文/國家糧食和物資儲備局

糧食安全是國家安全的重要基礎。我國是個人口眾多的大國，解決好吃飯問題始終是治國理政的頭等大事。在新中國成立70周年之際，國務院新聞辦發(fā)布《中國的糧食安全》白皮書（以下簡稱白皮書），全面介紹中國糧食安全現(xiàn)狀，系統(tǒng)宣示我國糧食安全政府立場和政策主張，具有重要的現(xiàn)實意義。

與新中國成立之初相比，我國在糧食安全領域取得了舉世矚目的巨大成就，與1996年首部中國的糧食問題白皮書發(fā)布時相比也有許多新的進展成效。立足新時代新起點，要在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，牢固樹立總體國家安全觀，認真實施國家糧食安全戰(zhàn)略，加快構建更高層次、更高質量、更有效率、更可持續(xù)的國家糧食安全保障體系。

深刻認識保障國家糧食安全的極端重要性

新中國成立后特別是改革開放以來，中國人民經過艱苦卓絕的努力，用全球9% 的耕地、6% 的淡水資源生產的糧食，養(yǎng)活了近20%的人口，實現(xiàn)了從溫飽不足到全面小康的歷史性跨越。當前，國際環(huán)境正在發(fā)生深刻而復雜的變化，我國改革發(fā)展穩(wěn)定任務繁重，保障糧食安全面臨許多新情況新問題新挑戰(zhàn)。要從世情國情糧情出發(fā)，準確把握“頭等大事”，增強政治自覺、思想自覺和行動自覺。

第一，在構建人類命運共同體的進程中，糧食安全是世界性的重大課題。糧食是人類生存和發(fā)展最基本的物質條件，糧食安全是世界和平與發(fā)展的重要保障，關系人類永續(xù)發(fā)展和前途命運。聯(lián)合國糧農組織發(fā)布的《世界糧食安全和營養(yǎng)狀況》報告顯示，全球饑餓人數(shù)連續(xù)3年增長，2018年達到8.2億人。國際糧食貿易面臨著保護主義和單邊主義的干擾，不穩(wěn)定因素增加。雖然近年來全球糧食供應總體寬松，但糧食安全形勢依然嚴峻，實現(xiàn)全球2030年“零饑餓”可持續(xù)發(fā)展目標面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

第二，回顧總結歷史發(fā)展的經驗，糧食安全是國之大計、強國之基?！坝朴迫f事、吃飯為大”，“民為國基、谷為民命”。自古以來，糧食就被看作“政之本務”，糧食儲備被認為是“天下之大命”。糧食安全保障有力，發(fā)展大局就有了堅實基礎，從“富起來”走向“強起來”就更有底氣。我們是人口大國，對糧食問題，要從戰(zhàn)略上看，看得深一點、遠一點。什么時候都不能輕言糧食過關了。要居安思危，牢牢掌握糧食安全主動權。

第三，面對復雜多變的國際環(huán)境，糧食安全是維護國家安全的重要支撐。糧食安全與能源安全、金融安全并稱為三大經濟安全。袁隆平院士說：“一粒糧食能救一個國家，也可以絆倒一個國家，這就是糧食的重要性?！币粋€國家只有實現(xiàn)糧食基本自給，才有能力掌控和維護好經濟社會發(fā)展大局。當今世界風云變幻，做到“手中有糧”，方可“心中不慌”，才能有“亂云飛渡仍從容”的戰(zhàn)略定力。

深入實施國家糧食安全戰(zhàn)略

黨的十八大以來，習近平總書記就國家糧食安全發(fā)表了一系列重要論述，引領推動了糧食安全理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新，是新時代保障國家糧食安全的根本遵循和行動指南，也是貫穿白皮書全篇的主題主線。要結合當前形勢，學深悟透、弄通做實，深入實施“以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全戰(zhàn)略。

糧食盡管連年豐收、儲備充足，但不能高枕無憂，糧食安全這根弦一刻也不能放松。我國糧食年總產量連上新臺階，連續(xù)多年穩(wěn)定在6.5億噸以上，人均占有量高于世界平均水平；納入糧食產業(yè)經濟統(tǒng)計企業(yè)達到2.3萬戶，年實現(xiàn)工業(yè)總產值突破3萬億元；糧食市場供給充足、市場平穩(wěn)，進入糧食安全形勢最好、保障能力最強的歷史時期。同時也要看到，隨著經濟社會發(fā)展，糧食消費總量剛性增長，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產壓力較大，我國糧食產需中長期仍將維持緊平衡態(tài)勢。要增強憂患意識，準確把握“多”與“少”、“質”與“量”、生產與流通、當前與長遠、政府與市場、國內與國外“六對關系”，切實加強糧食安全保障能力建設。

