◎鄭 玄 楊 琳

城鎮(zhèn)化是國家現(xiàn)代化的重要途徑，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中，農(nóng)村人口大量向城鎮(zhèn)聚集，隨著人口結(jié)構(gòu)的變化，推動了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會結(jié)構(gòu)調(diào)整，同時也深刻影響了人們生活方式和生產(chǎn)方式。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中，應(yīng)該與本地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整保持一致，同時在吸納農(nóng)村人口過程中，還要統(tǒng)籌考慮本地區(qū)的生態(tài)環(huán)境承載能力，如果在城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中過分強調(diào)規(guī)模和速度，而沒有充分考慮本地區(qū)的生態(tài)環(huán)境承載能力，則會造成城鎮(zhèn)化發(fā)展的不平衡和不充分，形成區(qū)域性的生態(tài)環(huán)境破壞［1］?？梢哉f，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中，要充分肯定城鎮(zhèn)化的現(xiàn)實意義，同時也要以五大發(fā)展理念為指導(dǎo)思想，扎實有效的推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。新型城鎮(zhèn)化對于農(nóng)村地區(qū)而言，一方面，能夠為“三農(nóng)”問題解決提供途徑，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，拓展農(nóng)民就業(yè)路徑，發(fā)展農(nóng)村鄉(xiāng)村旅游，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。但另一方面，由于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，導(dǎo)致大量企業(yè)向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移，加之，農(nóng)村地區(qū)基層政府管控不力，會給農(nóng)村地區(qū)帶來嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題，農(nóng)村生態(tài)治理面臨更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

一、新型城鎮(zhèn)化背景下我國農(nóng)村生態(tài)治理現(xiàn)狀

當(dāng)前，我國城鎮(zhèn)化已經(jīng)進(jìn)入關(guān)鍵階段，城鎮(zhèn)人口已經(jīng)超過7億人，城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過50%。但隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷發(fā)展，在給我國經(jīng)濟發(fā)展帶來巨大助力同時，也給我國農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境帶來了巨大壓力，諸如水污染、空氣污染和農(nóng)業(yè)污染等各種問題，給我國農(nóng)村生態(tài)發(fā)展帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。由新型城鎮(zhèn)化帶來的農(nóng)村生態(tài)治理問題主要集中在三個層面：第一層面是自然生態(tài)治理；第二層面是生產(chǎn)投入生態(tài)治理；最后一個層面是農(nóng)村生活環(huán)境生態(tài)治理。

在自然生態(tài)治理方面，新型城鎮(zhèn)化背景下，工業(yè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)自身會對水資源和土地資源產(chǎn)生污染，對于自然資源而言，一旦受到污染不僅很難在短時間內(nèi)恢復(fù)，同時也會影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。特別是很多時候為更好滿足城鎮(zhèn)需要，還需要將農(nóng)村地區(qū)水資源和耕地資源讓渡給城鎮(zhèn)，來支持城鎮(zhèn)發(fā)展。

在農(nóng)業(yè)生態(tài)治理方面，伴隨城鄉(xiāng)二元制被打破，更多資源開始向農(nóng)村地區(qū)流動，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中可以使用更多化肥和農(nóng)藥，一旦使用過量不僅不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，同時還可能產(chǎn)生環(huán)境污染。同時，農(nóng)田薄膜、農(nóng)作物秸稈等問題也應(yīng)該得到有效處理，否則就可能產(chǎn)生嚴(yán)重污染。

在生活生態(tài)治理方面，數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村地區(qū)生活污水處理率僅為11%，多數(shù)農(nóng)村地區(qū)基本沒有污水處理設(shè)施，生活污染隨意排放。同時生活垃圾處理也非常低，我國現(xiàn)有1.15萬個鄉(xiāng)，其中農(nóng)村生活垃圾處理率僅為63%，其中無害化處理率僅為15%，這也對農(nóng)村生活生態(tài)治理提出了很大挑戰(zhàn)［2］。

可以說，隨著新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷推進(jìn)，農(nóng)村生態(tài)治理將面臨越來越大的挑戰(zhàn)。特別是改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)科技能力明顯提升，大量化學(xué)投入品為農(nóng)業(yè)高產(chǎn)量提供了保障，但同時也給土壤和水帶來了一定污染。相對于城鎮(zhèn)而言，當(dāng)前農(nóng)村生態(tài)治理還沒有被重視起來，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境急劇惡化，不僅不利于農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，同時也不利于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效實施。

