本社記者 劉瑜

每一年，我們關(guān)注未成年人的視角都不曾缺席。2018年，發(fā)生在未成年人領(lǐng)域中大大小小的事情有的令人唏噓，有的使人欣慰，有的讓人急迫，有的催人思考……

通過這些事件，我們能清楚地看到，2018年，我國的兒童權(quán)益保障事業(yè)在不斷前行。人們逐漸認(rèn)識(shí)到，有關(guān)孩子的事情，不應(yīng)是單純的頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳，逐步構(gòu)建、健全針對未成年人系統(tǒng)化的機(jī)制，成為此領(lǐng)域迫在眉睫的工作重點(diǎn)。

本刊盤點(diǎn)了2018年在未成年人權(quán)益保護(hù)中具有典型意義的十類事件，以期通過它們來反映在未成年人權(quán)益保障領(lǐng)域中各方所做的努力，以及在對待未成年人問題上視野不斷發(fā)生的變化。不全面之處，歡迎讀者在本刊公眾號(hào)中互動(dòng)留言。

①最高檢增設(shè)未成年人檢察機(jī)構(gòu)

2018年12月，一條“中央批準(zhǔn)最高檢內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革方案！增設(shè)未成年人檢察機(jī)構(gòu)！”的新聞刷爆了朋友圈，此機(jī)構(gòu)作為業(yè)務(wù)序列的第九檢察廳，專門負(fù)責(zé)未成年人檢察工作。這樣的變化，無疑成為未成年人檢察工作2018年度暖心事件之一，讓全體未檢工作者吃了一顆“定心丸”。

這不僅體現(xiàn)了黨中央對未成年人司法保護(hù)的高度重視，也體現(xiàn)了未成年人保護(hù)領(lǐng)域中的專家、學(xué)者和一線司法人員多年的鼓與呼終于得到回應(yīng)，未成年人檢察工作在機(jī)構(gòu)設(shè)置上有了突破性的進(jìn)展。

最高人民檢察院黨組書記、檢察長張軍曾在第二屆檢察機(jī)關(guān)未成年人檢察業(yè)務(wù)競賽閉幕會(huì)上表示，最高檢將做好頂層設(shè)計(jì)，和大家一道總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、開拓創(chuàng)新，努力開創(chuàng)新時(shí)代未檢工作新局面，更好地維護(hù)未成年人權(quán)益，保障未成年人健康成長。張軍還指出，做好未成年人檢察工作，就能為每個(gè)家庭、每一所幼兒園和中小學(xué)學(xué)校帶來獲得感、幸福感、安全感以及對未來的美好預(yù)期。未成年人檢察工作在新時(shí)代是沒有止境的，要深入思考如何把工作做到前面、延展到后面。

②多方合作簽署協(xié)議 好政策帶來新局面

2018年2月9日，中央綜治委預(yù)防青少年違法犯罪專項(xiàng)組全體會(huì)議在北京召開。最高人民檢察院、共青團(tuán)中央共同簽署了《關(guān)于構(gòu)建未成年人檢察工作社會(huì)支持體系的合作框架協(xié)議》。專業(yè)人士表示，未成年人案件的處理，有其特別的程序，涉及心理撫慰、回訪幫教、社會(huì)融入等多個(gè)方面。為了讓涉案未成年人不脫離社會(huì)、將來能正常回歸社會(huì)，一線公安民警、檢察官、法官在辦案過程中，會(huì)給予未成年人特殊司法保護(hù)。同時(shí)，也需要專業(yè)的社會(huì)力量提供心理疏導(dǎo)、就業(yè)輔導(dǎo)、行為矯治等服務(wù)支持。

其目標(biāo)任務(wù)是：教育感化挽救涉罪未成年人，保護(hù)救助未成年被害人，保護(hù)未成年人民事、行政合法權(quán)益，有效預(yù)防未成年人違法犯罪和侵害未成年人犯罪；落實(shí)未成年人司法特殊理念和訴訟程序，為未成年人提供特殊、優(yōu)先和專業(yè)的司法保護(hù)，推動(dòng)建立中國特色未成年人司法制度；結(jié)合司法體制改革和群團(tuán)改革，檢察機(jī)關(guān)在未成年人檢察工作中，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化辦案與社會(huì)化保護(hù)配合銜接，共青團(tuán)組織依托綜治委預(yù)防青少年違法犯罪專項(xiàng)組、未成年人保護(hù)工作委員會(huì)，發(fā)揮社會(huì)動(dòng)員優(yōu)勢，積極參與社會(huì)治理創(chuàng)新，構(gòu)建未成年人檢察工作社會(huì)支持體系。

