翟崑

東南亞是個(gè)復(fù)雜的地理地緣概念，涉及國(guó)家多，層次也多，大國(guó)歷來(lái)在此有存在、有競(jìng)爭(zhēng)甚至有爭(zhēng)奪，近幾年中國(guó)和美國(guó)在東南亞地區(qū)的戰(zhàn)略博弈尤其突出。東盟國(guó)家和組織長(zhǎng)期生存在大國(guó)影響力的夾縫當(dāng)中，推行“大國(guó)平衡”政策，試圖建立針對(duì)大國(guó)戰(zhàn)略博弈負(fù)面沖擊的“抵御力”，這種努力在2019年取得了新的進(jìn)展。

在大國(guó)戰(zhàn)略博弈與東盟構(gòu)建“抵御力”努力的互動(dòng)中，形成了我們描述東南亞形勢(shì)經(jīng)常使用的三個(gè)“關(guān)鍵詞”。一是“格局”，即中美等大國(guó)在東南亞地區(qū)形成的大國(guó)關(guān)系格局。二是“框架”，即東盟國(guó)家在推進(jìn)地區(qū)一體化建設(shè)過(guò)程中與域外國(guó)家協(xié)調(diào)合作搭建起來(lái)的所謂“東盟+”地區(qū)結(jié)構(gòu)，這個(gè)結(jié)構(gòu)由東盟地區(qū)論壇（ARF）、“10+1”、“10+3”、東亞峰會(huì)等機(jī)制組成。三是“關(guān)系”，即東盟國(guó)家與中國(guó)、美國(guó)、日本、印度、澳大利亞等域外國(guó)家并行發(fā)展的雙邊關(guān)系。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，這三個(gè)層面的互動(dòng)大致經(jīng)歷了三個(gè)階段。

第一個(gè)階段是冷戰(zhàn)結(jié)束到1996年中國(guó)與東盟建立對(duì)話伙伴關(guān)系，主要的互動(dòng)內(nèi)容是東南亞國(guó)家在新的國(guó)際格局當(dāng)中尋找自己的位置。當(dāng)時(shí)的美國(guó)一超獨(dú)大、風(fēng)頭無(wú)兩，東盟國(guó)家為了構(gòu)建新的地區(qū)平衡，并且鼓勵(lì)中國(guó)的改革開(kāi)放，積極將中國(guó)引入東盟對(duì)話框架。1996年7月，中國(guó)國(guó)務(wù)院副總理錢(qián)其琛參加中國(guó)東盟對(duì)話伙伴會(huì)議，中國(guó)與東盟建立機(jī)制上的聯(lián)系。

第二個(gè)階段是1997年亞洲金融危機(jī)到2011年。這一時(shí)期中國(guó)在東南亞地區(qū)的影響力快速上升，與東盟國(guó)家和組織的關(guān)系躍進(jìn)式發(fā)展，而美國(guó)在2001年以后由于聚焦反恐等原因明顯減弱了對(duì)東南亞事務(wù)的關(guān)注和參與。東盟則不斷推進(jìn)東亞合作框架建設(shè)，創(chuàng)立“10+3”和東亞峰會(huì)，在加強(qiáng)與中日韓三國(guó)關(guān)系的同時(shí)，把澳大利亞、新西蘭、印度也都吸納進(jìn)來(lái)。2011年，意識(shí)到自己有被甩出地區(qū)框架建設(shè)進(jìn)程之外危險(xiǎn)的美國(guó)加入東亞峰會(huì)。

第三個(gè)階段是從美國(guó)加入東亞峰會(huì)到現(xiàn)在。這一時(shí)期東南亞地區(qū)形勢(shì)的復(fù)雜性明顯增強(qiáng)，主要表現(xiàn)在以下幾方面：第一，美國(guó)推動(dòng)商談跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）并將部分東盟國(guó)家包括在內(nèi)，幾乎同期東盟和中國(guó)等國(guó)商談區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP），而現(xiàn)在TPP演變成為沒(méi)有美國(guó)參與的《全面與進(jìn)步的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP），RCEP則演變成印度暫時(shí)退出的一個(gè)即將由15個(gè)國(guó)家簽署的協(xié)定，東盟通過(guò)自己的作為基本上可以從這兩個(gè)協(xié)定中同時(shí)獲利。第二，特朗普政府放棄了奧巴馬政府的“亞太再平衡”戰(zhàn)略，推出“印太戰(zhàn)略”，東盟則提出自己的“印太展望”（ASEAN Outlook on the Indo-Pacific），從地緣政治、地緣安全角度對(duì)美國(guó)做出了回應(yīng)，接受了“印太”概念又不愿完全隨美國(guó)的戰(zhàn)略起舞。第三，東盟提出《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025》，在加強(qiáng)域內(nèi)國(guó)家相關(guān)合作的同時(shí)也把大國(guó)建設(shè)的力量吸引進(jìn)來(lái)。第四，南海形勢(shì)在2012?2016年間隨美國(guó)的強(qiáng)力介入而明顯惡化，美國(guó)的本意是拉攏東盟國(guó)家與中國(guó)對(duì)抗，好在菲律賓總統(tǒng)杜特爾特上臺(tái)后調(diào)整對(duì)華關(guān)系，中國(guó)則與東盟國(guó)家積極推進(jìn)“南海行為準(zhǔn)則”（COC）磋商，使得形勢(shì)明顯改善。第五，中美經(jīng)貿(mào)摩擦加劇，受關(guān)稅提高影響部分產(chǎn)業(yè)鏈從中國(guó)遷出，一些東盟國(guó)家積極承接。

