【法治政府建設(shè)概況】2017年，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《江蘇省貫徹落實(shí)〈黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定〉實(shí)施辦法》，強(qiáng)調(diào)全省縣級以上黨委和政府主要負(fù)責(zé)人是推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人。省人大常委會相關(guān)委員會、省高院、省編辦、省司法廳、省法制辦等單位成立聯(lián)合督察組，圍繞規(guī)章和規(guī)范性文件清理、加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作等10個方面，對全省7個市縣、11個省政府組成部門開展實(shí)地督察，推動中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015－2020年）》各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。全省13個設(shè)區(qū)市和省政府各組成部門均制定落實(shí)《綱要》的規(guī)劃、方案和意見。首次以項(xiàng)目化管理形式開展全省依法行政示范創(chuàng)建活動，確定南京市浦口區(qū)構(gòu)建聯(lián)勤聯(lián)動共建共享“大聯(lián)勤”社會治理體系等31個示范項(xiàng)目，創(chuàng)新示范創(chuàng)建模式。

全年全省制定省級地方性法規(guī)12件、省政府規(guī)章8件，各設(shè)區(qū)市制定地方性法規(guī)和政府規(guī)章56件。其中，《蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例》為全國首部規(guī)范以城市群為基本單元的自主創(chuàng)新示范區(qū)綜合性法規(guī)。鎮(zhèn)江市出臺國內(nèi)首部關(guān)于古籍保護(hù)的政府規(guī)章《鎮(zhèn)江市古籍保護(hù)辦法》。南京市出臺《關(guān)于南京江北新區(qū)行政管理事項(xiàng)的決定》，保障江北新區(qū)改革先行先試。

【行政審批制度改革】省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于全省推行不見面審批（服務(wù)）改革實(shí)施方案》（蘇政辦發(fā)〔2017〕86號），推動以“網(wǎng)上辦、集中批、聯(lián)合審、區(qū)域評、代辦制、不見面”為主要內(nèi)容的“不見面審批（服務(wù)）”改革，13個設(shè)區(qū)市和96個縣（市、區(qū)）均出臺具體方案和事項(xiàng)清單，力爭做到群眾和企業(yè)“不推一扇門、不見一個人、辦成所有事”。省市縣三級共公布不見面審批（服務(wù)）業(yè)務(wù)111188項(xiàng)，全程在線辦理比例達(dá)98%以上。省政府公布企業(yè)投資項(xiàng)目省級“不再審批”清單、國家級開發(fā)區(qū)全鏈審批賦權(quán)清單、賦予行政管理體制改革鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限指導(dǎo)目錄等，取消和下放行政審批事項(xiàng)。針對市縣簡政放權(quán)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新評價(jià)中發(fā)現(xiàn)的問題，在全省各市縣提出并基本實(shí)現(xiàn)“3550”（企業(yè)3個工作日內(nèi)注冊開業(yè)，5個工作日內(nèi)獲得不動產(chǎn)證，50個工作日內(nèi)取得工業(yè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目施工許可證）改革目標(biāo)。

8月18日，蘇北首家市級行政審批局——淮安市行政審批局揭牌成立，標(biāo)志著淮安市正式步入“一枚印章管審批”的新時(shí)代 周長國/視覺江蘇網(wǎng)

【“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”】全省把標(biāo)準(zhǔn)化權(quán)力清單作為“一張網(wǎng)”基礎(chǔ)性工程來抓，編制《省市縣（市、區(qū)）政府部門行政權(quán)力清單》，實(shí)現(xiàn)“三級四同一分一壓縮”（即省市縣三級，權(quán)力名稱、類型、依據(jù)、編碼相統(tǒng)一，省市縣三級的層級分工，壓縮自由裁量權(quán)）。全省有省級行政權(quán)力事項(xiàng)4989項(xiàng)、市級7025項(xiàng)、縣級7037項(xiàng)，其中省市縣三級共有行政權(quán)力事項(xiàng)4055項(xiàng)。對照省市縣三級標(biāo)準(zhǔn)化權(quán)力清單，編制修訂48個省級部門責(zé)任清單。江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)正式上線，支持統(tǒng)一身份認(rèn)證和網(wǎng)上支付，實(shí)現(xiàn)行政審批、公共資源交易、“12345”在線同網(wǎng)服務(wù)，省市縣近9000家單位集中公開預(yù)決算，提升群眾和企業(yè)滿意度。