在資源約束趨緊背景下，保障好近14億人吃飯，要統(tǒng)籌兼顧、突出重點、精準施策。就整體而言，堅持立足國內，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中，而且要更多裝自己生產的糧食。從品種來看，集中力量先把最基本最重要的稻谷、小麥等口糧保住，切實做到谷物基本自給、口糧絕對安全。就質量而言，堅持數(shù)量質量并重，在保障數(shù)量供給的同時，更加注重糧食產品質量安全。就價格而言，完善糧食價格形成機制，提高市場配置資源效率，在更高層次上實現(xiàn)糧食供需動態(tài)平衡，著力保證糧食供應和價格基本穩(wěn)定。

作為發(fā)展中的人口大國，新時代實現(xiàn)糧食產業(yè)高質量發(fā)展，必須走好中國特色糧食安全之路。對此，白皮書從七個方面作了概括。主要是：在穩(wěn)步提升糧食生產能力方面，嚴守耕地保護紅線，提升耕地質量，保護生態(tài)環(huán)境，建立糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)，提高水資源利用效率。在保護和調動糧食種植積極性方面，保障種糧農民收益，完善生產經營方式。鞏固農村基本經營制度，著力培育新型農業(yè)經營主體和社會化服務組織。在創(chuàng)新完善糧食市場體系方面，積極構建多元市場主體格局，健全完善糧食交易體系，穩(wěn)步提升糧食市場服務水平。在健全完善國家宏觀調控方面，注重規(guī)劃引領，深化糧食收儲制度和價格形成機制改革，發(fā)揮糧食儲備重要作用。在大力發(fā)展糧食產業(yè)經濟方面，加快推動糧食產業(yè)轉型升級，積極發(fā)展糧食精深加工轉化，深入實施優(yōu)質糧食工程。在全面建立糧食科技創(chuàng)新體系方面，強化糧食生產科技支撐，推廣應用農業(yè)科技，提升糧食儲運科技水平。在著力強化依法管理合規(guī)經營方面，完善糧食安全保障法律法規(guī)，落實糧食安全省長責任制，深化糧食“放管服”改革。

切實守住管好“天下糧倉”

各級糧食和物資儲備部門，要堅持圍繞中心、服務大局，會同有關方面，全力抓改革、促轉型，著重補短板、強監(jiān)管，堅決扛穩(wěn)糧食安全這個重任。

一是積極推動立法修規(guī)，加快實現(xiàn)糧食安全治理的法治化。2018年和2019年連續(xù)兩年中央一號文件，都明確提出加快糧食安全保障立法進程。十三屆全國人大常委會將《糧食安全保障法》列入立法規(guī)劃一類項目，在立法宗旨上進一步向保障國家糧食安全聚焦。要加快修訂出臺《糧食流通管理條例》，組織起草《糧食儲備管理條例》；同時，支持各地制定相關地方性法規(guī)，建立健全糧食安全保障法律法規(guī)體系，為依法管糧提供強力支撐。

二是改革完善體制機制，加強糧食儲備安全管理。要以服務宏觀調控、調節(jié)穩(wěn)定市場、應對突發(fā)事件和提升國家安全能力為目標，科學確定糧食儲備功能和規(guī)模，改革完善糧食儲備管理體制，健全糧食儲備運行機制，確保糧食庫存數(shù)量真實、質量良好、儲存安全。

三是扎實開展糧食庫存大清查，創(chuàng)新強化糧食執(zhí)法監(jiān)管督查。認真扎實開展全國政策性糧食庫存數(shù)量和質量大清查，完善長效機制，堅決堵塞漏洞。

四是認真實施糧食安全省長責任制考核和中央事權糧食政策執(zhí)行情況考核?！皟身椏己恕被檠a充，共同構成責任考核體系，在實施國家糧食安全戰(zhàn)略中發(fā)揮著重要的“指揮棒”作用。

五是推動糧食流通現(xiàn)代化，做好市場和流通的文章。堅持市場化改革取向和保護農民利益并重，鞏固放大玉米收儲制度改革成效，改革完善稻谷和小麥最低收購價政策。

六是強化問題導向和目標導向，構建糧食安全“產購儲加銷”體系。強化糧食產購儲加銷協(xié)同機制，完善糧食產銷合作機制，健全糧食安全決策咨詢機制；創(chuàng)新完善全鏈條糧食調控；著力推動軍民融合軍糧供應、糧食應急保障、糧食物流現(xiàn)代化建設。

七是堅持質量第一、效益優(yōu)先，加快建設糧食產業(yè)強國。要聚焦實現(xiàn)高質量發(fā)展、建設糧食產業(yè)強國“一個目標”，服務國家糧食安全和鄉(xiāng)村振興“兩大戰(zhàn)略”，堅持產業(yè)鏈、價值鏈、供應鏈“三鏈協(xié)同”，建設優(yōu)質糧食工程、示范市縣、特色園區(qū)、骨干企業(yè)“四大載體”，實施優(yōu)糧優(yōu)產、優(yōu)購、優(yōu)儲、優(yōu)加、優(yōu)銷“五優(yōu)聯(lián)動”，推動全國糧食產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉型升級、提質增效。