虞少華

朝鮮聚焦國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)

最近去過(guò)朝鮮的人，都會(huì)看到朝鮮經(jīng)濟(jì)生活中點(diǎn)點(diǎn)滴滴的變化，也都會(huì)為這些變化感到吃驚。

朝鮮的變化源于其已經(jīng)做出的戰(zhàn)略調(diào)整。金正恩領(lǐng)導(dǎo)下的朝鮮已把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并確實(shí)為此在做出巨大努力，很難再回到只依靠發(fā)展核導(dǎo)能力守護(hù)政權(quán)的老路上去。朝鮮有關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策宣示是逐步明確起來(lái)的，具體措施不斷出臺(tái)，相關(guān)的法律法規(guī)、特別是涉外法律法規(guī)逐漸完善。更重要的是，很多信息表明，發(fā)展經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)民生已是人心所向。金正恩的治國(guó)理念與他的前輩不同，靠發(fā)展經(jīng)濟(jì)提高人民生活以穩(wěn)固政權(quán)、抗衡韓國(guó)、抵御美國(guó)，這種意念在他的頭腦里是非常明確的。他嘗試變革，擴(kuò)大智囊團(tuán)隊(duì)，賦予內(nèi)閣更多權(quán)限，把高度集中的部分權(quán)力下放到地方、企業(yè)、開發(fā)區(qū)，也在推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍年輕化、專業(yè)化。

但我們還要看到朝鮮改革發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題。在國(guó)際制裁長(zhǎng)期不能解除的情況下，朝鮮經(jīng)濟(jì)發(fā)展單從內(nèi)部能挖掘的潛力終歸是有限的。如果長(zhǎng)期不能打開正常的對(duì)外合作渠道，期盼生活水平不斷提高的民眾可能最終出現(xiàn)失落情緒。此外，由于對(duì)特殊國(guó)情下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路還在探索之中，政策調(diào)整也難免導(dǎo)致受益不均。這可能使既得利益階層和已獲益精英群體對(duì)推進(jìn)改革變得遲疑，也可能導(dǎo)致弱勢(shì)群體對(duì)現(xiàn)行分配方式產(chǎn)生質(zhì)疑。在對(duì)外政策方面，朝鮮還在摸索著前進(jìn)。在國(guó)家戰(zhàn)略重點(diǎn)調(diào)整的大背景下，內(nèi)閣、軍隊(duì)、外交和掌管統(tǒng)一的部門還在磨合。

韓國(guó)“吃紅利”的時(shí)代已經(jīng)過(guò)去

文在寅總統(tǒng)的執(zhí)政趕上了各種內(nèi)外問(wèn)題集中凸顯的時(shí)期。首先是“冷戰(zhàn)紅利”已近完結(jié)，韓國(guó)現(xiàn)在要面對(duì)冷戰(zhàn)后問(wèn)題的積累和形勢(shì)變化帶來(lái)的挑戰(zhàn)，在“安全靠美國(guó)、經(jīng)濟(jì)靠中國(guó)”中過(guò)舒服日子的做法難以為繼。隨著中國(guó)的發(fā)展和中美碰撞的加劇，韓國(guó)越來(lái)越面臨在中美之間難以“平衡”的壓力。韓國(guó)的對(duì)朝“優(yōu)勢(shì)”也在迅速衰減。朝鮮經(jīng)過(guò)“苦熬苦撐”，現(xiàn)在至少有了“核遏制力”，這對(duì)韓國(guó)也是一種相對(duì)的“威懾優(yōu)勢(shì)”。所以，文在寅政府雖然抓住了朝鮮戰(zhàn)略調(diào)整的時(shí)機(jī)，通過(guò)主動(dòng)改善對(duì)朝關(guān)系贏得了一個(gè)暫時(shí)緩和的局面，但是無(wú)核化問(wèn)題本身的復(fù)雜性決定了其解決進(jìn)程必定長(zhǎng)期且艱苦。

2019年6月起，朝鮮平壤五一體育場(chǎng)連續(xù)上演大型團(tuán)體操《人民的國(guó)家》。

其次是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇期已經(jīng)過(guò)去。最初韓國(guó)靠大力發(fā)展出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了“起飛”，之后在冷戰(zhàn)結(jié)束后借進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)取得了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的較好成果。但隨著中國(guó)的發(fā)展，韓國(guó)與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性逐漸減弱，競(jìng)爭(zhēng)面明顯增加，高科技方面日益感受到來(lái)自中國(guó)的壓力。今年又突然發(fā)生了激烈的韓日經(jīng)貿(mào)摩擦，對(duì)韓國(guó)經(jīng)濟(jì)基本面造成嚴(yán)重沖擊。所以，經(jīng)濟(jì)問(wèn)題會(huì)貫穿文在寅整個(gè)任期。

