◎岳秀紅
按照“科教興農(nóng)、人才強(qiáng)農(nóng)、新型職業(yè)農(nóng)民固農(nóng)”的戰(zhàn)略要求,為了解決“誰來種地、怎樣種好地”的問題并加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展,黨中央、國務(wù)院提出了大力培育新型職業(yè)農(nóng)民的戰(zhàn)略決策。自2012年以來,我國先后制定出臺(tái)了一系列新型職業(yè)農(nóng)民培育的政策措施,截至2017年底,中央和地方財(cái)政累計(jì)投入超過100 多億元,全國新型職業(yè)農(nóng)民培育規(guī)模超過1500 萬人,《“十三五”全國新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展規(guī)劃》提出,到2020年全國新型職業(yè)農(nóng)民總量要超過2000 萬人[1],新型職業(yè)農(nóng)民培育任重而道遠(yuǎn)?!澳壳埃覈滦吐殬I(yè)農(nóng)民培育已經(jīng)進(jìn)入深入推進(jìn)、鞏固基礎(chǔ)、提升質(zhì)量、規(guī)范管理的發(fā)展新階段”[2]如何破解新型職業(yè)農(nóng)民培育中精準(zhǔn)度不高的問題,是做好后續(xù)工作,提升新型職業(yè)農(nóng)民培育質(zhì)量的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。
1.新型職業(yè)農(nóng)民是國家糧食安全的保證。近些年來,隨著大量的農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工,農(nóng)村空心化、農(nóng)民兼業(yè)化及老齡化問題日益突出?!?0 后不愿種地,80 后不會(huì)種地,90 后不談種地”[3]已成為極其嚴(yán)肅的現(xiàn)實(shí)問題。中國人的飯碗要想牢牢地抓在中國人自己的手里,必須實(shí)現(xiàn)糧食種得好、種得精,必須依靠新型職業(yè)農(nóng)民。
2.新型職業(yè)農(nóng)民是推進(jìn)農(nóng)業(yè)共給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心動(dòng)能。目前,我國農(nóng)業(yè)正處在調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的關(guān)鍵時(shí)期。新型職業(yè)農(nóng)民是“三農(nóng)”中唯一具有主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性的資源,是農(nóng)村新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的主力軍,是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心動(dòng)能。
3.培育新型職業(yè)農(nóng)民農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求。黨中央提出到本世紀(jì)中葉要把我國建成為社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國,而目前最關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,農(nóng)民職業(yè)化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的應(yīng)有之義,通過新型職業(yè)農(nóng)民培育使“農(nóng)民”真正的成為一種職業(yè),而不再是身份的象征,同時(shí)也為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)提供智力和人才支撐。大力培育新型職業(yè)農(nóng)民,是加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展,加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的必然選擇。
2016年中央1 號(hào)文件提出新型職業(yè)農(nóng)民培育的核心是圍繞職業(yè)農(nóng)民本身的性質(zhì)、特點(diǎn)、規(guī)律推進(jìn)精準(zhǔn)培訓(xùn)。2017年1月9日,農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《“十三五”全國新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展規(guī)劃》提出,要“堅(jiān)持精準(zhǔn)培育,著眼構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍,科學(xué)遴選培育對(duì)象,分產(chǎn)業(yè)、分類型、分層級(jí)、分模塊實(shí)施教育培訓(xùn),強(qiáng)化規(guī)范管理、政策扶持和跟蹤服務(wù),把職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)成建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)力量?!保?]2017年3月9日,農(nóng)業(yè)部辦公廳下發(fā)的《2017年農(nóng)業(yè)部人才工作要點(diǎn)》,再次強(qiáng)調(diào)要“精準(zhǔn)培育新型職業(yè)農(nóng)民,加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo),實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶持”。[5]2017年7月,農(nóng)業(yè)部下發(fā)《關(guān)于做好2017年新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的通知》,同樣再次提出要求“各級(jí)農(nóng)廣校要以精準(zhǔn)培育為目標(biāo),提高培訓(xùn)針對(duì)性、有效性和規(guī)范性?!保?]由以上內(nèi)容可知,精準(zhǔn)培育是提升新型職業(yè)農(nóng)民培育質(zhì)量的必然選擇。
