴峻。有四個原因：一是受俄羅斯經(jīng)濟低迷的影響，特別是與俄經(jīng)濟聯(lián)系密切的哈薩克斯坦、白俄羅斯等國;二是能源和原料市場價格不穩(wěn)定。這些國家主要還是生產(chǎn)能源和原料產(chǎn)品，經(jīng)濟結構比較畸形;三是經(jīng)濟受政治影響，不少國家經(jīng)常調(diào)整政府，經(jīng)濟政策也隨之變化，對市場的行政干預過多，很多改革沒能到位;四是外資減少，財政入不敷出，財政狀況差。今年為改變經(jīng)濟狀況，各國采取的措施主要是：繼續(xù)實施經(jīng)濟結構改革，改善營商環(huán)境，爭取改善民生。目前來看挑戰(zhàn)較多，特別是多數(shù)國家貧困和就業(yè)形勢非常嚴峻，貧富差距拉大，比如一些中亞和南高加索國家。另外有不少國家群體性事件頻發(fā)，社會問題凸顯，有組織犯罪問題非常突出。

外交方面的四個特點

第一，舉辦了多場多邊會議，國際影響力不斷提升。哈薩克斯坦舉辦了歐亞國家議長會議和歐亞經(jīng)濟委員會理事會會議。土庫曼斯坦舉辦了獨聯(lián)體峰會和首屆里海經(jīng)濟論壇。亞美尼亞也舉辦了歐亞經(jīng)濟委員會最高理事會會議。這些國家還舉辦了一些很有特色的地區(qū)性合作平臺，例如阿斯塔納經(jīng)濟論壇、阿斯塔納俱樂部會議、歐亞媒體論壇、明斯克對話論壇，等等。

第二，俄羅斯繼續(xù)鞏固其特殊地位。哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦的政局變化，背后都有俄羅斯在施加影響，新領導人上臺后首次出訪也都選擇俄羅斯，爭取俄的支持。所以無論形勢如何變化，俄依然在中亞、東歐地區(qū)占有特殊重要地位。

第三，與大國的關系得到加強，合作平臺增多。今年，印度和中亞首次舉行了“5+1”外長級會晤。歐洲和中亞最早開始舉行“5+1”會晤，至今已經(jīng)辦了15屆。另外還有美國與中亞、日本與中亞的“5+1”會晤。但中國與中亞目前尚未建立類似機制。

2019年11月27日，哈薩克斯坦總統(tǒng)托卡耶夫訪問吉爾吉斯坦，與吉總統(tǒng)熱恩別科夫共同檢閱儀仗隊。

第四，中亞國家推動地區(qū)內(nèi)合作進程受阻。烏茲別克斯坦新任總統(tǒng)上臺后，與中亞鄰國積極改善關系，并試圖重啟合作進程。2018年舉辦了首次中亞五國元首會議，第二次會議原定2019年在烏茲別克斯坦舉行，但最終未能召開，主要原因是一些中亞國家間矛盾比較復雜，加上俄不愿看到中亞國家推動把俄排斥在外的一體化。

中國與歐亞國家今年高層互訪頻繁，政治關系不斷提升。哈薩克斯坦新任總統(tǒng)托卡耶夫、塔吉克斯坦總統(tǒng)拉赫蒙訪華，習近平主席6月赴中亞參加上海合作組織峰會和亞信峰會。南高加索三國對華最友好。中國與烏克蘭經(jīng)濟關系不錯，但政治關系難有進展。白俄羅斯領導人對華友好，現(xiàn)在中國有人把對方叫“白鐵”，雙方關系非常密切。中國與這個地區(qū)國家的經(jīng)貿(mào)合作進展迅速，提升空間很大。有六個國家的領導人到北京參加了第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇，積極參與“一帶一路”建設。不過，中亞地區(qū)的反華情緒和活動今年有所增多，背景復雜，因此，加強民間友好往來、進一步增進相互了解應是我們下步工作重點之一。