張景全

近代以來，東北亞海域發(fā)生的大國博弈對(duì)我國國運(yùn)產(chǎn)生重大影響，在該海域發(fā)生的重大歷史事件也深刻影響了東北亞的歷史進(jìn)程。東北亞海域的重要性要求我們對(duì)當(dāng)前該海域正在發(fā)生的新變化保持高度關(guān)注，并構(gòu)建一套新的合理的海洋安全觀念。

海洋爭端久拖不決。各國海洋戰(zhàn)略紛紛聚焦東北亞海域。長期以來，東北亞糾結(jié)或掙扎在島礁爭端與其他海域爭端上，而目前各國戰(zhàn)略開始進(jìn)一步向海洋聚焦。比如美國從“亞太再平衡”轉(zhuǎn)向“印太戰(zhàn)略”，60%的軍力將于2020年前集中部署在亞太地區(qū)，最主要的戰(zhàn)略力量將部署在東北亞海域。日本一直在謀求成為“正常國家”，希望重振海洋大國的迷夢(mèng)，其新版防衛(wèi)大綱在關(guān)注北、西、南方向防衛(wèi)力量的同時(shí)，開始關(guān)注太平洋方向。韓國堅(jiān)定執(zhí)行“大洋海軍戰(zhàn)略”，不斷提升海軍實(shí)力。俄羅斯最近公布的《2030年前國家軍事海洋活動(dòng)政策基本原則》指出，俄海軍要在世界海洋的關(guān)鍵區(qū)域保持存在，尤其關(guān)注北極。

2018年12月美國總統(tǒng)特朗普簽署了《亞洲再保證倡議法案》，該法案對(duì)落實(shí)美國“印太戰(zhàn)略”進(jìn)而沖擊東北亞島礁爭端都將產(chǎn)生影響?；仡欉^去，在奧巴馬政府開始執(zhí)行“亞太再平衡”戰(zhàn)略后，黃巖島爭端、釣魚島爭端應(yīng)聲而起。近來，日俄因?yàn)閸u礁爭端，關(guān)系日趨微妙;日韓因海洋矛盾，關(guān)系不斷冷卻;加之久拖未決的中日釣魚島爭端，島礁爭端的陰云在東北亞海域上空聚集。2019年，日本把與中韓俄所有有爭端的島嶼都寫入教科書，稱之為“日本固有領(lǐng)土”。

東北亞海上力量由美國絕對(duì)優(yōu)勢(shì)向中美相對(duì)均勢(shì)轉(zhuǎn)化。目前中國海洋商業(yè)開始遍布全球，航母、艦艇數(shù)量在持續(xù)增長，海洋科技投入與產(chǎn)出也可圈可點(diǎn)。相比之下，美國海軍的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)似乎在下降，但還會(huì)在相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)保持優(yōu)勢(shì)。美海軍發(fā)布的《2020財(cái)年海軍艦艇長期建造計(jì)劃》（通稱“30年造艦計(jì)劃”）指出，美國海軍在2034年即可實(shí)現(xiàn)355艘的艦隊(duì)規(guī)模目標(biāo)。這份計(jì)劃也要求美國海軍的每一艘艦艇都必須保證是最先進(jìn)的，至少比別國海軍先進(jìn)一代以上。因此可以看出，美國海軍謀求的并非均勢(shì)，而是永久的優(yōu)勢(shì)。

東北亞各國海上力量的存在形式發(fā)生了變化。首先是一個(gè)新的“航母時(shí)代”開始了。日本是世界上較早研發(fā)航空母艦的國家之一，二戰(zhàn)期間總共建造了29艘航母（其中4艘已下水但未完工）。目前，日本擁有“直升機(jī)航母”，其實(shí)可以被視作實(shí)際的航母。日本購置大量F-35B戰(zhàn)機(jī)列裝，使所謂“直升機(jī)護(hù)衛(wèi)艦”具備了極強(qiáng)攻擊力。美國現(xiàn)擁有11艘航母，且全部為核動(dòng)力航母。再就是海軍與海警混合介入。海岸警備隊(duì)被稱為“白色艦隊(duì)”，也被稱為“第二海軍”?，F(xiàn)在中日韓在海洋爭端中都大量使用海警和海軍混合介入。值得關(guān)注的是，美國也在派出海警介入包括南海在內(nèi)的西太平洋海域沖突。2019年1月美國海岸警衛(wèi)隊(duì)宣布“貝爾索夫”號(hào)海警船開始遠(yuǎn)征西太平洋。

東北亞海域“擴(kuò)大化”的時(shí)代也在到來。一方面東北亞海域各國的海洋力量正在超越傳統(tǒng)的東北亞海域，對(duì)越來越遠(yuǎn)的區(qū)域進(jìn)行投送，例如亞太、印度洋甚至北極。隨著氣候變暖，東北亞海域與北極在能源、環(huán)境、戰(zhàn)略安全等方面的互動(dòng)也越來越緊密，也就是說東北亞正在向北延伸到一個(gè)很大的空間里。

面對(duì)東北亞海域和世界海洋現(xiàn)實(shí)的一系列新變化，我們急需進(jìn)一步發(fā)展、拓展自己的海洋安全觀，形成新的海洋安全觀。在海洋政治學(xué)中，安全主體并不局限于國家，甚至也不局限于人的安全，而是包含了三個(gè)方面：國家和國際組織群落、人與海洋生物群落、海洋非生命群落（海洋地物、生態(tài)環(huán)境等），它們都在海洋安全研究中得到呈現(xiàn)。

在我看來，“新海洋安全觀”指的就是海洋主體群落的身份自主、功能完整和既有價(jià)值不受到威脅。這三大海洋群落都是海洋安全主體，一旦某個(gè)群落不復(fù)存在，那么海洋安全從理念到現(xiàn)實(shí)都將不復(fù)存在。因此群落性本身就是一種安全，這與陸地安全是不一樣的。因此海洋安全的概念要求我們，不僅將人、國家、組織所具有的認(rèn)知與實(shí)踐納入研究維度，還要將海洋生物、海洋非生命所具有的感知狀態(tài)引入分析維度，從而在海洋安全研究中形成實(shí)踐維度、認(rèn)知維度、感知狀態(tài)這三種維度。

那么三大群落的身份自主、功能完整、既有價(jià)值是指什么？舉例來說，海洋安全的任何主體，其身份自主遭到破壞，如在主權(quán)范圍內(nèi)的生產(chǎn)與生活受到干擾，海洋生命與海洋非生命遭到人為影響而無法維持原有的生態(tài)和樣態(tài)，這就是海洋主體身份自主遭到破壞。主權(quán)、領(lǐng)土及權(quán)益遭到損害及切割，海洋生命無法在既有海洋非生命環(huán)境載體內(nèi)完成既有的生態(tài)循環(huán)和繁殖周期，這是海洋安全遇到的威脅。基本的海洋道德遭到破壞、海洋生命與海洋非生命存在的自然規(guī)律被打破，也使海洋安全受到影響。

我們對(duì)海洋安全的評(píng)估往往都是選擇性的評(píng)估。通過建立海洋安全評(píng)估模型，以三大群落做海洋安全評(píng)估指標(biāo)，就會(huì)盡可能地避免選擇性安全評(píng)估所出現(xiàn)的誤解誤判，新的海洋安全觀才有可能建立起來。這也將有助于我國在面對(duì)東北亞區(qū)域海洋復(fù)雜多樣的安全挑戰(zhàn)時(shí)做出合理的戰(zhàn)略選擇。