目前我國農(nóng)村人力資源尤其是青壯年人力資源數(shù)量不足,嚴(yán)重影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施和落實(shí)。通過精準(zhǔn)培育新型職業(yè)農(nóng)民,可以用有限的人力財(cái)力優(yōu)先開發(fā)成本低、具有一定基礎(chǔ)的農(nóng)村人力資源,使他們盡快轉(zhuǎn)化為新型職業(yè)農(nóng)民,使有限的人力物力最大限度的發(fā)揮效用。
1.對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的概念認(rèn)識(shí)模糊,對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培育對(duì)象的選取精準(zhǔn)度不高。首先,在廣大農(nóng)村地區(qū),新型職業(yè)農(nóng)民一詞對(duì)大多數(shù)人來說還比較陌生,無論是基層政府部門的工作人員還是農(nóng)民對(duì)這一概念都知之甚少。由此可知新型職業(yè)農(nóng)民的概念及政策的宣傳還不到位。再次,對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培育對(duì)象的選擇不夠精準(zhǔn)。部分地區(qū)在培育對(duì)象的選擇上,以完成任務(wù)為目標(biāo),由于缺乏深入調(diào)研,沒有掌握一手資料,對(duì)有培訓(xùn)需求的農(nóng)民沒有納入培訓(xùn)范圍,反而是強(qiáng)迫沒有意愿的農(nóng)民報(bào)名參加培訓(xùn),一方面挫傷了有培訓(xùn)意愿而沒能參訓(xùn)農(nóng)民的積極性,另一方面導(dǎo)致參加培訓(xùn)的農(nóng)民積極性不高,甚至有抵觸情緒,從而嚴(yán)重影響了培育質(zhì)量。
2.培育主體的職責(zé)定位不精準(zhǔn)。目前,我國正在構(gòu)建“一主多元”新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系,即以政府的公益性教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為主體,以農(nóng)廣校、涉農(nóng)類高校等多種資源為補(bǔ)充,吸納農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社等市場(chǎng)主體有序參與的,不同培育主體職責(zé)不同。首先,作為新型職業(yè)農(nóng)民培育主體單位的農(nóng)廣校,應(yīng)充分發(fā)揮統(tǒng)籌培訓(xùn)資源方面的作用,省級(jí)農(nóng)廣校培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)重點(diǎn)圍繞國家政策、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)進(jìn)行;市縣級(jí)農(nóng)廣校應(yīng)重點(diǎn)圍繞生產(chǎn)技能設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容。但目前我國各地區(qū)的農(nóng)廣校建設(shè)完善程度不一,部分地區(qū)農(nóng)廣校還存在 有名無實(shí)、機(jī)構(gòu)不健全、職責(zé)不清晰、任務(wù)不明確等現(xiàn)象,部分省級(jí)農(nóng)廣校甚至沒有正式的網(wǎng)站,發(fā)布信息的途徑及方式相對(duì)老化、落后等。其次,部分社會(huì)資源培育主體對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培育的重要性及意義認(rèn)識(shí)不足,對(duì)自己的培育職責(zé)認(rèn)識(shí)不清,對(duì)培育工作存在完任務(wù)、走形式現(xiàn)象,臨時(shí)拼湊講課人員,教師素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力參差不齊,嚴(yán)重影響培育質(zhì)量。
3.培育計(jì)劃及培育內(nèi)容精準(zhǔn)度不高。新型職業(yè)農(nóng)民培育是一個(gè)系統(tǒng)工程,既要對(duì)培育對(duì)象進(jìn)行綜合素質(zhì)、職業(yè)素養(yǎng)、綠色發(fā)展理念等綜合課程的培訓(xùn),也要根據(jù)不同類別培育對(duì)象的需求進(jìn)行經(jīng)營管理、生產(chǎn)技能、專業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)興業(yè)培訓(xùn),這就要求培訓(xùn)內(nèi)容要完善、精準(zhǔn)。但在實(shí)際操作過程中,大多忽視綜合素質(zhì)的培訓(xùn),急功近利性增強(qiáng),導(dǎo)致新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展后勁不足。另一方面,有些地方一個(gè)縣或區(qū)的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)內(nèi)容就涵蓋了種植、養(yǎng)殖、農(nóng)機(jī)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)法規(guī)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等諸多類別,師資力量很難滿足不同類別的培育需求,導(dǎo)致培訓(xùn)一統(tǒng)化,不能很好實(shí)現(xiàn)“分層次、分類別”培訓(xùn)要求,使培訓(xùn)質(zhì)量大打折扣,對(duì)于培育主、客體雙方都是資源的浪費(fèi)。從有些地方自愿參加新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的人數(shù)一次比一次少,就足以說明培訓(xùn)實(shí)用性不強(qiáng),老百姓不買賬。