二、新型城鎮(zhèn)化背景下我國農(nóng)村生態(tài)治理存在的主要問題

新型城鎮(zhèn)化背景下，農(nóng)村與城鎮(zhèn)發(fā)展之間聯(lián)系更為緊密，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)不僅為農(nóng)村帶來了更多可以利用的資源，提供了更多就業(yè)機會。但同時也給農(nóng)村生態(tài)治理帶來了很多問題，農(nóng)村生態(tài)治理問題不僅僅是新型城鎮(zhèn)化帶來的嚴(yán)重后果，同時也涉及到政府、社會、農(nóng)民、企業(yè)等多個主體，在具體表現(xiàn)上主要集中在以下幾方面：

（一）農(nóng)村生態(tài)治理理念滯后。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，政府將更多精力放在城鎮(zhèn)化建設(shè)上，而對于農(nóng)村生態(tài)治理重視程度不夠。一方面，受到國家政策影響，政府將工作精力更多投入到城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境治理之中，不但在組織機構(gòu)設(shè)置上更加完善，同時在資金投入和政策支持上也有所傾斜，這在一定程度上確保了城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境向好的方向發(fā)展。但另一方面，隨著城鎮(zhèn)污染企業(yè)向農(nóng)村地區(qū)推進(jìn)，給農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境帶來了嚴(yán)重污染，雖然國家在推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，也在一定程度上改善了試點鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境工作，但從整體看，我國多數(shù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境仍然面臨嚴(yán)峻的治理形勢，環(huán)境污染問題一直沒有得到有效遏制和解決。而造成二者明顯差異的原因在于政府行政考核過程中，城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境治理情況成為地方主要領(lǐng)導(dǎo)考核的重要內(nèi)容。因此，政府主要領(lǐng)導(dǎo)為了考核過關(guān)獲得上級領(lǐng)導(dǎo)表揚，一定會向城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境治理投入更多資源，同時政府會將城鎮(zhèn)的一些污染企業(yè)向外搬遷來減少城鎮(zhèn)環(huán)境污染，這就導(dǎo)致了城鎮(zhèn)環(huán)境向更好的方向發(fā)展，而農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染則愈演愈烈。此外，雖然近幾年，通過美麗鄉(xiāng)村建設(shè)在廣大農(nóng)村宣傳生態(tài)保護(hù)的重要性，但由于多數(shù)農(nóng)民已經(jīng)習(xí)慣傳統(tǒng)生活方式，對于生活污水和生活垃圾處理又沒有按照政府要求執(zhí)行，加之當(dāng)前農(nóng)村生態(tài)治理設(shè)施建設(shè)相對滯后，導(dǎo)致當(dāng)前農(nóng)村生態(tài)治理效率低、效果差。

（二）農(nóng)村生態(tài)治理資源投入有限。雖然當(dāng)前國家非常重視農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理，但相對于城市而言，顯然當(dāng)前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理資源投入還明顯不足。特別是廣大農(nóng)村地區(qū)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，這在一定程度上影響了農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理［3］。盡管當(dāng)前國家財政在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略引導(dǎo)下不斷加大投入力度，但相對于農(nóng)村生態(tài)治理需要還存在明顯差距。特別是在污水處理方面，農(nóng)村地區(qū)幾乎沒有相應(yīng)的污水處理資金投入和污水處理設(shè)施，這在一定程度上也加劇了農(nóng)村污水對環(huán)境的污染。當(dāng)前我國對于污水投入絕大部分都用于城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而對于農(nóng)村投入還不到總投入的1%，同時在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和設(shè)備維護(hù)等方面，農(nóng)村投入也要遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城鎮(zhèn)。除了污水投入以外，由于政府對農(nóng)村企業(yè)監(jiān)管不力，很多農(nóng)村企業(yè)在工業(yè)廢水排放、廢氣排放等方面都嚴(yán)重超出國家標(biāo)準(zhǔn)，由于缺少相關(guān)監(jiān)管，這些企業(yè)也對農(nóng)村生態(tài)造成了嚴(yán)重污染。特別是很多企業(yè)可以利用資金對生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)行提升，實現(xiàn)廢水廢氣循環(huán)利用，但由于政府監(jiān)管不力這部分資源就沒有投入到農(nóng)村環(huán)境治理之中，轉(zhuǎn)而成為企業(yè)收入和政府財政。可以說，當(dāng)前農(nóng)村生態(tài)治理資源投入有限，是造成農(nóng)村生態(tài)環(huán)境不斷惡化的重要根源。特別是政府在權(quán)衡城鎮(zhèn)與農(nóng)村生態(tài)治理之中，更多考慮的是城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境，而忽視了農(nóng)村生態(tài)治理。