中美戰(zhàn)略博弈范圍越來(lái)越廣、程度越來(lái)越深，對(duì)東盟國(guó)家產(chǎn)生直接而深遠(yuǎn)的影響。

一是東盟的“中心性”地位受到影響。只要中美展開(kāi)直接競(jìng)爭(zhēng)，勢(shì)必各自加強(qiáng)對(duì)東南亞國(guó)家的爭(zhēng)取，東盟在地區(qū)事務(wù)中的中心地位也必然受到削弱。但也要看到，以“10+1”“10+3”和東亞峰會(huì)為代表的區(qū)域合作機(jī)構(gòu)架構(gòu)仍會(huì)繼續(xù)存在，各方都還在積極參與并且至少口頭上支持東盟在其中發(fā)揮“中心作用”。

二是對(duì)沖東盟各國(guó)戰(zhàn)略和政策影響。近期看，東盟各國(guó)幾乎都從中美戰(zhàn)略博弈中受益，甚至有意“消費(fèi)”它。馬來(lái)西亞總理馬哈蒂爾在6月第33屆“亞太圓桌會(huì)議”上發(fā)表的主旨演講中就表示，面對(duì)中美競(jìng)爭(zhēng)，中小國(guó)家無(wú)能為力，但必須能從中找到經(jīng)濟(jì)、戰(zhàn)略方面的好處。這種“兩頭取利”心態(tài)是一種“本能”，也是東盟國(guó)家傳統(tǒng)上的“大國(guó)平衡”政策的反映。

三是地區(qū)安全結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。大國(guó)博弈的主要平臺(tái)從南海、從亞太擴(kuò)大到印度洋。東盟國(guó)家在南海和平安全構(gòu)建中的地位有所回升，因?yàn)樵谛蝿?shì)最嚴(yán)峻時(shí)，南海問(wèn)題在某種程度上實(shí)際變成中美之間的一個(gè)問(wèn)題，東盟國(guó)家處于邊緣地位。隨著中國(guó)更加重視與東盟國(guó)家的關(guān)系以及COC磋商不斷取得進(jìn)展，東盟作為談判方在南海事務(wù)中的影響力有所回升。

四是對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響在深化。中美博弈對(duì)東亞經(jīng)濟(jì)局勢(shì)產(chǎn)生了重大影響，引發(fā)全球供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的調(diào)整和重組，在中國(guó)的部分制造業(yè)產(chǎn)業(yè)向東南亞轉(zhuǎn)移。與此同時(shí)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為中美在東南亞地區(qū)開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)博弈時(shí)均相當(dāng)關(guān)注的領(lǐng)域，兩國(guó)爭(zhēng)相投入，東盟國(guó)家總體是得利的。

五是東盟觀念變化。一般認(rèn)為中美在這個(gè)地區(qū)加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)，東盟會(huì)無(wú)所適從。但經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期實(shí)踐，東盟越來(lái)越務(wù)實(shí)，對(duì)中國(guó)提出的“人類命運(yùn)共同體”、美國(guó)提出的“印太戰(zhàn)略”均不同程度地接受，同時(shí)嘗試提出自己的理念，比如“包容性合作”。

面對(duì)中美在區(qū)域內(nèi)的互動(dòng)與博弈，東盟能夠主動(dòng)應(yīng)對(duì)、靈活調(diào)適，其避免在大國(guó)夾縫中被撕裂的“抵御力”實(shí)際在不斷增強(qiáng)，“痛并快樂(lè)著”。我們需要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)東盟國(guó)家的雙邊工作，提升對(duì)東盟發(fā)揮“中心作用”的地區(qū)合作機(jī)制的重視和參與，同時(shí)要看到在中美戰(zhàn)略博弈背景下，日本、韓國(guó)、澳大利亞、印度等國(guó)也紛紛加強(qiáng)與東盟的互動(dòng)，這種“多多益善”的安全和平衡為東盟所樂(lè)見(jiàn)。