王倉國

摘 要 結(jié)合青海省海西州農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)枸杞產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，圍繞生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管措施不到位、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)支撐缺乏、檢驗檢測基礎(chǔ)薄弱、市場營銷體系匱乏等短板，對枸杞產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題進(jìn)行簡要闡述?；谶@些問題，從強(qiáng)化地方立法、統(tǒng)一規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)監(jiān)管和檢驗檢測體系建設(shè)、加大品牌宣傳和商品推介力度、建立健全政策扶持和獎懲制度的有效銜接機(jī)制、大力發(fā)展市場營銷體系等方面，對下一步枸杞產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展提出建議。

關(guān)鍵詞 枸杞;產(chǎn)業(yè);問題;建議;海西州

中圖分類號：F326.12 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.27.056

枸杞產(chǎn)業(yè)作為青海省海西州全州農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)，對推動全州農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收起到了積極的作用。2018年，全州農(nóng)村常住居民人均可支配收入達(dá)到13 755元，比全國水平高出689元，比全省水平高出4 293元。由此可見，枸杞產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為推動全州農(nóng)牧民增收的具有巨大發(fā)展?jié)摿Φ幕A(chǔ)產(chǎn)業(yè)。但是由于監(jiān)管措施不到位、缺乏技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)支撐、檢驗檢測基礎(chǔ)薄弱、品牌建設(shè)滯后等一系列問題，枸杞產(chǎn)品質(zhì)量逐年下降、價格跌幅明顯，出現(xiàn)增產(chǎn)不增收的局面，對于推動枸杞產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還存在很多制約。

1 存在的問題

1.1 監(jiān)管措施不到位

全州3萬公頃的枸杞種植面積分布在東西近500 km、南北約200 km的烏蘭縣、都蘭縣、德令哈市、格爾木市、大柴旦等區(qū)域，呈現(xiàn)出點多、面廣的分布特點。因此僅靠州、市（縣）不健全的執(zhí)法監(jiān)管機(jī)構(gòu)以及嚴(yán)重匱乏的監(jiān)管人員，很難做到全方位、全覆蓋的生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管[1]。

1.2 缺乏技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)支撐

目前，食品級焦亞硫酸鈉作為食品添加劑，在食品添加劑管理的相關(guān)法律法規(guī)中被允許使用;而國內(nèi)枸杞質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)GB/T 18672—2014《枸杞》已將枸杞制干添加物焦亞硫酸鈉（俗稱“亞鈉”）的殘留物——二氧化硫的檢測指標(biāo)取消;NY/T 1051—2014《綠色食品枸杞及枸杞制品》中對二氧化硫的含量限定值規(guī)定在50 mg·kg-1以下。因此，在嚴(yán)厲打擊非法添加亞鈉的行政監(jiān)管執(zhí)法中存在執(zhí)法依據(jù)不強(qiáng)的現(xiàn)狀。

1.3 檢驗檢測基礎(chǔ)薄弱

目前，海西州已在州級、格爾木市、烏蘭縣、都蘭縣等地設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)（其中格爾木市、都蘭縣為單設(shè)機(jī)構(gòu)，海西州、烏蘭縣為掛牌機(jī)構(gòu)），但均存在專業(yè)人員缺乏、其他非檢驗檢測性工作任務(wù)重的情況，基本都不能開展檢驗檢測工作，產(chǎn)品質(zhì)量檢測和行政監(jiān)管技術(shù)支撐作用無法發(fā)揮。

1.4 品牌建設(shè)工作相對滯后

雖然，“柴達(dá)木枸杞”已經(jīng)獲得地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)，并于2016年被原農(nóng)業(yè)部授予“國家級農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志示范樣板”稱號，成為全省首個中歐地理標(biāo)志互認(rèn)產(chǎn)品。但是，柴達(dá)木枸杞地理標(biāo)志的宣傳力度不足，許多種植戶、合作社、企業(yè)對地理標(biāo)志產(chǎn)品了解甚少，加上標(biāo)志使用管理不規(guī)范，使得品牌價值發(fā)掘工作滯后，不能真正發(fā)揮品牌的作用。

1.5 市場銷售有待加強(qiáng)

目前，除部分合作社、企業(yè)有固定的銷售渠道外，大部分農(nóng)戶的枸杞產(chǎn)品只能依靠寧夏等地的收購商來收購銷售，價格控制在收購商手里。同時外地收購商鼓動非法添加的現(xiàn)象依然突出。

2 建議措施

2.1 強(qiáng)化地方立法，統(tǒng)一規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)

通過研究制定符合實際情況的《海西州枸杞質(zhì)量管理自治條例》《柴達(dá)木枸杞地方標(biāo)準(zhǔn)》等標(biāo)準(zhǔn)，完善枸杞質(zhì)量監(jiān)管的執(zhí)法依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)體系，夯實枸杞質(zhì)量監(jiān)管有法可依的行政執(zhí)法基礎(chǔ)。

