周 慧，蔡文慧，陽恩紅

（湖南農業(yè)大學公共管理與法學學院，湖南長沙 410128）

科技創(chuàng)新是原創(chuàng)性科學研究和技術創(chuàng)新的總稱，是指創(chuàng)造和應用新知識和新技術、新工藝，采用新的生產(chǎn)方式和經(jīng)營管理模式開發(fā)新產(chǎn)品，提高產(chǎn)品質量，提供新服務的過程。科技創(chuàng)新可以被分成3種類型：知識創(chuàng)新、技術創(chuàng)新和現(xiàn)代科技引領的管理創(chuàng)新（段子淵等，2016）。飼料產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新主要是利用技術創(chuàng)新改善飼料工藝、產(chǎn)品質量等。精準扶貧是指針對不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農戶狀況，運用科學有效的程序對扶貧對象實施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式，是相對粗放扶貧而言的，依托健全的扶貧理論和流程對貧困人員加以定義和確定，并依照管理辦法和流程對貧困人員加以協(xié)助，以達到脫貧目的。飼料產(chǎn)業(yè)的精準扶貧主要依托科技創(chuàng)新，以科技帶動飼料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以飼料產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)脫貧。

1 對精準扶貧地區(qū)進行調研

2015年11月27-28日，習近平總書記在中央扶貧開發(fā)工作會議上強調：“要堅持精準扶貧、精準脫貧，重在提高脫貧攻堅成效。關鍵是要找準路子、構建好的體制機制，在精準施策上出實招、在精準推進上下實功、在精準落地上見實效”。精準扶貧的目的是扶貧，其要義為精準。飼料產(chǎn)業(yè)介入的精準扶貧首先要對當?shù)剡M行調研：（1）調研區(qū)域優(yōu)勢，養(yǎng)殖情況，區(qū)域氣候環(huán)境及適宜的飼料作物等情況；（2）對水源、水質及后期污水處理去路等情況進行調研，觀察水源對養(yǎng)殖及飼料的生產(chǎn)有無影響；（3）對交通環(huán)境進行調研，觀察交通是否利于飼料運輸，如若不利，能否在能力范圍內修建；（4）對需要扶貧人員進行調研確定，看所登記人員是否真的貧困。以發(fā)展飼料產(chǎn)業(yè)鏈為目標，以飼料產(chǎn)業(yè)作為精準扶貧的主要依托，依據(jù)區(qū)域優(yōu)勢，綜合發(fā)展特色飼料產(chǎn)業(yè)，帶動當?shù)亟?jīng)濟，使百姓脫貧致富。

2 飼料產(chǎn)業(yè)精準扶貧措施

在對扶貧地區(qū)調研后，依據(jù)調研結果，結合飼料產(chǎn)業(yè)所需的環(huán)境、資金、飼料類型等情況，綜合扶貧地區(qū)優(yōu)勢及扶貧對象的能力范圍，制定實際有效、切實可行的精準扶貧措施。具體措施如下。

2.1 發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，進行飼料加工 在綜合調研結果的基礎上充分利用區(qū)域地方資源優(yōu)勢，種好農作物及飼料作物，從源頭上控制飼料作物，盡量減少農藥的使用，區(qū)分飼料原料分等級，加工生產(chǎn)“安全、健康、生態(tài)”的綠色飼料。同時免費給貧困戶提供種子種植作物，在飼料作物收割季節(jié)對飼料作物按協(xié)議進行回收，減少貧困戶種植后無收購的后顧之憂，保障其收入。分析飼料作物營養(yǎng)成分，針對養(yǎng)殖動物的營養(yǎng)代謝水平合理制作配方，在保障動物飼料營養(yǎng)的基礎上不浪費資源。同時針對飼料作物特點，采用合理的加工處理方式，以保證飼料作物營養(yǎng)成分不丟失（賈濤等，2011）。

