楊 靜/鹽城師范學(xué)院公共管理學(xué)院、中國人民大學(xué)信息資源管理學(xué)院

全國檔案工作者年會是由國家檔案局主辦、中國檔案學(xué)會承辦的全國性檔案工作者代表大會。該會自2008年開始每兩年舉辦一次，是引領(lǐng)檔案事業(yè)發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)，是檔案工作者交流的重要平臺，對于推動檔案學(xué)術(shù)研究、提升檔案工作業(yè)務(wù)水平、促進檔案事業(yè)發(fā)展起到了積極作用。筆者分析了歷屆全國檔案工作者年會，探討十年來我國檔案事業(yè)的發(fā)展特征。

1 歷屆全國檔案工作者年會概覽

全國檔案工作者年會（下文簡稱“年會”）至今已舉辦了六屆，每一屆年會探討的主題都反映了我國當(dāng)時最新、最具典型性與代表性的檔案工作議題?；仡櫯c分析大會主題及相關(guān)的論文集，能夠了解檔案事業(yè)近十年來的發(fā)展?fàn)顩r。

1.1 第一屆年會（2008）：檔案事業(yè)科學(xué)發(fā)展——新環(huán)境、新理念、新技術(shù)

2008年10月29日至31日，第一屆年會在云南昆明召開，會議議程分主題報告、大會交流和若干個專題研討。時任國家檔案局局長、中央檔案館館長楊冬權(quán)和時任全國政協(xié)委員、北京市科學(xué)技術(shù)協(xié)會副主席王渝生分別圍繞“檔案部門怎樣進一步貫徹以人為本，建立‘兩個體系’”和“學(xué)術(shù)交流與創(chuàng)新性國家建設(shè)”作主題報告；與會代表就電子文件管理、檔案館建設(shè)、檔案災(zāi)害防治、企業(yè)檔案工作、檔案編研、檔案學(xué)理論等熱點問題作重點發(fā)言；各委員會就“檔案法制”“檔案館功能與檔案資源建設(shè)”等專題進行研討[1]。該屆年會提出的如“兩個體系”等理念，都體現(xiàn)了檔案事業(yè)關(guān)注民生的發(fā)展趨勢。

1.2 第二屆年會（2010）：回顧與展望

2010年11月17日至20日，第二屆年會在廣西南寧召開。本次年會的主題是回顧“十一五”期間檔案事業(yè)發(fā)展情況，并展望“十二五”時期檔案事業(yè)發(fā)展前景。各專業(yè)委員會共同撰寫了《回顧與展望——中國檔案事業(yè)發(fā)展研究報告》，在年會上發(fā)布后引起眾多檔案工作者的極大興趣。在隨后（12月14日）召開的全國檔案局長館長會議上，“十一五”計劃期間我國檔案工作成果被概括為八個“前所未有”。第二屆年會正逢我國第十一個五年計劃收官之年，回顧與展望的主題“應(yīng)時而生”。本次會議規(guī)格較高，報告人都是當(dāng)時國內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域的著名學(xué)者，如時任中國人民大學(xué)副校長馮惠玲教授、時任中國明史學(xué)會會長商傳研究員、中國軍事科學(xué)院齊德學(xué)少將、中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所周漢華研究員等，他們分別圍繞“國家數(shù)字記憶庫建設(shè)”“晚明時期中國社會轉(zhuǎn)型及其影響”“抗美援朝戰(zhàn)略決策及其影響”“政府信息公開及其策略”等主題發(fā)表演講[2]。年會設(shè)立7個分會場，分別圍繞“三個體系”建設(shè)與檔案事業(yè)發(fā)展等主題進行研討。