（三）農(nóng)村生態(tài)治理制度體系還沒有建立起來。一方面，國家在實施鄉(xiāng)村振興過程中，對于農(nóng)村環(huán)境問題實行連片整治，并投入了一定資金，購置了一批農(nóng)村生態(tài)治理設(shè)備來解決環(huán)境污染問題并發(fā)揮了積極作用。但同時由于缺少相應(yīng)的農(nóng)村生態(tài)治理設(shè)備和相應(yīng)管護(hù)機制，導(dǎo)致設(shè)備在運行過程中缺少有效的管護(hù)和維修，一旦設(shè)備出現(xiàn)損壞就可能出現(xiàn)閑置和浪費現(xiàn)象。造成資源浪費的主要原因在于國家沒有出臺相應(yīng)的資金配套政策和政策執(zhí)行體系，地方政府在落實過程中舉步維艱，同時，個別地方政府對于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理重視程度不夠，相應(yīng)配套措施少，同時也沒有得到有效落實，導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)治理設(shè)備得不到充分利用。另一方面，當(dāng)前農(nóng)村生態(tài)治理還缺少系統(tǒng)的評估和監(jiān)督機制，要想確保農(nóng)村生態(tài)治理得到有效落實，就必須對其進(jìn)行評估和監(jiān)督，但由于相應(yīng)機制的缺失導(dǎo)致很多資源和資金并沒有運用到農(nóng)村生態(tài)治理之中，個別地方政府轉(zhuǎn)而將這部分資金用于其他方面建設(shè)。此外，當(dāng)前我國農(nóng)村生態(tài)補償機制還沒有形成體系，雖然國家先后出臺了多項措施指導(dǎo)農(nóng)村生態(tài)治理工作，要堅持以綠色生態(tài)為指導(dǎo)加強農(nóng)村生態(tài)補償機制落實，但由于指導(dǎo)意見和改革方案更多是從宏觀層面對農(nóng)村生態(tài)治理進(jìn)行推動，對于農(nóng)村生態(tài)治理微觀層面還缺少具體指導(dǎo)意見，這在一定程度上影響了農(nóng)村生態(tài)治理的穩(wěn)步推進(jìn)。

（四）農(nóng)村生態(tài)治理技術(shù)支撐還相對薄弱。在生態(tài)治理過程中既需要政策和資金投入，同時也需要先進(jìn)的科技投入來實現(xiàn)節(jié)能減排，緩解經(jīng)濟發(fā)展與自然環(huán)境之間的矛盾。但從當(dāng)前我國農(nóng)村生態(tài)治理技術(shù)支撐看，還沒有具體到農(nóng)村生態(tài)治理的各個環(huán)節(jié)，相應(yīng)的生態(tài)治理技術(shù)都比較薄弱。諸如，在自然資源集約化利用方面，不僅需要提升人們的環(huán)保意識，同時也需要對多種技術(shù)進(jìn)行有效整合，對自然資源進(jìn)行高效利用［4］。但從具體實施效果看，由于國家對農(nóng)村生態(tài)治理技術(shù)資金投入有限，加之相應(yīng)政策引導(dǎo)并沒有將社會資本引入到農(nóng)村生態(tài)治理技術(shù)領(lǐng)域，導(dǎo)致相應(yīng)技術(shù)研發(fā)要滯后于經(jīng)濟發(fā)展，同時也滯后于當(dāng)前農(nóng)村生態(tài)治理。以農(nóng)作物秸稈焚燒為例，當(dāng)前國家為了改善空氣環(huán)境，在全國各地開展了農(nóng)作物秸稈技術(shù)應(yīng)用推廣。從生態(tài)角度看，農(nóng)作物秸稈還田有利于改善土壤質(zhì)量，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，對于農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要現(xiàn)實意義。但由于相技術(shù)還不夠成熟，特別是東北地區(qū)冬季時間相對較長，農(nóng)作物秸稈還田在短時間難以腐化，不利于開春農(nóng)作物種植，同時也增加了農(nóng)民的農(nóng)業(yè)投入，導(dǎo)致很多農(nóng)民在缺少政府資金補償前提下不愿意進(jìn)行秸稈還田，而是選擇在開春季節(jié)這些秸稈焚燒，而由此造成了很嚴(yán)重的空氣污染，同時也不利于周邊農(nóng)村的生產(chǎn)安全。近年來，由于秸稈焚燒引起的火災(zāi)不勝枚舉，對人們的生產(chǎn)生活造成了重大損失，但由于農(nóng)作物秸稈還田還不夠成熟，很多農(nóng)民不得不冒此風(fēng)險在春季進(jìn)行秸稈焚燒。

