胡波

當前的亞太地區(qū)海洋安全形勢，整體看是海洋地緣政治競爭回潮，海洋爭議問題越來越復雜，非傳統(tǒng)安全問題愈演愈烈。今天主要談三個具體問題，對有關趨勢均有反映：

美國及其盟友在黃海及東海監(jiān)視朝鮮“海上走私”的軍事行動。2018年以來，美國發(fā)起了一場針對朝鮮“落實聯(lián)合國制裁決議”的軍事監(jiān)視行動，為此動用了海軍、空軍和海警等軍種的水面及空中力量。除美國之外，還有日本、韓國、英國、加拿大、澳大利亞、新西蘭和法國的軍事力量參加。這是近年來外軍在中國周邊最大規(guī)模的軍力調(diào)動和集結(jié)，這些國家的軍艦和飛機在這里的活躍程度甚至超過了南海。重點監(jiān)視的區(qū)域包括黃海西部靠近中國海岸線的海域;上海以東、韓國濟州島以南、東海油氣田以北之間的海域;浙江溫州以東的海域;對馬海峽海域。

目前美國等國還只是監(jiān)視，但存在隨時采取進一步行動的可能性。設若美朝關系緩和受阻，美國必然會以執(zhí)行安理會決議的名義加大針對朝鮮商船的行動。這些海域有的離中國海岸相當近，有的大部位于中國的東海防空識別區(qū)，美國等國艦機在這些海域的密集活動，必然會增加與中國艦機發(fā)生海上相遇或摩擦的可能性。其中，部分艦機還不能排除有多重任務，即在監(jiān)視朝鮮的同時，也對中國相關活動進行偵察。無疑，這類行動已經(jīng)使得相關海域的局勢出現(xiàn)了一定緊張。

中日海上關系的新態(tài)勢。自2016年以來，東海局勢相對比較平靜。中日總體關系轉(zhuǎn)圜之后，海上局勢進一步降溫，特別是在釣魚島，雙方基本維持了“共存、共管”的態(tài)勢。但中日海上關系仍存在一些不穩(wěn)定因素，雙方的關注點也有所不同。日方當前主要關心東海油氣田，在外交上要求中國落實2008年6月的中日東海問題原則共識，在現(xiàn)場則不斷對中方東海油氣田的作業(yè)進行偵察和襲擾。中方則對日本在南海的動作保持著高度警惕。近兩年來，日本加快在南海的行動和布局，已經(jīng)在南海形成常態(tài)化的軍事存在。

2019年9月2日，美國海軍和東盟十國海上部隊軍官在泰國梭桃邑參加東盟—美國海上聯(lián)合演習開幕式。

美國海軍此次參演的瀕海戰(zhàn)斗艦“蒙哥馬利”號。

重點談談南海日趨復雜的情況。這種復雜性主要表現(xiàn)在三個方面：

首先，中美成為左右南海局勢發(fā)展的最重要的變量。中美在南海矛盾的實質(zhì)并非主權(quán)與“海洋自由”之爭，而是權(quán)力政治博弈，當然中方比較被動，而美國比較主動。美國戰(zhàn)略界普遍認為，目前的這種和平競賽模式對美國而言極為不利，將坐視中國最終控制南海，所以美國必須采取更強硬和更極端的措施，甚至對中國來一場“流鼻血”式的可控的沖突。2018年以來，不僅美國的高官頻頻發(fā)表戰(zhàn)爭言論，美國的戰(zhàn)略、戰(zhàn)術(shù)和操作層面都在加緊為這類可能的沖突做準備。美軍在南海的前沿兵力部署和活動的頻率、烈度和針對性也都在顯著增強。其中，媒體曝光度比較高的“航行自由行動”，相對于美軍在南海的整體軍事行動（見本刊2019年第16期文章《美國在南海的六類軍事行動及其趨勢》——編者注）而言，只是九牛一毛。

島礁爭端降溫而海域劃界問題日益凸顯。東南亞國家很少有人認為中國會在短期內(nèi)通過武力行動奪回被占島礁，島礁現(xiàn)狀通過《南海各方行為宣言》（DOC）、“南海行為準則”（COC）磋商等實現(xiàn)了擱置或一定程度的固化。目前的焦點集中在海域劃界問題，主要體現(xiàn)為漁業(yè)摩擦及油氣資源開發(fā)沖突。2019年海上發(fā)生了兩起較為嚴重的漁業(yè)沖突。4月，在納土納附近海域，印尼海軍軍艦與越南海警艦艇相撞。6月，在禮樂灘附近海域，中國一艘漁船與數(shù)艘菲律賓漁船發(fā)生摩擦，中國漁船在撤離時撞沉了一艘菲律賓漁船。油氣開發(fā)沖突方面，今年最大的事件就是中越萬安灘海上對峙。越南不顧中方的勸阻，執(zhí)意在萬安灘附近進行新的油氣開發(fā)作業(yè)，中方不得不采取反制措施。對峙從7月持續(xù)到11月，雙方各不退讓，現(xiàn)場比較激烈。對峙高峰時期，雙方有幾十艘船在現(xiàn)場，但是在外交方面雙方還是比較克制。中越在萬安灘的糾紛和摩擦始于20世紀90年代，最初是越南阻止中國和美國克里斯通石油公司在此進行油氣開發(fā)，此后每隔幾年，中越都會在此發(fā)生摩擦或?qū)χ?。最新動向是越南有意通過仲裁手段解決“萬安灘事件”，最終是否付諸實施，恐怕還得仔細盤算得失。萬安灘的問題沒有得到根本性解決，未來類似的摩擦和沖突還會出現(xiàn)。

值得注意的是，“南海仲裁案”結(jié)束后，越南等部分國家受仲裁結(jié)果的刺激，加上美國等國家的煽風點火，它們在漁業(yè)和油氣開發(fā)方面表現(xiàn)得更加激進。對此，中方別無選擇，只能用行動證明“南海仲裁案裁決結(jié)果就是一張廢紙”。

“南海行為準則”（COC）磋商面臨一些不確定性因素。今年完成了“準則”單一磋商文本草案的第一輪審讀。一讀對文案進行了精簡優(yōu)化，使“準則”的總體架構(gòu)和文案要素更加清晰，結(jié)構(gòu)更加合理，標志著“準則”磋商取得了新的重要進展，朝著三年完成磋商的目標邁出了關鍵一步。然而，隨著磋商進程的加快，部分域外國家的態(tài)度發(fā)生了較大變化。如美國已經(jīng)公開表態(tài)質(zhì)疑中國在準則磋商中的意圖，要求“東盟國家不要讓準則被中國操縱”。實際上，在中國表態(tài)加快推進準則磋商之后，美國關于準則磋商的立場就開始逐漸倒退，更關注與中國的大國競爭，而非所謂的規(guī)則或秩序。

中國已經(jīng)承諾愿意三年之內(nèi)完成COC磋商，然而后面的談判更為艱難。各方還需要努力去談，中方也需要接受多種可能性，做好兩手準備。在這次談判過程中，中國政府非常負責任也非常有誠意，下一步主要看東盟各國能否相向而行。