1.3 第三屆年會（2012）：檔案與社會主義文化大繁榮大發(fā)展

2012年10月30至11月1日，第三屆年會在四川成都召開。楊冬權(quán)、馮惠玲等專家分別作“談檔案與文化建設(shè)”“社交媒體與檔案社會化”“檔案服務(wù)力提升的新探索——中國檔案云的構(gòu)建與應(yīng)用”等主題報告，另有十幾家企業(yè)代表就行業(yè)技術(shù)問題發(fā)表見解。年會設(shè)立7個分會場，分別圍繞“文化傳承與身份認(rèn)同”等主題進行研討[3]。本次年會的主題是對2011年黨提出的建設(shè)社會主義文化強國以及2012年初國家檔案局提出的檔案強國戰(zhàn)略的最好回應(yīng)，此外大會提出的很多理念如“社交媒體與檔案社會化”“檔案與身份認(rèn)同”等都是第17屆國際檔案大會的前沿議題，體現(xiàn)了我國檔案學(xué)研究與國際接軌的趨勢。

1.4 第四屆年會（2014）：創(chuàng)新——檔案與文化強國建設(shè)

2014年9月17日至19日，第四屆年會在福建廈門舉行。楊冬權(quán)圍繞檔案工作創(chuàng)新發(fā)表講話，著名文化學(xué)者王立群以“檔案與歷史”為主題進行演講，闡釋檔案與歷史的關(guān)系。此外，年會進行了7場專題學(xué)術(shù)報告，報告人代表中國檔案學(xué)會7個專業(yè)委員會圍繞“創(chuàng)新檔案與文化建設(shè)”“檔案信息資源開發(fā)與利用”“大數(shù)據(jù)時代的企業(yè)檔案工作”等專題發(fā)言[4]。之后，7個分會場分別活動，總結(jié)各學(xué)術(shù)委員會工作情況并進行學(xué)術(shù)交流。本次年會還形成了《創(chuàng)新：檔案與文化強國建設(shè)——2014年檔案事業(yè)發(fā)展研究報告集》。

1.5 第五屆年會（2016）：大數(shù)據(jù)時代的檔案工作

2016年11月7日至9日，第五屆年會在廣東廣州召開。會上，騰訊云副總裁謝岳峰和時任天津市檔案局（館）長方昀分別作“智慧城市中的大數(shù)據(jù)應(yīng)用與安全”“檔案信息資源建設(shè)與信息化”的主旨演講；阿里數(shù)據(jù)經(jīng)濟研究中心秘書長潘永花、侵華日軍第七三一部隊罪證陳列館館長金成民、時任浙江省檔案局（館）長劉蕓、中山大學(xué)資訊管理學(xué)院陳永生教授分別圍繞“DT時代的政府治理創(chuàng)新”“用文獻檔案還原歷史真相——七三一陳列館館藏檔案征集整理利用的經(jīng)驗介紹”“數(shù)字記憶工程的思考和探索——以浙江實施數(shù)字記憶工程為例”“大數(shù)據(jù)時代的檔案工作：堅守與創(chuàng)新”專題作學(xué)術(shù)報告[5]。此外，年會設(shè)立了7個分會場、舉辦了46個學(xué)術(shù)報告，圍繞“檔案與國家治理”等內(nèi)容進行探討。

1.6 第六屆年會（2018）：新時代檔案工作者的使命——融合與創(chuàng)新

2018年10月16日至19日，第六屆年會在安徽合肥召開。大會邀請了5位專家作主旨演講，其中中國綜合開發(fā)研究院副院長曲建作“從歷史檔案中尋找未來發(fā)展之路——中國經(jīng)濟特區(qū)探索與‘一帶一路’倡議”演講；中國人民大學(xué)信息資源管理學(xué)院院長張斌作“改革開放以來中國檔案事業(yè)發(fā)展道路研究”演講；時任浙江省檔案局（館）長劉蕓作“改革創(chuàng)新——浙江檔案事業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展關(guān)鍵一招”演講；科大訊飛股份有限公司輪值總裁陳濤作“人工智能技術(shù)最新進展及典型應(yīng)用”演講；時任安徽省檔案局（館）長黃玉明作“人工智能在檔案領(lǐng)域的應(yīng)用”演講。專家與來自基層的檔案工作者在8個分論壇和1個研討會作了59個學(xué)術(shù)報告，圍繞檔案資源建設(shè)、檔案學(xué)科建設(shè)等內(nèi)容進行探討[6]。本次年會的特別之處是增加了中國檔案報社“檔案宣傳工作創(chuàng)新實踐”分會場和民間檔案文獻收藏學(xué)術(shù)研討分會場。