2.2 科技創(chuàng)新推動飼料產(chǎn)業(yè)發(fā)展 科技創(chuàng)新是農業(yè)、工業(yè)等各行各業(yè)發(fā)展前進的助力，主要價值體現(xiàn)在減少勞動時間，降低勞動強度，增加經(jīng)濟競爭力，促進科技進步等。黨的十九大已提出脫貧攻堅的全部目標，而脫貧需要依靠科技扶貧，科技扶貧是目前扶貧開發(fā)戰(zhàn)略的重要組成部分，通過科技扶貧手段實現(xiàn)“扶智”與“扶志”?？萍紕?chuàng)新推動飼料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，主要體現(xiàn)在飼料的科學配方，飼料生產(chǎn)的新工藝，飼料加工的新技術等。采用科技引導飼料產(chǎn)業(yè)，先進技術、先進工藝等的培訓應精準到扶貧對象。同時在扶貧對象中選取學歷較高，素質較好的進行學習，培訓研發(fā)相關知識，為以后的新產(chǎn)品、新工藝的開發(fā)提供基礎（齊廣海，2015；侯小鋒，2014）。

2.3 建立廠區(qū)，增加就業(yè) 在飼料產(chǎn)業(yè)精準扶貧中，建立廠區(qū)，增加扶貧對象的就業(yè)是最直接、最有效的方法之一。飼料產(chǎn)業(yè)是種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的中軸產(chǎn)業(yè)，有較大的市場，產(chǎn)品質量高，能解決市場需求就一定能增加產(chǎn)值。依據(jù)扶貧地區(qū)的地域優(yōu)勢，飼料作物優(yōu)勢和勞動力優(yōu)勢，合理布點，優(yōu)化區(qū)域布局。根據(jù)養(yǎng)殖場的位置分布，投資建設一批標準高、起點高、現(xiàn)代化程度高的飼料企業(yè)，增加扶貧對象就業(yè)，實現(xiàn)貧困地區(qū)的經(jīng)濟快速發(fā)展。

2.4 鼓勵創(chuàng)新，加大成果轉化力度 畜牧業(yè)的需求和社會快速發(fā)展是科技創(chuàng)新的動力和方向，科技創(chuàng)新的產(chǎn)出是生產(chǎn)力大大提高，行業(yè)需求、問題得以解決，社會快速發(fā)展。創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)賴以生存的基石，產(chǎn)業(yè)前景如何，很大程度取決于其創(chuàng)新能力（沈世華和彭獻軍，2018）。當前飼料產(chǎn)業(yè)面臨著健康、安全、綠色發(fā)展的嚴峻挑戰(zhàn)，長期以來，飼料中添加促生長抗生素、抗球蟲藥等藥物，以達到提高畜禽生長性能和抵抗疾病的目的，但隨著人們對食品安全問題和藥物殘留問題的日益關注，對飼料產(chǎn)業(yè)的要求越來越高，如何解決這些問題需要飼料研究者努力創(chuàng)新，大膽嘗試，快速找到減抗途徑。同時，我國飼料產(chǎn)業(yè)還面臨著飼料原料缺乏，大量的飼料原料依賴進口，如大豆，因此，飼料成本大大增加，增強對飼料原料的研究，選育出較好的飼料作物品種，攻堅克難，減少進口，降低飼料成本，增加養(yǎng)殖效益（楊振海，2019；蔡輝益，2019；房燦等，2018）。此外，成果轉化亦是扶貧的重要手段和動力，鼓勵貧困人們開發(fā)思維，調動積極性，利用才智走出貧困，創(chuàng)造價值，提升貧困地區(qū)勞動力的創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新技能，促進脫貧增收。對飼料產(chǎn)業(yè)有貢獻的成果轉化實行現(xiàn)金獎勵，獎勵按照貢獻程度進行兌現(xiàn)。鼓勵扶貧對象的思維創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、方式創(chuàng)新，所創(chuàng)新的可以寫成成果進行成果轉化，企業(yè)和政府應加大對成果轉化的獎勵力度。