【規(guī)范性文件合法性審查】省法制辦印發(fā)《關(guān)于對規(guī)范性文件合法性審查工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)意見》，建立健全文件起草單位、公文管理機(jī)構(gòu)和合法性審查機(jī)構(gòu)三者協(xié)同配合的聯(lián)動機(jī)制。全省開展對政府戰(zhàn)略合作協(xié)議和框架協(xié)議、公路收費(fèi)、區(qū)劃調(diào)整、水源地保護(hù)和擬上市公司歷史沿革確認(rèn)等法律事務(wù)的合法性審查，共審查設(shè)區(qū)市和省直管縣（市）政府、省政府組成部門報(bào)送備案的規(guī)章和規(guī)范性文件213件，依法處理公民、法人和其他組織提出的文件合法性審查建議12件。

【相對集中行政許可權(quán)實(shí)施】在首批南通市、蘇州工業(yè)園區(qū)、盱眙縣、鹽城市大豐區(qū)等4個國家級試點(diǎn)基礎(chǔ)上，確定蘇州、無錫、泰州、淮安等4個設(shè)區(qū)市，南京江北新區(qū)，張家港、江陰、武進(jìn)、句容、高港、洪澤、邳州等7個縣（市、區(qū)），南京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等19個省級以上開發(fā)區(qū)開展試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)13個設(shè)區(qū)市全覆蓋。試點(diǎn)地區(qū)按照“撤一建一”原則組建行政審批局，將市場準(zhǔn)入、投資建設(shè)、民生辦事等領(lǐng)域的行政許可權(quán)劃轉(zhuǎn)至行政審批局，實(shí)現(xiàn)“一枚印章管審批”。截至年末，全省有5個設(shè)區(qū)市、17個縣（市、區(qū)）、27個開發(fā)區(qū)成立行政審批局。

【法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件清理】推進(jìn)“放管服”改革和生態(tài)文明建設(shè)，組織清理相關(guān)省一級地方性法規(guī)43件，取消和下放行政權(quán)力事項(xiàng)71項(xiàng)，各地各部門共廢止相關(guān)地方性法規(guī)和規(guī)章62件，修改相關(guān)地方性法規(guī)和規(guī)章56件，廢止規(guī)范性文件6206件，修改183件。兩次組織清理1980～2015年期間的省政府文件5126份，各地各部門普遍建立清理結(jié)果法制審查機(jī)制。南通等市建立規(guī)范性文件目錄清單制度，并向社會公布。省財(cái)政廳、省環(huán)保廳等部門探索建立規(guī)章和規(guī)范性文件管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)管理、有序清理。

【行政執(zhí)法體制改革】綜合行政執(zhí)法改革 全省推進(jìn)建立以權(quán)責(zé)清單為邊界、“雙隨機(jī)一公開”（即在監(jiān)管過程中隨機(jī)抽取檢查對象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會公開）抽查為抓手、信用監(jiān)管為核心、網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)、大數(shù)據(jù)為支撐、綜合執(zhí)法為手段、制度鏈為保證的事中事后監(jiān)管體系。持續(xù)深化8個國家級、8個省級綜合行政執(zhí)法改革試點(diǎn)，選擇市場監(jiān)管、安全生產(chǎn)、城鄉(xiāng)建設(shè)等10個重點(diǎn)領(lǐng)域，采取部門內(nèi)綜合執(zhí)法、跨部門跨行業(yè)綜合執(zhí)法、區(qū)域綜合執(zhí)法3種方式推進(jìn)試點(diǎn)工作，初步實(shí)現(xiàn)“一個部門管市場、一支隊(duì)伍管執(zhí)法、一套清單管權(quán)責(zé)、一個平臺管信用、一個中心管檢測、一套機(jī)制管檢查”目標(biāo)。繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)等區(qū)域和市場監(jiān)管、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、文化旅游、農(nóng)林水利、城鄉(xiāng)建設(shè)、海洋漁業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的相對集中行政處罰權(quán)工作。

行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”試點(diǎn) 開展行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度“三項(xiàng)制度”試點(diǎn)，建立由省法制辦牽頭，省編辦、省發(fā)展改革委等有關(guān)部門和南通市政府參與的協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。確定在鎮(zhèn)江市、泰興市、沭陽縣和省水利廳、省環(huán)保廳開展以“三項(xiàng)制度”為主要內(nèi)容的省級試點(diǎn)，南通市在全市范圍內(nèi)推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”改革。

行政執(zhí)法監(jiān)督 執(zhí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，全年審核發(fā)放行政執(zhí)法證件2376張、行政執(zhí)法監(jiān)督證358張。選擇23個企業(yè)和鄉(xiāng)村作為省行政執(zhí)法監(jiān)督基層聯(lián)系點(diǎn)，拓寬行政執(zhí)法監(jiān)督渠道，健全公眾參與機(jī)制。省海洋與漁業(yè)局、省公安廳聯(lián)合制定《關(guān)于加強(qiáng)全省海洋與漁業(yè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)執(zhí)法銜接工作的指導(dǎo)意見》，規(guī)范行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件程序。南通市集成開發(fā)“移動執(zhí)法”“12345 政府熱線”“12319 數(shù)字城管”“綜合數(shù)據(jù)管理平臺”“公共信用平臺”等，泰州市開發(fā)運(yùn)行“行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行系統(tǒng)”“公共信用信息系統(tǒng)”“兩法銜接信息共享平臺”等，探索執(zhí)法新模式，推進(jìn)執(zhí)法信息化建設(shè)。