三、新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村生態(tài)治理實施對策

新型城鎮(zhèn)化就是要實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)民的“市民化”待遇。因此，必須有效推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)治理，保護(hù)好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，讓農(nóng)民過上藍(lán)天白云的生活。在新城鎮(zhèn)化背景下，要以問題為導(dǎo)向，針對當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)存在的生態(tài)治理問題，有針對性的提出生態(tài)治理對策，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境。

（一）堅持五大發(fā)展理念來開展農(nóng)村生態(tài)治理工作。五大發(fā)展理念既是“十三五”規(guī)劃的總體思想，同時也是我們落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的精神引領(lǐng)，協(xié)調(diào)、綠色作為五大發(fā)展理念的重要內(nèi)容，對于我們在新型城鎮(zhèn)化背景下開展農(nóng)村生態(tài)治理工作具有重要現(xiàn)實指導(dǎo)意義。協(xié)調(diào)發(fā)展就是要求我們在開展農(nóng)村生態(tài)治理工作中，要堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則，既要在新型城鎮(zhèn)化背景下保證城鎮(zhèn)居民的生態(tài)環(huán)境，同時也要兼顧農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理問題，特別是在政策制定和資源利用上面要平衡城鎮(zhèn)化與農(nóng)村之間的關(guān)系，盡量確保城鎮(zhèn)化和生態(tài)環(huán)境得到有效保障的前提下，讓更多的資源向農(nóng)村地區(qū)傾斜。特別是在政策落實過程中，地方政府要充分發(fā)揮自身職能，不斷激發(fā)各個農(nóng)村生態(tài)治理參與主體積極性，主動投入到農(nóng)村生態(tài)治理工作之中，構(gòu)建多層次多元化的農(nóng)村生態(tài)治理模式，進(jìn)一步提升農(nóng)村生態(tài)治理資源的利用效率。同時，在開展農(nóng)村生態(tài)治理過程中要堅持可持續(xù)發(fā)展理念，正確處理好經(jīng)濟發(fā)展與自然環(huán)境之間的關(guān)系，處理好長遠(yuǎn)利益與當(dāng)前利益之間的關(guān)系，要將農(nóng)村生態(tài)治理工作納入到城鎮(zhèn)未來發(fā)展總體布局之中，特別是地方政府要按照國家相關(guān)政策和法律要求將綠色發(fā)展作為政府政績考核的重要內(nèi)容，積極推動和協(xié)調(diào)各個部門，既要確保分工協(xié)作，也要打破各自為政的工作局面，積極圍繞農(nóng)村生態(tài)治理問題建言獻(xiàn)策。特別是要加強農(nóng)村地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理最重要頑疾就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污染排放，因此是環(huán)境監(jiān)管部門要充分發(fā)揮監(jiān)管職能，對于環(huán)境污染嚴(yán)重的企業(yè)要堅決予以淘汰，要敢于向污染企業(yè)開刀，主動承擔(dān)政府職責(zé)，確保農(nóng)村環(huán)境得到有效維護(hù)［5］。