3 飼料產(chǎn)業(yè)精準扶貧的效果評價

飼料產(chǎn)業(yè)精準扶貧的效果評價是精準扶貧的最終目的和核心內容，飼料產(chǎn)業(yè)精準扶貧的效果就是對前期實施措施產(chǎn)生的結果進行評價，以判斷該模式下精準扶貧對扶貧對象造成的生活影響，評價飼料產(chǎn)業(yè)介導的精準扶貧效果如何，是否是可持續(xù)的，對其他行業(yè)的精準扶貧有無借鑒意義。本文對飼料產(chǎn)業(yè)精準扶貧的評價主要從扶貧對象角度進行，以扶貧產(chǎn)生的經(jīng)濟效益、社會效益及扶貧對象的滿意度進行評價（張鈺燾，2017；黃貞，2015；郭建宇等，2012）。

3.1 飼料產(chǎn)業(yè)精準扶貧的經(jīng)濟效益評價 經(jīng)濟效益是評價飼料產(chǎn)業(yè)精準扶貧最為直接、最為客觀的指標，飼料產(chǎn)業(yè)精準扶貧所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益直接體現(xiàn)在解決扶貧對象的就業(yè)問題，扶貧對象工資收入、被雇傭栽種和收割飼料作物的雇傭費等人均純收入，租賃扶貧對象土地的租金收入；間接體現(xiàn)在道路修建，基礎設施的完善，扶貧對象的福利及技術知識的獲得等方面。同時扶貧對象的科技創(chuàng)新和成果轉化等與飼料產(chǎn)業(yè)相關產(chǎn)品應得的獎勵部分納入經(jīng)濟效益評價。各種收入的總和與精準扶貧前的收入總和相比較，以明確所采用模式下精準扶貧給扶貧對象帶來的經(jīng)濟效益。同時對整個扶貧地區(qū)進行經(jīng)濟效益評價，明確精準扶貧所采取的措施對該區(qū)域的經(jīng)濟帶動作用及影響（胡濤等，2018；王明華等，2018）。

3.2 飼料產(chǎn)業(yè)精準扶貧的社會效益評價 社會效益是指最大限度地利用有限的資源滿足人們日益增長的物質文化需求，簡單來說就是指項目實施后為社會所作的貢獻。飼料產(chǎn)業(yè)精準扶貧帶來的社會效益是飼料企業(yè)經(jīng)濟活動給社會帶來的收入，而社會成本則是其帶來的損耗，兩者之差就是社會收益，即企業(yè)所提供的社會貢獻凈額。飼料產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)生經(jīng)濟效益的同時也會帶來不良因素，如生態(tài)環(huán)境的破壞。因此，對飼料產(chǎn)業(yè)精準扶貧的社會效益要綜合評價，主要從提高扶貧對象物質文化生活水平，促進扶貧地區(qū)發(fā)展，生態(tài)環(huán)境破壞程度，人們生活質量的上升或下降程度，人們對此精準扶貧所產(chǎn)生的綜合結果的滿意程度等方面進行評價，評價可采用問卷形式進行，將覆蓋的所有要素均寫進問卷進行調研，所有扶貧人員參加調研，將調研結果進行統(tǒng)計分析，以扶貧措施實施后所產(chǎn)生的結果與扶貧前結果相比，分析結果，根據(jù)扶貧結果制定相應的措施，以達到精準扶貧的目的（尚蕊，2018；胡順義，2016）。

3.3 飼料產(chǎn)業(yè)精準扶貧的滿意度評價 飼料產(chǎn)業(yè)精準扶貧的滿意度評價是指在實施精準扶貧后，扶貧對象及對精準扶貧所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益、生態(tài)環(huán)境、社會效益等的滿意程度。對飼料產(chǎn)業(yè)精準扶貧的滿意度評價是全面評價精準扶貧的過程、結果及可持續(xù)性等的客觀指標。取決于扶貧對象對此項政策、方案及實施的真實滿意程度，較為客觀，可為后期飼料產(chǎn)業(yè)精準扶貧的模式提供參考。滿意度評價可采用當面問答和問卷調查的方式進行，滿意度調查采用打分制，評價人員及扶貧對象應實事求是對所問問題、問卷上的問題進行回答和填寫（熊彩云等，2014）。