2.2 加強(qiáng)監(jiān)管和檢驗檢測體系建設(shè)

依據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的通知》（國辦發(fā)﹝2013﹞106號）中關(guān)于“將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全納入縣、鄉(xiāng)人民政府績效考核范圍”的精神，切實強(qiáng)化縣、鄉(xiāng)兩級政府尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的監(jiān)管職責(zé)，按照屬地化管理職責(zé)，在州、縣兩級監(jiān)管部門的指導(dǎo)下，切實發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的監(jiān)管職能。同時，加大力度推動州、縣兩級檢驗檢測體系建設(shè)，必要時整合檢驗檢測職能相近的檢驗機(jī)構(gòu)職能，優(yōu)化檢驗檢測隊伍建設(shè)，實行綜合檢驗檢測機(jī)構(gòu)管理模式，夯實檢驗檢測工作基礎(chǔ)[2]。

2.3 加大品牌宣傳和商品推介力度

采取“內(nèi)外結(jié)合”的宣傳模式，對外圍繞優(yōu)良的生產(chǎn)環(huán)境、優(yōu)越的產(chǎn)品品質(zhì)和優(yōu)美的人文環(huán)境，強(qiáng)化“柴達(dá)木枸杞”品牌宣傳;通過新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)、召開推介會等方式加大對外宣傳力度。對內(nèi)圍繞法律法規(guī)、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、地理標(biāo)志產(chǎn)品品牌效應(yīng)、產(chǎn)品質(zhì)量提升等內(nèi)容向涉農(nóng)企業(yè)、合作社、農(nóng)戶開展宣傳培訓(xùn)，使涉農(nóng)企業(yè)、合作社、農(nóng)戶全面認(rèn)識“柴達(dá)木枸杞”存在的潛在價值，積極配合監(jiān)管部門做好生產(chǎn)管理。同時，研究制定柴達(dá)木枸杞地理標(biāo)志產(chǎn)品標(biāo)識管理辦法，積極引導(dǎo)涉農(nóng)企業(yè)、合作社規(guī)范使用認(rèn)證標(biāo)識。

2.4 建立健全政策扶持和獎懲制度的有效銜接機(jī)制

隨著各級黨委政府強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的不斷加大，對涉農(nóng)企業(yè)、合作社的政策性補(bǔ)助項目越來越多、投資額度也越來越大，因此，在涉農(nóng)企業(yè)、合作社申報相關(guān)項目時，要從規(guī)范涉農(nóng)企業(yè)的管理模式、建立健全生產(chǎn)管理檔案、落實生產(chǎn)企業(yè)（合作社）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任等方面加以規(guī)范，在項目實施、驗收、考核過程中將是否建立健全生產(chǎn)管理檔案、落實生產(chǎn)企業(yè)（合作社）農(nóng)殘品質(zhì)量安全主體責(zé)任等內(nèi)容作為檢查、驗收、考核的依據(jù)，研究制定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體黑名單制度，對違反規(guī)定的涉農(nóng)企業(yè)、合作社采取在規(guī)定的期限內(nèi)不予項目扶持、撤銷認(rèn)證證書、收回榮譽(yù)證書、新聞媒體公示通報等措施，推動政策扶持和獎懲制度的有效銜接機(jī)制的建立[3]。

2.5 大力發(fā)展市場營銷體系

通過因地制宜建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品交易市場、規(guī)范電商經(jīng)營行為等方式，引導(dǎo)和推動農(nóng)戶大宗產(chǎn)品入市交易機(jī)制，實現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量、價格的公開透明，提供公平交易的場所。同時，積極引導(dǎo)企業(yè)、合作社、農(nóng)戶通過組織參加展銷會、推介會等方式，逐步形成訂單銷售等模式。

3 結(jié)語

海西州枸杞產(chǎn)業(yè)發(fā)展要以制定地方標(biāo)準(zhǔn)為技術(shù)支撐體系、以建立健全地方立法為法治保障、以強(qiáng)化品牌建設(shè)為目標(biāo)，以夯實產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管執(zhí)法為抓手，在技術(shù)措施到位、法律有效保障的基礎(chǔ)上嚴(yán)格落實屬地管理責(zé)任，充分調(diào)動縣、鄉(xiāng)基層監(jiān)管隊伍的積極性、主動性，按照“產(chǎn)出來”和“管出來”兩手抓的總體要求，全面提升枸杞產(chǎn)品質(zhì)量，切實維護(hù)公眾健康和消費(fèi)安全，切實促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整體水平不斷提高，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，滿足人民群眾日益增長的安全、健康保障需求，真正確保老百姓“舌尖上的安全”。

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[2] 品獻(xiàn)娥.試論建立保障體系與強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管[J].吉林農(nóng)業(yè)，2011（5）：46-47.

[3] 張百靈.論我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全理發(fā)的完善重點[J].山東農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報，2013（3）：80-85.

（責(zé)任編輯：劉昀）