2 六屆年會折射出十年來我國檔案事業(yè)的發(fā)展特征

2.1 應(yīng)環(huán)境之變——以變應(yīng)變，順勢而為

研究六屆年會的主題，可以發(fā)現(xiàn)檔案事業(yè)與環(huán)境因素具有密切聯(lián)系。十年來影響檔案事業(yè)發(fā)展的環(huán)境因素主要包括新的政策環(huán)境、新的技術(shù)環(huán)境、新的工作環(huán)境。

以新的政策環(huán)境來說，檔案工作承擔(dān)著為黨管檔、為國守史、為民服務(wù)的職責(zé)，具有鮮明的政治屬性，必然受國家相關(guān)政策的影響。如，第二屆年會主題“回顧‘十一五’與展望‘十二五’”、第三屆年會主題“檔案與社會主義文化大繁榮大發(fā)展”、第四屆年會主題“檔案與文化強國建設(shè)”，都體現(xiàn)了國家政策對檔案事業(yè)的深刻影響。檔案事業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境是檔案事業(yè)發(fā)展的宏觀環(huán)境，本文僅列舉代表性規(guī)劃內(nèi)容來說明國家政策對檔案事業(yè)的影響。國家“十一五”規(guī)劃（2006—2010）提出“積極推進信息化”“加快科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新和跨越”“加強社會主義文化建設(shè)”；國家“十二五”規(guī)劃（2011—2015）提出“全面提高信息化水平”“創(chuàng)新驅(qū)動”“改善民生 建立健全基本公共服務(wù)體系”“發(fā)展社會主義民主政治”；國家“十三五”規(guī)劃（2016—2020）提出“實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”“實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”“構(gòu)建全方位開放新格局”“增加公共服務(wù)供給”“豐富文化產(chǎn)品和服務(wù)”等都為檔案事業(yè)發(fā)展指明了方向。

以新的技術(shù)環(huán)境來說，第一屆年會主題中的“新環(huán)境、新理念、新技術(shù)”、第五屆年會主題中的“大數(shù)據(jù)”、 第六屆年會中的“新時代”，都體現(xiàn)了檔案部門對新技術(shù)環(huán)境的積極應(yīng)對。新的技術(shù)環(huán)境主要是信息化、網(wǎng)絡(luò)化等現(xiàn)代化信息技術(shù)背景。數(shù)字化信息為全社會可共享信息資源奠定了基礎(chǔ)，社會的發(fā)展以智能為主替代了以體能和機械能為主?！按髷?shù)據(jù)”“互聯(lián)網(wǎng)+”“新媒體”等技術(shù)環(huán)境都給檔案事業(yè)在新時期的發(fā)展帶來了更多機遇與挑戰(zhàn)。

以新的工作環(huán)境來說，主要是指檔案工作發(fā)展的內(nèi)部環(huán)境，包括檔案機構(gòu)內(nèi)部硬件和軟件環(huán)境。據(jù)中國統(tǒng)計年鑒相關(guān)統(tǒng)計，十年來我國檔案館建筑面積逐年穩(wěn)步增長，各地檔案館新館建設(shè)如火如荼，新館硬件和軟件條件都大幅改善，檔案部門機構(gòu)改革中大部分地區(qū)檔案館轉(zhuǎn)為省委辦公廳直屬事業(yè)單位，檔案部門正努力以更加親民的形象面向公眾。

