張?zhí)N嶺

2019年的國際形勢繼續(xù)發(fā)生重大變化，呈現(xiàn)出很多新的特點、規(guī)律和趨勢，顯現(xiàn)出“世界處于百年未有之大變局”的特征。在我看來，這一年的形勢總體可以概括為“綜合調(diào)整期的變化”。

先講經(jīng)濟層面的變化。第一，世界經(jīng)濟的長周期性調(diào)整繼續(xù)深化。這次調(diào)整是從2008年國際金融危機開始的，同以往的長周期性調(diào)整明顯不同，不僅是重新為經(jīng)濟可持續(xù)增長賦能，更是要解決結(jié)構(gòu)性的問題。在這一過程中，國際社會表現(xiàn)出很強的聯(lián)動性，在以二十國集團為代表的新的全球治理結(jié)構(gòu)中，發(fā)達國家與發(fā)展中國家主要經(jīng)濟體共同發(fā)揮作用，雖然在機制化、功能化合作方面還有不少障礙，但總體在推著全球經(jīng)濟治理沿著“宏觀性協(xié)調(diào)、共識性引導”方向邁進。不過，由于二十國集團的指導缺乏有效的實施，宏觀協(xié)調(diào)效果有限。

第二，發(fā)達經(jīng)濟體增長集體放緩，發(fā)展中經(jīng)濟體特別是中國對世界經(jīng)濟增長的拉動作用更加突出。正在群體性崛起的發(fā)展中國家要求世界經(jīng)濟體系更多反映他們的利益和訴求，發(fā)達國家則要求發(fā)展中國家在全球治理結(jié)構(gòu)中承擔更多責任和義務，顯然，關(guān)于調(diào)整與改革的取向存在嚴重分歧。

第三，全球開放主義的信條受到質(zhì)疑。過去，國際社會篤信在雙邊、小多邊和全球?qū)用嫔显介_放，世界經(jīng)濟增長就會越迅速、越有保證?，F(xiàn)在，這一信條受到懷疑，美國率先做出改變，根據(jù)“美國優(yōu)先”原則進行內(nèi)向性調(diào)整?；诖耍绹趪H上“退群”，四處發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)打壓競爭者，并推動多邊體系按美式標準進行變革，而這又在相當程度上反映了發(fā)達國家群體的利益和相近立場。盡管各方似乎都認為多邊體系需要改革，但在如何改革，建設(shè)一個什么樣的新的多邊經(jīng)濟體系上，缺乏共識。

第四，世界經(jīng)濟已經(jīng)十幾年沒有發(fā)生過大的危機了，其調(diào)整總體是在平緩形勢下進行的。美國、歐洲、中國等方的經(jīng)濟都在進行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，內(nèi)部的不穩(wěn)定因素都在積累，但也都表現(xiàn)出不同程度的韌性。國際合作的重心加速從全球多邊主義向區(qū)域多邊安排調(diào)整，新的大型區(qū)域自由貿(mào)易安排不斷涌現(xiàn)，2019年11月初區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）談判取得的突破是最新發(fā)展。

2019年8月25日，參加在法國比亞里茨舉行的西方七國集團峰會的各國和國際組織領(lǐng)導人集體合影。

第五，社會因素（或稱“第三因素”）對經(jīng)濟全球化進程的影響力明顯上升。過去我們認為各國政府的自由開放政策和跨國公司的全球布局是經(jīng)濟全球化主要驅(qū)動力量，現(xiàn)在要看到“人民的聲音”“人民的利益”也在發(fā)揮重要作用。2019年，生活在經(jīng)濟全球化邊緣地帶的非受益人群對現(xiàn)狀更加不滿，抗議活動多地爆發(fā)導致政治動蕩，比如在長期推行自由主義開放政策的智利，掀起了社會運動浪潮，也為一些國家實施民粹主義政策提供了土壤。

第六，“百年未有之大變局”在經(jīng)濟領(lǐng)域得到更多體現(xiàn)。一方面，以人工智能、生物醫(yī)藥、新能源新材料、量子計算等為代表的新技術(shù)研發(fā)進入上升期甚至爆發(fā)期，所形成的新一輪工業(yè)技術(shù)革命趨勢吸引各國競相投入。另一方面，大數(shù)據(jù)、大網(wǎng)絡、數(shù)字貨幣的發(fā)展都賦予傳統(tǒng)意義上的工業(yè)化增長方式以新的內(nèi)涵、理念和路徑，催生非傳統(tǒng)意義的工業(yè)化增長方式。

國際安全領(lǐng)域也發(fā)生著“長周期性調(diào)整”。我們看到，美國的對外戰(zhàn)略重點從全球反恐轉(zhuǎn)向大國戰(zhàn)略競爭。作為具體表現(xiàn)，美國在全球加緊進行戰(zhàn)略收縮，不再像過去那樣處處、事事都介入，而是突出重點，力保大局干預力和掌控力不下滑、整體優(yōu)勢不衰落。

我們看到，大國競爭的“非傳統(tǒng)性特征”表現(xiàn)得更加突出。歷史上的大國競爭主要就是通過戰(zhàn)爭，確保能夠打敗對手，現(xiàn)在則是謀求競爭優(yōu)勢，彼此有對抗，但也力避沖突。所以，大國關(guān)系既表現(xiàn)出競爭性摩擦的一面，也有競爭性接觸和選擇性合作的一面。這是一種新型的大國關(guān)系，并非中美之間所獨有，而是具有某種普遍意義。

我們也看到，各國特別是大國加緊構(gòu)建以己為中心的“朋友圈”，其構(gòu)成并不局限于傳統(tǒng)的同盟伙伴，而是更多基于不同議題上的共同利益和理念。在這樣的“朋友圈”里，大國有巨大影響力，但做不到絕對主導。

總的來看，過去數(shù)百年由西方主導的世界格局、國際秩序、全球理念正在式微，新的世界格局、國際秩序、全球理念加速醞釀，改變的力量來自多個方面，不全取決于傳統(tǒng)意義上的國際權(quán)勢結(jié)構(gòu)變更，更是由政治、戰(zhàn)略、社會、非傳統(tǒng)因素等多種力量共同促成的。

未來世界會是個什么樣子？目前看不確定性和不可預測性太多，我們生活在一個“沒有答案的世界”上，最能凝聚各方共識的是維護和平與發(fā)展。

世界在總體上到底是趨向更安全，還是更不安全？這是一個需要進行充分討論的問題，因為這事關(guān)我們還能不能繼續(xù)把主要精力放在經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展上，事關(guān)我們需要把多少精力和資源用于備戰(zhàn)防亂。

變局之下，越來越多的國際責任正向中國肩頭轉(zhuǎn)移，我們需要不斷提高自身的發(fā)言權(quán)、影響力，推動世界打破“國際秩序變革只能通過戰(zhàn)爭來進行”的所謂“鐵律”。我們的努力必然面臨諸多困難、挑戰(zhàn)和阻力，必須客觀分析自身優(yōu)劣勢和內(nèi)外環(huán)境，保持戰(zhàn)略自信和戰(zhàn)略定力，合理配置能力和資源，沿著構(gòu)建人類命運共同體的方向，推動國際秩序和全球體系朝著更加公平、公正、合理的方向轉(zhuǎn)變。