（二）加大對農(nóng)村生態(tài)治理的資源投入。當(dāng)前我國部分農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了很嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境污染，這些地區(qū)如果不加大政策引導(dǎo)和資源投入，是很難改變生態(tài)現(xiàn)狀的。特別是很多重污染企業(yè)選擇遠(yuǎn)離城市的偏遠(yuǎn)農(nóng)村，這些地區(qū)本來就生態(tài)環(huán)境相對脆弱，加之個別地方政府為了經(jīng)濟利益不顧農(nóng)村地區(qū)環(huán)境保護(hù)，大量廢水、廢氣、廢渣污染給農(nóng)村生態(tài)環(huán)境造成了不可估量的損失。僅僅依靠農(nóng)村自身力量是很難改變本地區(qū)的生態(tài)現(xiàn)狀，因此政府必須加大對這些地區(qū)的政策引導(dǎo)和資金投入。一方面，要針對當(dāng)前農(nóng)村生態(tài)治理現(xiàn)狀出臺更為系統(tǒng)的生態(tài)治理政策體系，既要包含受損失的農(nóng)民環(huán)境補償問題，也要包含污染企業(yè)的處置問題，同時也要將政府履職和監(jiān)督職能問題納入其中，只有將各個主體之間的權(quán)責(zé)關(guān)系進(jìn)行明確，才能確保政策在落實過程中不變形、不走樣。同時，還要加大對農(nóng)村生態(tài)治理的財政投入，在新型城鎮(zhèn)化背景下，工業(yè)已經(jīng)能夠?qū)崿F(xiàn)反哺農(nóng)業(yè)，但在具體資源流動過程中由于受到各種因素制約，真正能為農(nóng)村利用的資源還相對較少。這就需要政府通過更多的財政投入來支持農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理，確保所投入的各項措施和環(huán)保設(shè)施能夠得到有效利用，真正的發(fā)揮生態(tài)環(huán)境治理設(shè)施應(yīng)有作用［6］。

（三）進(jìn)一步完善農(nóng)村生態(tài)治理制度體系。只有在完善的制度體系指導(dǎo)下，農(nóng)村生態(tài)治理各個參與主體才能夠分工協(xié)作、密切配合，進(jìn)而推動農(nóng)村生態(tài)治理工作有序進(jìn)行。政府應(yīng)該從農(nóng)村生態(tài)治理實際角度出發(fā)，構(gòu)建和完善部門工作協(xié)調(diào)機制。從本質(zhì)上看，農(nóng)村生態(tài)治理是一項非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及的政府部門相對較多。因此有必要從國家層面構(gòu)建相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，成為相關(guān)部門有效銜接和溝通平臺，同時也能夠更好的監(jiān)督相關(guān)部門責(zé)任落實，推動農(nóng)村生態(tài)治理工作不斷向前。同時還應(yīng)該立和完善環(huán)保設(shè)施運營機制，當(dāng)前國家在農(nóng)村地區(qū)投入了很多環(huán)保設(shè)施，但在使用過程中還缺乏制度監(jiān)督，因此有必要將農(nóng)村地區(qū)環(huán)保設(shè)施運營管理納入到制度體系之中，確保其能夠正常運轉(zhuǎn)，并發(fā)揮其應(yīng)有作用。同時還應(yīng)該針對農(nóng)村生態(tài)治理主體建立行之有效的參與機制，只有農(nóng)民真正參與到農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理之中，才能夠形成多方合力，共同推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)治理工作。此外，國家應(yīng)該針對當(dāng)前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化對農(nóng)民造成的損失，制定出一套完整的生態(tài)補償機制，確保農(nóng)民的切身利益能夠得到有效維護(hù)。

總之，新型城鎮(zhèn)化背景下，對于農(nóng)村生態(tài)治理而言，既是機遇又是挑戰(zhàn)，因此我們應(yīng)該在農(nóng)村生態(tài)治理過程中把握機遇迎接挑戰(zhàn)，針對當(dāng)前農(nóng)村生態(tài)治理出現(xiàn)的各種問題和矛盾，制定出行之有效的對策。特別是要加大科技投入和科技創(chuàng)新，借助科技力量來進(jìn)一步提升資源利用效率，減少污染企業(yè)環(huán)境污染，引導(dǎo)農(nóng)民改變生產(chǎn)方式和生活習(xí)慣，從根源上解決農(nóng)村生態(tài)治理問題。