4.培育形式及方式針對(duì)性不強(qiáng)。目前,新型職業(yè)農(nóng)民培育形式主要有兩大類,一是以理論課程講解為主的集中授課,主要是通過課堂講授的方式,向?qū)W員傳授國家和省市政策以及當(dāng)前國內(nèi)農(nóng)業(yè)形勢(shì)等理論知識(shí),雖然有助于學(xué)員了解掌握國家政策和形勢(shì),但缺少了職業(yè)農(nóng)民急需的經(jīng)營管理、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、職業(yè)素養(yǎng)、綜合素質(zhì)類課程的講解。二是進(jìn)行實(shí)踐教學(xué)。實(shí)踐教學(xué)主要是通過到企業(yè)進(jìn)行實(shí)訓(xùn),到田間課堂進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)觀摩等方式進(jìn)行。到企業(yè)進(jìn)行的實(shí)訓(xùn)內(nèi)容多是企業(yè)管理人員介紹企業(yè)的規(guī)模、操作規(guī)程、技術(shù)要點(diǎn)等,走馬觀花式的參觀。目前,部分地區(qū)建有田間課堂,可以把教學(xué)擺在活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng),但因農(nóng)作物生長的季節(jié)性特征明顯,導(dǎo)致培訓(xùn)內(nèi)容及時(shí)間限制較多。同時(shí),無論是課堂集中授課、企業(yè)實(shí)訓(xùn)還是田間課堂,普遍存在培訓(xùn)形式化、缺乏長效機(jī)制等問題。
5.職業(yè)資格認(rèn)定不精準(zhǔn),后續(xù)扶持措施缺失。新型職業(yè)農(nóng)民資格認(rèn)定是一個(gè)普通農(nóng)民經(jīng)過經(jīng)營管理培訓(xùn)和生產(chǎn)技能培訓(xùn)后,其綜合素質(zhì)提升到一定水平的表現(xiàn),是對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)能力的認(rèn)可和肯定,證書的頒發(fā)不僅代表一個(gè)農(nóng)民身份的轉(zhuǎn)變,也是農(nóng)民踏上一個(gè)新征程的開始。目前,我國對(duì)于生產(chǎn)經(jīng)營型新型職業(yè)農(nóng)民的認(rèn)證由縣級(jí)人民政府進(jìn)行。大多數(shù)地方采取的認(rèn)定過程是,首先,學(xué)員要參加新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn),然后參加政府部門組織的認(rèn)定考試,考試合格后經(jīng)本人申請(qǐng),由主管部門集中審核后報(bào)相關(guān)部門同意,頒發(fā)新型職業(yè)農(nóng)民資格證書?;蛘哂僧?dāng)?shù)乜h級(jí)政府部門組織相關(guān)專家對(duì)受訓(xùn)學(xué)員進(jìn)行實(shí)地考核并提出審定意見,在此基礎(chǔ)上認(rèn)定新型職業(yè)農(nóng)民資格,并頒發(fā)資格證書。就目前來看,實(shí)際操作過程中,由于認(rèn)定的類別較多,比如部分縣級(jí)新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定的類別就包括果樹、蔬菜、養(yǎng)蜂、農(nóng)民信息員、農(nóng)機(jī)等,導(dǎo)致認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的制定不夠具體細(xì)致,甚至不同類別的新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)大同小異,類別特征不明顯。其次,認(rèn)定人員的專業(yè)水準(zhǔn)參差不齊,認(rèn)定流程隨意性較強(qiáng),且定性認(rèn)定的成分多,定量認(rèn)定的成分少,降低了認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和資格證書的含金量。
1.對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的概念、內(nèi)涵和類別要有精準(zhǔn)的認(rèn)識(shí)。要實(shí)現(xiàn)對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的精準(zhǔn)培育,首先我們對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的概念、內(nèi)涵和類別要有精準(zhǔn)的認(rèn)識(shí)。2012年的中央1 號(hào)文件首次提出“新型職業(yè)農(nóng)民”的概念,七年來其涵義不斷得到豐富和完善。2017年1月9日,農(nóng)業(yè)部發(fā)布的“十三五”全國新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展規(guī)劃中指出“新型職業(yè)農(nóng)民是以農(nóng)業(yè)為職業(yè)、具有相應(yīng)的專業(yè)技能、收入主要來自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營并達(dá)到相當(dāng)水平的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)者”[7]。2017年3月8日,習(xí)近平總書記在參加四川代表團(tuán)在十二屆全國人大五次會(huì)議期間的審議時(shí)指出,要“培養(yǎng)更多愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民”。愛農(nóng)業(yè)是作為新型職業(yè)農(nóng)民的前提條件,只有愛農(nóng)業(yè),才會(huì)真正把農(nóng)業(yè)當(dāng)作一項(xiàng)事業(yè)來做。懂技術(shù)是新型職業(yè)農(nóng)民將農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用于生產(chǎn)實(shí)踐,推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的全面發(fā)展的必備素質(zhì);善經(jīng)營是新時(shí)代對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的新要求,只有善經(jīng)營,才能以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向,根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)做出快速有效的反應(yīng),避免傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)對(duì)市場(chǎng)適應(yīng)度地、反應(yīng)遲鈍的弊端,助力農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革。
