馮仲平

近年來，在多重危機(jī)的沉重打擊下，歐洲似乎變成了動(dòng)蕩和衰落的代名詞。

歐洲眼中的最重要的內(nèi)外挑戰(zhàn)

從內(nèi)部來說，歐洲面臨的最嚴(yán)重問題是分裂的危險(xiǎn)：英國脫歐、反對(duì)歐洲一體化的民粹主義和民族主義的興起、拒絕接收難民的中東歐新成員國和老成員國的不和，以及飽受債務(wù)危機(jī)之苦的南歐國家和堅(jiān)持以緊縮換救援的北歐國家的矛盾。從外部來講，令歐洲最難以接受和面對(duì)的是被美國盟友的“拋棄”。法國總統(tǒng)馬克龍最近在接受英國《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》采訪時(shí)稱北約已“腦死亡”。有些媒體分析說法國希望北約“死亡”，這種說法是錯(cuò)的。馬克龍所表達(dá)的是對(duì)美國置盟友的安全和利益于不顧、自行其是的做法的嚴(yán)重不滿。由于美國在重大的戰(zhàn)略和安全問題上已經(jīng)不和歐洲盟友協(xié)調(diào)討論了，所以馬克龍說北約已經(jīng)“腦死亡”了。自第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束70多年來，可以說歐洲第一次遇到一個(gè)反對(duì)歐洲一體化的美國總統(tǒng)，歐洲人感到驚慌失措。特朗普喜歡和單個(gè)歐洲國家打交道，他不喜歡歐洲國家以歐盟的形式和美國談貿(mào)易、關(guān)稅等問題。即使歐洲國家是美國的盟友，特朗普也不喜歡。

2019年11月8日，法國總統(tǒng)馬克龍?jiān)趷埯惿釋m迎接到訪的塔吉克斯坦總統(tǒng)拉赫蒙，此前一天，在《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志發(fā)表的專訪中，馬克龍說，領(lǐng)導(dǎo)力的缺乏正在導(dǎo)致北約軍事聯(lián)盟“腦死亡”，歐盟必須站出來，像一個(gè)戰(zhàn)略大國那樣行事。

與其近鄰俄羅斯的緊張關(guān)系也令歐洲頭痛。從2014年到現(xiàn)在，歐盟和美國一直對(duì)俄羅斯實(shí)施制裁，雖然近年歐洲一些國家和俄羅斯不時(shí)進(jìn)行一些雙邊的互訪活動(dòng)，但歐俄相互敵對(duì)情緒還比較嚴(yán)重。

此外，歐洲也將中國的快速發(fā)展所產(chǎn)生的競(jìng)爭(zhēng)視為一種挑戰(zhàn)。過去兩三年，歐洲各界，包括政界、戰(zhàn)略界、學(xué)界以及媒體，都將美、俄、中并列稱為歐洲面臨的外部挑戰(zhàn)。2019年3月歐盟出臺(tái)的對(duì)華文件認(rèn)為中國既是合作伙伴，又是“經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”，以及“制度性對(duì)手”（Systemic Rival）。所謂“制度性”指的是模式、體制，包括政府和企業(yè)的關(guān)系，以及意識(shí)形態(tài)等方面的涵義。

歐洲的“戰(zhàn)略覺醒”

內(nèi)部分裂的危險(xiǎn)和外部巨大的壓力令歐洲陷入嚴(yán)重的戰(zhàn)略焦慮，同時(shí)也激發(fā)了其強(qiáng)烈的危機(jī)感和憂患意識(shí)。

2019年5月，歐洲議會(huì)大選前，歐盟所有成員國的報(bào)紙上都刊登了法國總統(tǒng)馬克龍的一篇文章。馬克龍?jiān)谖恼轮兄赋觯鹤远?zhàn)結(jié)束以來，歐洲從未像現(xiàn)在這樣重要，也從未處于如此危險(xiǎn)之中。他和很多人擔(dān)憂的是，民粹主義勢(shì)力在歐洲議會(huì)中獲得更多的席位。最近，今年新當(dāng)選的歐洲理事會(huì)主席米歇爾（比利時(shí)前首相）則呼吁，“歐洲公民不應(yīng)成為美、俄、中的玩具，統(tǒng)一的歐洲應(yīng)該自己決定命運(yùn)。”