為保護(hù)未成年人身心健康，嚴(yán)厲打擊校園內(nèi)對未成年人的性騷擾行為，結(jié)合杭州市未成年人司法保護(hù)實(shí)際，2018年8月6日，浙江省杭州市西湖區(qū)人民檢察院、西湖區(qū)教育局聯(lián)合會(huì)簽《關(guān)于建立校園性騷擾未成年人處置制度的意見》，禁止教師與未成年學(xué)生發(fā)生包括性騷擾在內(nèi)的任何與性有關(guān)的親密關(guān)系；要求發(fā)現(xiàn)性騷擾行為后，學(xué)校24小時(shí)內(nèi)報(bào)案，向檢察機(jī)關(guān)備案，不得瞞報(bào)、漏報(bào)、遲報(bào)或私下調(diào)解。

③發(fā)布指導(dǎo)性案例 劍指侵害未成年人權(quán)益犯罪

南京男子蔣成飛在一年間打著招聘童星的旗號(hào)，誘騙被害人通過QQ視頻聊天裸體做出淫穢動(dòng)作，共計(jì)猥褻兒童達(dá)31人。2018年5月28日，南京市玄武區(qū)人民法院作出公開宣判，蔣成飛犯猥褻兒童罪獲刑11年（非身體接觸也算犯罪）。

據(jù)了解，在齊某強(qiáng)奸、猥褻兒童案中，被告人齊某利用其擔(dān)任班主任的特殊身份，多次強(qiáng)奸兩名幼女、猥褻多名幼女。該案經(jīng)最高檢抗訴，最高檢檢察長列席最高法審委會(huì)發(fā)表意見后，最高人民法院作出終審判決，認(rèn)定原審被告人齊某犯強(qiáng)奸罪，判處無期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身；犯猥褻兒童罪，判處有期徒刑十年；決定執(zhí)行無期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身。

以上兩案件被選入2018年最高檢發(fā)布的第十一批指導(dǎo)性案例中，最高檢有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪時(shí)介紹，近年來，性侵、虐待兒童的惡性案件屢屢發(fā)生，嚴(yán)重侵害未成年人權(quán)益，影響未成年人身心健康，危害社會(huì)和諧穩(wěn)定，此類犯罪必須予以堅(jiān)決嚴(yán)懲。

此外，在立法方面，天津市第十七屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議審議通過《天津市預(yù)防和治理校園欺凌若干規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），自2018年11月22日起施行?！兑?guī)定》是全國首部規(guī)范校園欺凌預(yù)防和治理的地方性法規(guī)，是以法治方式解決校園欺凌問題的重要法治保障?！兑?guī)定》的適用范圍涵蓋天津市所有中小學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校和普通高等院校。在主體方面，明確了實(shí)施欺凌的一方和被欺凌的一方應(yīng)當(dāng)是學(xué)生，或者以學(xué)生為主要主體。不同校際間的學(xué)生欺凌，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為校園欺凌。在發(fā)生地點(diǎn)方面，明確為校園內(nèi)外。對發(fā)生在校園外的欺凌行為，學(xué)校也要承擔(dān)調(diào)查、處置等方面的責(zé)任，以更好發(fā)揮學(xué)校在教育、管理學(xué)生方面的作用。

④“護(hù)苗2018”加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)保護(hù)

“護(hù)苗2018”是全國“掃黃打非”辦公室組織開展的專項(xiàng)行動(dòng)。重在構(gòu)建集政府監(jiān)管、企業(yè)自律、基層參與為一體的“護(hù)苗”綜合安全體系。一是集中清查校園周邊出版物及文化用品經(jīng)營等場所，重點(diǎn)打擊無證銷售出版物、銷售盜版少兒出版物和銷售含有淫穢色情、暴力恐怖等內(nèi)容的少兒出版物活動(dòng)，確保校園周邊文化環(huán)境規(guī)范有序；二是及時(shí)發(fā)現(xiàn)清理網(wǎng)上涉少兒非法有害出版物及信息，重點(diǎn)清查存在問題較多的網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)直播、短視頻、教育類App等領(lǐng)域，確保網(wǎng)站、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用軟件等不傳播損害未成年人健康成長的內(nèi)容。

2018年5月30日，全國“掃黃打非”辦公室公布“護(hù)苗2018”專項(xiàng)行動(dòng)中查辦的一批典型案件。各地“掃黃打非”部門在中小學(xué)春季開學(xué)后，集中開展中小學(xué)校園周邊文化市場環(huán)境、涉未成年人網(wǎng)絡(luò)有害信息兩個(gè)專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲查辦涉“邪典”動(dòng)漫、色情低俗等有害信息案件。同時(shí)，各地“掃黃打非”部門加強(qiáng)“護(hù)苗”正面宣傳教育，組織開展“綠書簽2018”等系列活動(dòng)，正確引導(dǎo)中小學(xué)生健康閱讀、上網(wǎng)活動(dòng)。