【行政行為監(jiān)督】重大行政決策規(guī)范化管理 推進(jìn)重大行政決策規(guī)范化管理試點(diǎn)，召開第一批試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)交流會，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，確定南通市、連云港市、宿遷市、南京市玄武區(qū)、江陰市、漣水縣、省物價(jià)局等7家單位為第二批試點(diǎn)單位。蘇州市實(shí)現(xiàn)市政府、市轄區(qū)、市級部門、縣級市政府重大行政決策項(xiàng)目網(wǎng)上運(yùn)行全覆蓋。徐州市每年開展年度重大行政決策卷宗評查，評查結(jié)果與績效考核掛鉤，推動重大行政決策管理標(biāo)準(zhǔn)化。省水利廳探索重大行政決策聽證制度，著力推進(jìn)決策機(jī)制創(chuàng)新。省物價(jià)局實(shí)現(xiàn)全年重大行政決策、規(guī)范性文件合法性審查集體審議率達(dá)100%。

行政監(jiān)察 強(qiáng)化對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)問題的督辦，查處農(nóng)村集體“三資”管理、惠農(nóng)補(bǔ)貼、扶貧救濟(jì)等方面問題3930件，處理5324人，黨紀(jì)政紀(jì)處分4459人。建立運(yùn)行“陽光扶貧”監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)資金使用、對象識別、責(zé)任落實(shí)、過程監(jiān)管、績效評估“五個精準(zhǔn)”，從根本上杜絕扶貧領(lǐng)域弄虛作假、截留挪用等問題發(fā)生。加大環(huán)保領(lǐng)域違紀(jì)問題查處問責(zé)力度，對中央環(huán)保督察組移交問題問責(zé)處理137人。全省查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題2170起、處理3465人。立案查處違紀(jì)違法案件28343件、增長16.6%。運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”處理55402人，其中運(yùn)用第一、第二種形態(tài)占90.4%，第三種形態(tài)占3.6%，第四種形態(tài)占6%，“四種形態(tài)”結(jié)構(gòu)性特征基本顯現(xiàn)、運(yùn)用更加科學(xué)合理。

審計(jì)監(jiān)督 推進(jìn)公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況審計(jì)全覆蓋，重點(diǎn)加強(qiáng)對扶貧政策、創(chuàng)新政策、政府債務(wù)管理政策落實(shí)情況和省重大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度情況的審計(jì)，并組織對省政府投資基金，太湖治理專項(xiàng)資金，省級宣傳文化發(fā)展基金的分配、使用和管理情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。全年審計(jì)項(xiàng)目單位3643個，促進(jìn)增收節(jié)支217.74億元，向紀(jì)檢、司法等機(jī)關(guān)移送事項(xiàng)381件、涉及224人。推進(jìn)用人責(zé)任審查、編制責(zé)任審核、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)“三責(zé)聯(lián)審”，全省審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部1558名，其中任中審計(jì)375名、占比24%。開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)項(xiàng)目45個，為全面推開自然資源資產(chǎn)審計(jì)奠定基礎(chǔ)。

【行政復(fù)議】年內(nèi)，全省收到行政復(fù)議案件申請13248件，受理11549件，同比分別增長19.9%、16.9%，審結(jié)10684件。其中，省政府收到行政復(fù)議案件申請888件，受理561件，分別增長27.6%、38.9%，審結(jié)383件，撤銷、確認(rèn)違法、責(zé)令履行案件共31件，直接糾錯率8.1%。揚(yáng)州市、蘇州市、鎮(zhèn)江市、常州市、省公安廳等單位推行行政復(fù)議文書網(wǎng)上公開制度。南京市推進(jìn)行政復(fù)議公開聽證，聽證率占辦結(jié)案件的75%。連云港市在全省率先實(shí)行行政訴訟司法文書電子送達(dá)。

【行政應(yīng)訴】年內(nèi)，全省辦理行政應(yīng)訴案件13044件，同比增長10.69%。其中，辦理以省政府為被告的行政應(yīng)訴案件423件，增長20.17%。省法制辦出臺《行政應(yīng)訴規(guī)范程序》，規(guī)范行政應(yīng)訴工作流程和職責(zé)。開通全省行政復(fù)議、行政應(yīng)訴辦案統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，加大信息化建設(shè)力度，提升辦案工作質(zhì)量。省法制辦、省環(huán)保廳共同提起環(huán)境污染民事公益訴訟3起，審結(jié)案件1起。