2019年，歐洲戰(zhàn)略界出現(xiàn)了一個(gè)很大的變化，就是越來越多的人公開吶喊歐洲不能再昏睡不醒了，要趕快行動(dòng)，直面挑戰(zhàn)，掌握自身命運(yùn)。我將此稱為“戰(zhàn)略覺醒”。當(dāng)然，沿此邏輯的敘事前幾年在歐洲已經(jīng)出現(xiàn)了，但2019年可以說是集中爆發(fā)，并且可以說逐步達(dá)成一種共識(shí)。這是值得重視的。馬克龍2019年8月27日在法國駐外使節(jié)年度會(huì)議上的講話，無疑是此類敘事的“代表作”。在這篇可以被稱為“振聾發(fā)聵”的講話中，馬克龍?zhí)岢隽恕拔鞣桨詸?quán)終結(jié)論”。無論是法國還是歐洲其他國家無人對(duì)此公開提出異議。當(dāng)馬克龍說北約“腦死亡”的時(shí)候，默克爾明確表達(dá)了不同意見，但對(duì)于西方霸權(quán)終結(jié)的說法在歐洲沒有公開表達(dá)異議的人士。

大變局之下的歐洲該怎么辦？馬克龍?zhí)岢隽苏衽d歐洲的戰(zhàn)略，這就是所謂“歐洲主權(quán)論”。

“歐洲主權(quán)”一詞現(xiàn)在在歐洲叫得震天響。馬克龍2017年剛上臺(tái)時(shí)就提出了“歐洲主權(quán)”，但當(dāng)時(shí)他主要還是為了應(yīng)對(duì)民粹主義和民族主義，試圖通過高舉歐盟層面上的主權(quán)旗幟來對(duì)沖民粹主義者強(qiáng)調(diào)的成員國的主權(quán)，包括英國脫歐、法國國民聯(lián)盟要求法國退出歐元區(qū)等。但現(xiàn)在馬克龍?jiān)絹碓綄W洲主權(quán)用來呼吁歐洲國家擺脫對(duì)美國的依賴，與其他大國平起平坐，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略自主。歐洲主權(quán)的含義已經(jīng)演進(jìn)為戰(zhàn)略自主。用69名歐洲著名政界、學(xué)界人士的話來說，歐洲主權(quán)的要義是歐盟戰(zhàn)略主權(quán)，體現(xiàn)為成員國外交協(xié)調(diào)化、防務(wù)行動(dòng)化。用新任歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩的話講，就是歐洲“要學(xué)會(huì)像大國一樣說話，把自己看成是一個(gè)地緣政治玩家”。

能否結(jié)出“戰(zhàn)略自主”之果

首先我們要看歐美、歐俄關(guān)系如何演變。當(dāng)然，核心問題是歐洲的安全。由于安全問題，歐洲覺得需要美國，依靠美國主要是為了對(duì)付俄羅斯。所以說歐美、歐俄關(guān)系的根本問題是歐洲安全。在冷戰(zhàn)時(shí)期，歐洲盡管不甘心但為了安全不得不屈從于美國。冷戰(zhàn)后，北約的擴(kuò)張刺激了俄羅斯。2014年克里米亞危機(jī)后，北約再次將集體防御，也就是將對(duì)抗俄羅斯作為重點(diǎn)。然而，特朗普上臺(tái)以來隨著美國單邊主義、孤立主義的發(fā)展，歐洲覺得美國越來越靠不住，并著手從兩個(gè)方面來試圖解決歐洲安全問題。一是建設(shè)自身防務(wù)，這是2018年的一個(gè)主題詞。2019年歐盟開始積極推動(dòng)，首次把防務(wù)預(yù)算納入歐盟預(yù)算;二是與俄羅斯開展戰(zhàn)略互信建設(shè)。這兩方面都不會(huì)很快就出現(xiàn)奇跡，都需要時(shí)間，而且很可能是比較長(zhǎng)的時(shí)間，但是歐洲必須在這兩方面同時(shí)發(fā)力，才能夠處理好其與俄羅斯以及美國的關(guān)系。唯此，歐洲也才可能在國際上掌握歐洲主權(quán)，實(shí)現(xiàn)自主。

與中國的關(guān)系也涉及歐洲獨(dú)立自主的問題。中國對(duì)于歐洲重要性的上升（中國從2016年開始取代美國成為德國的最大貿(mào)易伙伴可謂一個(gè)標(biāo)志性事件），歐美分歧的增大，以及歐洲戰(zhàn)略自主意識(shí)的增強(qiáng)，這三個(gè)因素加起來，正在推動(dòng)歐洲與美國、中國的三邊關(guān)系發(fā)生一些很有意思的變化。雖然是美國的盟友，但歐洲日益不愿在中美之間選邊站，并力圖扮演中美之間的“平衡者”。