⑤對困境兒童的保護(hù)措施

上海市民政局聯(lián)合市高院、市檢察院、市公安局、市教委、市衛(wèi)健委、市財(cái)政局等多家部門經(jīng)過深入研究，正式制定發(fā)布了《上海市困境兒童安全保護(hù)工作操作規(guī)程》（以下簡稱《規(guī)程》），2018年6月1日正式實(shí)施。該操作規(guī)程是對在該市發(fā)生的因監(jiān)護(hù)缺失或監(jiān)護(hù)不當(dāng)遭受侵害造成兒童陷入困境，政府相關(guān)部門及時(shí)介入、優(yōu)先確保兒童人身安全的工作指南和操作手冊?！兑?guī)程》明確了對困境兒童發(fā)現(xiàn)報(bào)告、應(yīng)急處置、評(píng)估幫扶、監(jiān)護(hù)干預(yù)各個(gè)階段的責(zé)任主體、工作流程和工作要求，更有效地指導(dǎo)、規(guī)范了基層困境兒童安全保護(hù)工作。

12月13日，廣州首次針對監(jiān)護(hù)困境兒童出臺(tái)了安全保護(hù)政策《廣州市監(jiān)護(hù)困境兒童安全保護(hù)工作指引》。該指引明確，發(fā)現(xiàn)困境兒童，學(xué)校、村（居）委、福利機(jī)構(gòu)等不報(bào)告要被追責(zé)。其中規(guī)定，對于兒童身體受到嚴(yán)重傷害、面臨嚴(yán)重人身安全威脅或者處于無人照料等危險(xiǎn)狀況的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將其帶離實(shí)施監(jiān)護(hù)侵害行為的監(jiān)護(hù)人，就近護(hù)送至其他監(jiān)護(hù)人、親屬、村（居）委會(huì)、臨時(shí)庇護(hù)場所或者未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行臨時(shí)照料。

⑥食品藥品安全 再次敲響警鐘

2018年夏天，“疫苗事件”像炸彈一般，炸碎了民眾的心。一時(shí)間，所有家長陷入了恐慌。事件曝光三個(gè)月后，國家食藥監(jiān)部門對涉事公司作出多項(xiàng)行政處罰。但是，很多家長心里依然很忐忑：還要不要帶孩子打疫苗了？接種的疫苗會(huì)不會(huì)再有問題？如果之前接種了無效疫苗孩子健康還能有保障嗎？需要再去重新補(bǔ)打嗎？疫苗的可信度一再跌到谷底，使得一系列陰云籠罩在家長的心中。

2018年9月，安徽蕪湖三所幼兒園在一周之內(nèi)，分別被曝光使用長蟲大米、過期白醋、過期醬油、過期紫菜、發(fā)臭雞腿等食品安全問題。問題曝光后，涉事人員有的被刑拘，有的被立案調(diào)查；10月22日，上海民辦中芯學(xué)校又被爆出使用過期、霉變的蔬菜和不潔的餐具的視頻。校長被免去職務(wù)、接受調(diào)查，教育局對相關(guān)責(zé)任人也進(jìn)行了嚴(yán)肅追責(zé)……

這兩個(gè)關(guān)系著千萬兒童健康乃至生命的領(lǐng)域頻出問題，既讓人憤慨，又讓人失望。疫苗事件發(fā)生后，長期致力于未成年人權(quán)益保護(hù)領(lǐng)域的致誠律師事務(wù)所主任佟麗華發(fā)文——《建議黨中央成立未成年人保護(hù)委員會(huì)，嚴(yán)查“疫苗”事件》。文中提到：建議中央高度重視未成年人相關(guān)問題，將其提升到國家發(fā)展的戰(zhàn)略高度，成立中央未成年人保護(hù)委員會(huì)，由黨的總書記兼任委員會(huì)主任，以全面加強(qiáng)和改善我國當(dāng)前的未成年人保護(hù)相關(guān)工作。

⑦地方改革的“一站式”保護(hù)

從2016年開始，云南省昆明市盤龍區(qū)政府多部門便開始探索從未成年人司法保護(hù)到司法程序內(nèi)外結(jié)合的綜合兒童保護(hù)。據(jù)媒體報(bào)道，2017年，在盤龍公安分局啟動(dòng)試點(diǎn)“少年警務(wù)”工作，在法制大隊(duì)設(shè)立“少年警務(wù)辦公室”。2018年3月建成針對性侵害案件未成年受害人取證與保護(hù)的“一站式”中心，開啟盤龍區(qū)兒童友好司法體系構(gòu)建的新篇章。