2.2 秉創(chuàng)新之態(tài)——銳意開拓，勇于探索

回顧六屆年會可以發(fā)現(xiàn)，即使年會主題沒有“創(chuàng)新”二字，分會場的主題或者專家的報告中都繞不開“創(chuàng)新”的話題。如，2008年年會上楊冬權(quán)提出要創(chuàng)新工作手段、改進服務(wù)形式，王渝生以“學(xué)術(shù)交流與創(chuàng)新性國家建設(shè)”作為報告主題，年會論文集第一部分的主題是“檔案體制、機制創(chuàng)新與檔案資源建設(shè)”；2010年年會分主題之一為“檔案保護工作創(chuàng)新與實踐”；2012年年會上王良城提出通過應(yīng)用新技術(shù)和創(chuàng)新管理提升檔案服務(wù)能力，李國榮提出檔案工作理念創(chuàng)新、方法創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、思路創(chuàng)新。2014年年會“創(chuàng)新”正式成為大會主題；2016年年會分會場主題之一便為“檔案文化建設(shè)的創(chuàng)新”；2018年年會“創(chuàng)新”再次成為大會主題。2019年4月即將于廣西南寧舉辦“2019年中國檔案學(xué)會檔案學(xué)基礎(chǔ)理論學(xué)術(shù)委員會年會”暨“第一屆檔案創(chuàng)新論壇”，其主題為“技術(shù)變革與檔案管理創(chuàng)新”，體現(xiàn)了創(chuàng)新主題的延續(xù)。

創(chuàng)新已然成為我國檔案工作的重要指導(dǎo)思想。近年來各地檔案部門積極創(chuàng)新工作實踐，如，浙江省檔案部門近年來堅持以“創(chuàng)新引領(lǐng)、開放先行”為理念，著力創(chuàng)新工作思路、積極拓寬工作格局，檔案工作服務(wù)“最多跑一次”改革、推動亮點突出的檔案文化建設(shè)、開展電子化歸檔、倡議實施長三角民生檔案“跨館查檔、便民服務(wù)”、推動檔案公共服務(wù)均等化等，其很多前沿的工作理念和突出的工作實踐都為業(yè)界所稱道。再如，蘇州市檔案工作通過創(chuàng)新工作體制機制，成立了蘇州工商檔案管理中心，建立了“中國絲綢檔案館”，構(gòu)建起檔企合作新模式；同時主動融入“世界記憶工程”，最終使得“近現(xiàn)代中國蘇州絲綢檔案”成功入選聯(lián)合國教科文組織《世界記憶名錄》，榮獲中國檔案文獻領(lǐng)域的世界最高榮譽。又如，廣州市創(chuàng)新檔案館建設(shè)模式，新館項目一期建設(shè)了現(xiàn)代化高科技的檔案查閱服務(wù)廳與展廳，提供全年無休的開放服務(wù)；新館二期融合更多創(chuàng)意元素，通過大氣恢弘的外觀設(shè)計到綠色環(huán)保的內(nèi)部構(gòu)造，打造著鮮活靈動的視覺檔案館、輕松溫馨的休閑檔案館和安全可靠的智能檔案館形象，以更加現(xiàn)代與親民的方式獲得了社會好評。

2.3 弘文化之風(fēng)——轉(zhuǎn)型之基，發(fā)展之要

2012年年會的主題為“檔案與社會主義文化大繁榮大發(fā)展”，對文化傳承與身份認(rèn)同、檔案保護與中華文化傳承、企業(yè)檔案工作與企業(yè)文化、檔案編研與檔案文化等話題進行了深度探討；2014年年會主題是“檔案與文化強國建設(shè)”，對檔案文化特色與檔案文化精品等話題進行了討論；2016年年會分會討論了檔案文化建設(shè)創(chuàng)新的話題；2018年年會分會討論了“文化自信——檔案編研開發(fā)的新實踐新思考”的話題。這些都體現(xiàn)了近年來我國檔案部門對檔案文化建設(shè)的重要性有了更深的認(rèn)識。

