賈慶國

2019年美國的對外政策既有延續(xù)性，也有一些變化。

我行我素的單邊主義

從延續(xù)性角度看，特朗普政府繼續(xù)堅持“美國優(yōu)先”原則，推行單邊主義政策。在貿(mào)易問題上，強(qiáng)調(diào)美國的單方面利益，不太考慮別國利益，由于中國對美國順差最多，所以成為其攻擊施壓的主要對象。在防務(wù)關(guān)系上，繼續(xù)壓盟國大幅增加防務(wù)費用分擔(dān)，包括要求日本、韓國等盟國支付美軍在這些國家的駐軍開支，要求歐洲盟國大幅增加軍費在其財政預(yù)算中的占比。

安全問題上繼續(xù)我行我素，不注意同其他國家協(xié)調(diào)，也不把盟國的看法放在眼里。突然從敘利亞撤軍這件事在美國國內(nèi)引起輿論大嘩，顯示出特朗普的重要決策不光是不與外界商量，在國內(nèi)也是獨斷專行。特朗普政府相信美國的安全只能靠美國自己，不太考慮盟國的利益和意愿。但在印太一線，為了加強(qiáng)對中國的遏制力，積極構(gòu)建美日印澳四國安全合作機(jī)制，只是效果有限。

朝核問題是特朗普政府在亞太地區(qū)的優(yōu)先議程之一，美方做法單邊主義特征也很明顯。除了要其他國家支持美國的政策以外，特朗普政府似乎并不希望讓其他國家主動發(fā)揮作用。而且種種跡象表明，特朗普為與朝鮮達(dá)成交易，換取朝鮮放棄發(fā)展遠(yuǎn)程彈道導(dǎo)彈研發(fā)，有可能默認(rèn)朝擁核?？偟母杏X是，特朗普希望在大選前在朝核問題上有所突破，然后向選民炫耀這“都是他一個人的功勞”。

2019年特朗普政府啟動了退出《中導(dǎo)條約》的程序，似乎也沒有考慮盟國的利益和關(guān)切，這無異于重新把歐洲晾在了俄羅斯的戰(zhàn)略安全壓力鋒線上，自然引起歐洲一些國家的不滿。美國退出《中導(dǎo)條約》也是對國際軍控機(jī)制的一個嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

2019年10月30日，美國國防部發(fā)布擊斃極端組織“伊斯蘭國”頭目巴格達(dá)迪行動的首批視頻和圖像。

在國際組織和國際機(jī)制方面，特朗普政府做法的單邊主義色彩也很明顯，雖然沒有退出世界貿(mào)易組織（WTO），但通過糾纏“預(yù)算被挪用”、阻礙爭端裁決上訴機(jī)構(gòu)新成員遴選進(jìn)程等辦法使世貿(mào)組織無法有效運轉(zhuǎn)。

特朗普繼續(xù)倚重社交媒體直接發(fā)聲進(jìn)行議題塑造，他的“推特外交”現(xiàn)在有了另一個名稱——“指尖外交”（fingertip diplomacy），其好處是直接、快速、公開、影響大，問題在于缺乏時間對相關(guān)問題進(jìn)行深入思考，過于政治化，決策倉促，不利于解決問題，而且政策效果常是負(fù)面的。

特朗普外交政策的新變化

從2019年特朗普政府外交政策變化來看，至少包括下列幾個方面。一是對外政策更強(qiáng)調(diào)高科技的安全風(fēng)險，突出表現(xiàn)在對華開展“科技冷戰(zhàn)”：把一些中國高科技公司，特別是華為，拉入“黑名單”，刻意打壓，同時給其他的國家施加壓力，要求別國不使用華為產(chǎn)品。

二是安全部門在外交決策中的作用進(jìn)一步上升。美國聯(lián)邦調(diào)查局和其他安全部門針對中國學(xué)者、留學(xué)生的調(diào)查和簽證限制措施已經(jīng)對中美正常的人文交流產(chǎn)生較大負(fù)面影響，使兩國總體關(guān)系進(jìn)一步惡化，據(jù)說近期在簽證方面還會有新的限制措施出臺。特朗普作為總統(tǒng)本有責(zé)任平衡美國各方面的利益訴求，避免相對偏激的部門政策成為國家政策，但他似乎只關(guān)心貿(mào)易、就業(yè)和競選連任等問題，對安全部門主導(dǎo)某些方面的政策采取了放任態(tài)度。

三是強(qiáng)硬派主導(dǎo)外交和軍事安全決策，副總統(tǒng)彭斯、國務(wù)卿蓬佩奧、國防部長埃斯珀、經(jīng)濟(jì)顧問納瓦羅，以及不久前剛卸任的總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理博爾頓都屬“鷹派”，正是在他們的推動下，美國對華政策日趨強(qiáng)硬，中美關(guān)系每況愈下。

沖擊國際秩序穩(wěn)定

特朗普政府我行我素、單邊主義的外交政策嚴(yán)重影響著國際秩序的穩(wěn)定。美俄關(guān)系持續(xù)緊張，中美關(guān)系不斷下行，美國與盟國之間的互不信任程度不斷增加?，F(xiàn)在去歐洲、日本和其他一些國家，所遇到的專家學(xué)者和官員多對特朗普及其政策有意見。究其原因，就是美國在追求一己之利時無視其他國家利益，并不斷逼迫包括盟友伙伴在內(nèi)的世界各國在美國和中國之間做出選擇，全球體系面臨分化的危險。

展望未來，不確定性很多。美國大選加劇了美國政治內(nèi)斗。如果特朗普落選，建制派重新主政，美國的對外政策會不會回歸常軌？對中國的政策會不會向緩和方向回擺？還是繼續(xù)朝強(qiáng)硬方向滑去？這些都是需要認(rèn)真思考和判斷的問題。世界經(jīng)濟(jì)走勢也可能對美國對外政策產(chǎn)生比較大的影響，現(xiàn)在表面上看挺好，但經(jīng)濟(jì)學(xué)家反復(fù)警告隨時都可能陷入衰退。此外，在大國關(guān)系高度緊張、美國與盟友分歧增多的背景下，美國以外國家之間的合作有可能增強(qiáng)，國際秩序中美國的權(quán)力會有所下降，西方的中心地位將明顯走向衰弱。

國際權(quán)力的分散化對中國有利有弊。利，在于我們可以借機(jī)加強(qiáng)與其他國家的協(xié)調(diào)合作，增強(qiáng)在全球事務(wù)當(dāng)中的影響力;弊，在于國際合作的效能會有所降低，全球治理困境會進(jìn)一步加重。