再次是政治體制與權(quán)力結(jié)構(gòu)的先天缺陷進(jìn)入沖突期。我有一個(gè)感覺(jué)是，韓國(guó)政治體制與權(quán)力結(jié)構(gòu)既有近代向日本學(xué)習(xí)和日本殖民的遺留印記，也有戰(zhàn)后美韓同盟框架下向美國(guó)學(xué)習(xí)或者受美國(guó)干預(yù)的印記，還有地緣地位和被殖民歷史所決定的民族特點(diǎn)，因而韓國(guó)的一些奇特現(xiàn)象，包括所謂“總統(tǒng)魔咒”、燭光示威引發(fā)改朝換代的巨大能量等，都可以在它的政治結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性中找到原因，而這種先天缺陷帶來(lái)的問(wèn)題近幾年越來(lái)越明顯，尤其表現(xiàn)在愈演愈烈的政治清算和保守、進(jìn)步兩大派系的對(duì)立沖突上。

文在寅競(jìng)選時(shí)提出的執(zhí)政目標(biāo)恰恰觸及這兩個(gè)問(wèn)題，很難后退。文在寅將朝韓關(guān)系推到前所未有的深度，但如不能繼續(xù)前進(jìn)，保守勢(shì)力的反撲勢(shì)必加倍。文在寅誓言進(jìn)行檢察院改革，但法務(wù)部長(zhǎng)官曹國(guó)因身陷多樁丑聞而辭職的事件被在野黨用來(lái)試圖推倒文在寅。如果事件的最終檢察結(jié)果對(duì)執(zhí)政黨不利，而無(wú)核化進(jìn)程又出現(xiàn)反復(fù)，就可能增加文在寅政府在明年國(guó)會(huì)選舉中過(guò)關(guān)的難度。

北南關(guān)系向好趨勢(shì)回歸常態(tài)

2018年北南關(guān)系的向好是因?yàn)殡p方政策調(diào)整方向與緊迫感恰好重合，絕非常態(tài)。朝韓關(guān)系的常態(tài)是由結(jié)構(gòu)性問(wèn)題決定的，所以2019年實(shí)際上是回到了常態(tài)，雙方都不接受對(duì)方的安全脅迫，同時(shí)爭(zhēng)取相對(duì)于對(duì)方更加主動(dòng)甚至是主導(dǎo)的地位。具體來(lái)講，朝鮮認(rèn)為韓國(guó)應(yīng)該配合自己迫美對(duì)話，同時(shí)在打破制裁、發(fā)展經(jīng)濟(jì)方面提供更多助力;韓國(guó)是要在不觸碰韓美關(guān)系底線的前提下推動(dòng)朝美對(duì)話，也希望以經(jīng)濟(jì)合作為誘餌，促朝走依附于韓國(guó)的發(fā)展道路。

但實(shí)際上美韓軍演沒(méi)有完全終止，朝韓經(jīng)濟(jì)合作也沒(méi)有恢復(fù)。朝鮮認(rèn)為韓國(guó)沒(méi)有履行幾次首腦會(huì)晤達(dá)成的共識(shí)，韓國(guó)也對(duì)朝鮮連續(xù)發(fā)射中短程導(dǎo)彈、突然宣布要移除金剛山旅游區(qū)韓方設(shè)施難掩焦慮和憤怒。所以，雙方現(xiàn)在互不信任、彼此不滿，朝鮮甚至開始公開指責(zé)。當(dāng)然，朝鮮的態(tài)度也是有意逼迫韓國(guó)不要做出重啟美韓聯(lián)合軍演等令自己無(wú)法接受的事情來(lái)。

總之，朝韓關(guān)系短期內(nèi)看不見迅速升溫的跡象，也不存在這樣的契機(jī)。當(dāng)前主要變量已不在于它們自己，而是更多受制于無(wú)核化談判的進(jìn)展或朝美關(guān)系的走向。但是，朝韓關(guān)系完全走向絕境的可能也不大。文在寅政府的最大得分項(xiàng)是緩和了北南關(guān)系，目前雖遇到一些困難，但也不至于重新背上“減分項(xiàng)”，不會(huì)因當(dāng)前困局就推翻了“新陽(yáng)光政策”。對(duì)朝鮮而言，要取得對(duì)美談判進(jìn)展，也不希望看到韓國(guó)保守勢(shì)力卷土重來(lái)。另外值得注意的是，朝鮮迄今并無(wú)違反2018年9月19日朝韓領(lǐng)導(dǎo)人共同聲明中關(guān)于軍事安全的協(xié)議內(nèi)容，軍事分界線維持戰(zhàn)后最好狀態(tài)，說(shuō)明朝鮮也在堅(jiān)守底線。2020年4月的韓國(guó)國(guó)會(huì)選舉將是一個(gè)關(guān)鍵時(shí)刻，如果那時(shí)兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人心有共識(shí)，不排除相向而行再近一步的可能。