黨的十九大報告明確了文化建設(shè)在中國特色社會主義建設(shè)總體布局中的定位，提出了新時代文化建設(shè)的目標(biāo)，指出了新時代文化建設(shè)的著力點，提出了新時代文化建設(shè)的基本要求。新時期，在檔案事業(yè)的發(fā)展過程中，大力弘揚文化之風(fēng)將是未來國家綜合檔案館的轉(zhuǎn)型之基和發(fā)展之要。中國人民大學(xué)信息資源管理學(xué)院教授王英瑋認(rèn)為，檔案館事業(yè)發(fā)展的真正力量源泉是社會公眾的理解和支持，應(yīng)確立為廣大人民群眾提供社會化檔案信息服務(wù)的宗旨，服務(wù)社會[7]。因此不斷開發(fā)檔案信息資源，并使其服務(wù)整個社會就顯得異常重要，而從文化角度對檔案進行開發(fā)、充分發(fā)揮檔案的文化價值，顯然是一條必經(jīng)之路。在此過程中，檔案館也將揭開其“神秘面紗”，完成其從“政治場所”到“文化圣地”的轉(zhuǎn)變。在現(xiàn)代社會，弘揚文化之風(fēng)、推動檔案文化價值的發(fā)揮，將是現(xiàn)在乃至未來很長時間內(nèi)檔案事業(yè)發(fā)展需要持續(xù)關(guān)注的重要議題。

2.4 順融合之勢——開放合作，互利共贏

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”概念的提出，“跨界融合”的理念逐漸為越來越多的人所熟知。從六屆年會的內(nèi)容來看，年會都體現(xiàn)了檔案部門跨界融合的工作趨勢。2008年年會探索了檔案事業(yè)在新環(huán)境下的融合發(fā)展之路；2010年年會邀請了檔案、歷史、法學(xué)、軍事等多領(lǐng)域?qū)＜夜采虣n案事業(yè)的發(fā)展，在多學(xué)科融合的背景之下開展檔案學(xué)術(shù)交流；2012年與2014年的年會都探討了檔案事業(yè)與文化建設(shè)的融合；2016年年會以大數(shù)據(jù)作為主題，探討了與大數(shù)據(jù)環(huán)境融合下檔案事業(yè)的發(fā)展問題；2018年年會直接以“融合”作為大會主題，探索檔案工作創(chuàng)新發(fā)展之路。隨著社會發(fā)展，各個行業(yè)“單打獨斗”的模式已難以滿足自身發(fā)展要求，而行業(yè)間的良好融合將會制造新的發(fā)展機遇和產(chǎn)生新的發(fā)展動力，使各行業(yè)相互促進、共同發(fā)展。筆者認(rèn)為“融合”二字的涵義絕非簡單地指檔案部門與其他行業(yè)開展合作，而應(yīng)包括檔案事業(yè)與新環(huán)境的融合（擁抱信息化環(huán)境等）、各檔案機構(gòu)之間的融合（共享系統(tǒng)、平臺和數(shù)據(jù)庫等）、檔案領(lǐng)域與相近領(lǐng)域的融合（圖情檔一體化等）、檔案領(lǐng)域跨領(lǐng)域融合（檔企聯(lián)合等）、檔案工作與社會的融合、檔案學(xué)內(nèi)部業(yè)務(wù)融合（產(chǎn)學(xué)研一體化等）、檔案學(xué)與其他學(xué)科的融合、中國檔案學(xué)與國際檔案學(xué)的學(xué)術(shù)融合等。以檔案領(lǐng)域與相近領(lǐng)域或跨領(lǐng)域的融合為例，目前主要表現(xiàn)為檔案館與博物館共同舉辦展覽交流活動、檔案部門與社交媒體合作宣傳檔案文化、檔案部門與企業(yè)及高校等多部門就共同主題開展合作等。檔案領(lǐng)域與外界融合前要解決很多問題，最先要轉(zhuǎn)變工作理念，要以開放的思維走出去、以包容的心態(tài)迎進來。再以檔案工作與社會的融合為例，十年來我國檔案工作的社會化趨勢不斷加強，檔案工作更加貼近民生，如加強涉民檔案管理、要求做好檔案基層基礎(chǔ)工作、關(guān)注民營經(jīng)濟檔案工作等。