“一站式”取證與保護(hù)場所的建立，減少了多次詢問、司法鑒定等環(huán)節(jié)給未成年被害人帶來的二次傷害。盤龍“一站式”中心選址在社區(qū)，設(shè)置有詢問室、身體檢查室和會(huì)商室以及等候、休息等功能區(qū)域，注重兒童隱私保護(hù)，讓兒童獲得安全感。

據(jù)了解，盤龍“一站式”取證與保護(hù)機(jī)制對性侵害未成年人案件辦理在司法程序上做出突破，并特別強(qiáng)調(diào)對兒童及家庭在司法程序外的綜合保護(hù)，舉各方資源之力，通過跨部門、多專業(yè)合作，呵護(hù)與支持受害兒童及早回歸正常生活。在機(jī)制的運(yùn)行中，努力在各方面都能踐行“兒童利益最大化”原則。目前，配套的一系列規(guī)范性文件已完成，對多部門參與“一站式”取證與保護(hù)工作的具體操作做出指引。

⑧借助互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，公安打拐工作不斷升級(jí)

近年來，公安機(jī)關(guān)持續(xù)開展打擊拐賣兒童犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，并且依托科技手段，不斷優(yōu)化升級(jí)打拐工作的體制機(jī)制。2018年5月24日，公安部兒童失蹤信息緊急發(fā)布平臺(tái)“團(tuán)圓”系統(tǒng)四期正式上線。

據(jù)介紹，“團(tuán)圓”系統(tǒng)作為公安部唯一官方兒童失蹤信息緊急發(fā)布平臺(tái)，此平臺(tái)可協(xié)助各地公安機(jī)關(guān)第一時(shí)間將兒童失蹤信息通過新媒體和移動(dòng)應(yīng)用終端，推送至失蹤地周邊一定范圍內(nèi)，讓更多群眾準(zhǔn)確獲取相關(guān)信息，及時(shí)提供線索，協(xié)助公安機(jī)關(guān)盡快破獲拐賣案件，找回失蹤被拐兒童，實(shí)現(xiàn)警民攜手防范打擊拐賣兒童犯罪。

2016年5月以來，公安部兒童失蹤信息緊急發(fā)布平臺(tái)一期、二期、三期先后上線運(yùn)行。截至2018年5月15日，公安部兒童失蹤信息緊急發(fā)布平臺(tái)共發(fā)布3053名兒童失蹤信息，找回兒童2980名，找回率為97.6%，其中，離家出走兒童1705名、迷路走失兒童424名、溺水等意外身亡兒童140名，解救被拐賣兒童48名。

⑨“人身保護(hù)令”保護(hù)遭遇家暴的孩子

2018年12月22日，一段疑似虐童的視頻在網(wǎng)上流傳開來。視頻中，一名身穿校服的小女孩兒多次遭到一對成年男女推搡、摔打、腳踹、撕扯頭發(fā)等暴力行為，場面十分令人揪心。視頻引發(fā)大量關(guān)注，有網(wǎng)友爆料稱，視頻拍攝地點(diǎn)系深圳市寶安區(qū)某街道。12月23日下午，寶安區(qū)委宣傳部就此事發(fā)布通報(bào)稱，已找到視頻中所拍攝女童，其父母對毆打女童的事實(shí)供認(rèn)不諱，初步調(diào)查情況與視頻相符。經(jīng)法醫(yī)檢查，女童體表未發(fā)現(xiàn)明顯傷痕。截至發(fā)稿前，有最新消息顯示，當(dāng)?shù)貗D聯(lián)已向?qū)毎矃^(qū)人民法院申請女童人身安全保護(hù)令，并安排專業(yè)社工和西鄉(xiāng)街道辦一起對女童進(jìn)行陪護(hù)和心理輔導(dǎo)。

＞＞圖1∶在涉未成年人人身安全領(lǐng)域頒發(fā)“人身保護(hù)令”，讓孩子免于父母的暴力相向，是人身保護(hù)工作的進(jìn)一步發(fā)展。

＞＞圖2∶“護(hù)苗2018”是全國“掃黃打非”辦公室組織開展的專項(xiàng)行動(dòng)。圖為禁毒宣傳活動(dòng)走進(jìn)校園。

針對這起家庭內(nèi)部的虐童事件，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門出手速度值得點(diǎn)贊。據(jù)了解，這并不是深圳頒發(fā)的第一份涉未成年人“人身保護(hù)令”。據(jù)《晶報(bào)》3月24日報(bào)道：“近日，寶安區(qū)人民法院成功處理了深圳首例涉未成年人人身安全保護(hù)案件，將人身安全保護(hù)令制度進(jìn)一步拓展到未成年人保護(hù)領(lǐng)域。”報(bào)道顯示，2017年12月26日，《晶報(bào)》記者接到匿名市民報(bào)料，稱市兒童醫(yī)院神經(jīng)內(nèi)科一名9歲女童住院，其身上有多處燙傷痕跡，疑遭父母虐待。醫(yī)務(wù)人員報(bào)警后，經(jīng)公安部門調(diào)查證實(shí)，因女童小宜（化名）性格頑劣經(jīng)常惹事，其親生父母多次以體罰方式予以教育懲戒。

從司法的角度來看，在涉未成年人人身安全領(lǐng)域頒發(fā)“人身保護(hù)令”，讓手無縛雞之力的孩子免于父母的暴力相向，是人身保護(hù)工作的進(jìn)一步發(fā)展。而另一方面更值得反思，涉未成年人“人身保護(hù)令”背后的機(jī)制是否完善？孩子和父母在未來的日子里還將如何面對彼此？對待孩子，父母怎么才能發(fā)自內(nèi)心的轉(zhuǎn)變？這一切都值得繼續(xù)探尋答案。愿這些孩子早日走出心中的陰霾，在一個(gè)安全溫暖的環(huán)境中健康長大。

⑩報(bào)告出臺(tái) 更有針對性地完善“孩子那些事兒”

2018年1月18日，由中國兒童中心、社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社主辦的國內(nèi)首本兒童藍(lán)皮書《中國兒童參與狀況報(bào)告（2017）》新聞發(fā)布會(huì)在北京舉行。據(jù)媒體報(bào)道，藍(lán)皮書以“兒童參與”為主題，梳理了兒童參與的概念與內(nèi)涵，研究了當(dāng)前中國兒童參與的狀況，分析了兒童參與的影響因素和意義，旨在為保護(hù)兒童權(quán)利、促進(jìn)兒童發(fā)展提供理論支撐與實(shí)踐指導(dǎo)，為黨和政府制定與兒童相關(guān)的政策提供參考和依據(jù)。

發(fā)布會(huì)透露，通過對全國7城市8847名中小學(xué)生的調(diào)查分析，針對一些問題提出了推動(dòng)兒童參與的對策建議：一是加強(qiáng)國家兒童工作體系中兒童參與的頂層設(shè)計(jì)。二是學(xué)校、家庭、社會(huì)共同推動(dòng)兒童參與。三是充分發(fā)揮校外教育的獨(dú)特功能與價(jià)值。四是關(guān)注“互聯(lián)網(wǎng)+”對兒童參與的影響。五是推動(dòng)兒童參與的學(xué)術(shù)研究和觀念普及。六是持續(xù)監(jiān)測兒童參與狀況。

此外，2018年5月31日，共青團(tuán)中央維護(hù)青少年權(quán)益部、中國社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所以及騰訊公司聯(lián)合發(fā)布了《中國青少年互聯(lián)網(wǎng)使用及網(wǎng)絡(luò)安全情況調(diào)研報(bào)告》。調(diào)研報(bào)告顯示，當(dāng)代青少年網(wǎng)民的觸網(wǎng)年齡愈發(fā)提前，約有超過六成的青少年觸網(wǎng)年齡在6至10歲，且八成以上都具備較強(qiáng)的網(wǎng)絡(luò)使用能力……隨著網(wǎng)絡(luò)接入的便捷和普及化，青少年上網(wǎng)地點(diǎn)集中在家庭。

據(jù)悉，本次調(diào)研報(bào)告是國內(nèi)第一次專門針對青少年網(wǎng)絡(luò)安全的全國性社會(huì)調(diào)查。報(bào)告能進(jìn)一步準(zhǔn)確把握青少年觸網(wǎng)、用網(wǎng)情況，并結(jié)合政策、實(shí)踐分析，為未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)提供更有效的方向及措施。

針對未成年人權(quán)益保護(hù)的路還很長，在這條路上，有不斷奔走的專家學(xué)者提供學(xué)術(shù)理論的支持，有長期守在一線的少年司法工作者提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的支持，有默默奉獻(xiàn)的未保人士和社會(huì)力量提供的關(guān)愛保障的支持……而這一切都在圍繞“兒童利益最大化”原則，為孩子們成就“最好的自己”。