2.準(zhǔn)確定位新型職業(yè)農(nóng)民培育主體的職責(zé)及功能。目前,要充分發(fā)揮教育培訓(xùn)體系中政府、農(nóng)廣校、農(nóng)業(yè)合作社、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等主體的資源優(yōu)勢(shì),準(zhǔn)確定位各培育主體的職責(zé)和功能,在分工的基礎(chǔ)上進(jìn)行有效合作,從而切實(shí)提高新型職業(yè)農(nóng)民培育的精準(zhǔn)度。農(nóng)廣校作為農(nóng)民教育培訓(xùn)的專門機(jī)構(gòu)和全國體系,要充分發(fā)揮統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理、跟蹤服務(wù)以及基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、認(rèn)定數(shù)據(jù)庫和師資庫建立等職責(zé)和功能。農(nóng)職院校要利用學(xué)科及師資優(yōu)勢(shì)建立培養(yǎng)基地,為新型職業(yè)農(nóng)民提供高端培訓(xùn)。同時(shí),可以通過政府購買服務(wù)、市場(chǎng)化運(yùn)作等方式,鼓勵(lì)和支持有條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等建立現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)基地、田間學(xué)校,對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營、專業(yè)技術(shù)、管理實(shí)踐等內(nèi)容的指導(dǎo)和培育。
3.新型職業(yè)農(nóng)民培育的對(duì)象的遴選要精準(zhǔn)。培育對(duì)象的選擇要在國家政策指導(dǎo)下,根據(jù)各地區(qū)的實(shí)際情況進(jìn)行。目前,我國的新型職業(yè)農(nóng)民培育從產(chǎn)業(yè)上分,重點(diǎn)遴選糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品適度規(guī)模生產(chǎn),種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和農(nóng)機(jī)、植保、獸醫(yī)、質(zhì)量安全、農(nóng)村信息等服務(wù)行業(yè)的從業(yè)者[8]。二是培育對(duì)象的選擇要變被動(dòng)為主動(dòng)。新型職業(yè)農(nóng)民培育對(duì)象的遴選,要由新型職業(yè)農(nóng)民自己申報(bào)改為提前走訪動(dòng)員,可以以縣級(jí)政府部門為主,開展摸底調(diào)研,對(duì)當(dāng)?shù)匦滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)且符合新型職業(yè)農(nóng)民特征的人員進(jìn)行信息收集整理,在充分了解培育對(duì)象的從業(yè)年限、技能水平、培訓(xùn)需求等基礎(chǔ)上,選擇培育對(duì)象,使具備條件且有培訓(xùn)意愿的新型職業(yè)農(nóng)民能培盡培。
4.培育計(jì)劃及培訓(xùn)內(nèi)容要精準(zhǔn)?!芭囵B(yǎng)職業(yè)農(nóng)民,核心是圍繞職業(yè)農(nóng)民本身的性質(zhì)、特點(diǎn)、規(guī)律進(jìn)行精準(zhǔn)培育”[9]各地區(qū)應(yīng)當(dāng)以農(nóng)業(yè)部的培訓(xùn)規(guī)范為指導(dǎo),結(jié)合當(dāng)?shù)厣a(chǎn)力發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)、工種、崗位特點(diǎn)和農(nóng)民實(shí)際需編制培育計(jì)劃。培育計(jì)劃應(yīng)包括培訓(xùn)要達(dá)到什么樣的目的,具體有哪些培訓(xùn)內(nèi)容,培訓(xùn)共多少學(xué)時(shí)及學(xué)時(shí)如何分配,培訓(xùn)教師的具體情況,培訓(xùn)地點(diǎn)的選擇,考試考核方式等具體內(nèi)容,同時(shí)對(duì)學(xué)員如何組織、以什么方式進(jìn)行培訓(xùn)、培訓(xùn)期間的管理問題也要做出明確規(guī)定。制定培訓(xùn)計(jì)劃時(shí),對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營型農(nóng)民,要緊緊圍繞生產(chǎn)基本要求,以進(jìn)行農(nóng)業(yè)種植及養(yǎng)殖生產(chǎn)技能培訓(xùn)為主,同時(shí)兼顧創(chuàng)業(yè)意識(shí)和管理能力培訓(xùn),對(duì)于專業(yè)技能型職業(yè)農(nóng)民 要重點(diǎn)對(duì)他們進(jìn)行農(nóng)業(yè)及養(yǎng)殖業(yè)專業(yè)技能培訓(xùn),對(duì)于專業(yè)服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民主要對(duì)他們進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和市場(chǎng)營銷技能等經(jīng)營性服務(wù)能力培訓(xùn)。
5.培訓(xùn)方式及途徑要精準(zhǔn)。在培訓(xùn)方式上,要堅(jiān)持課堂教學(xué)與實(shí)踐培訓(xùn)相結(jié)合。課堂教學(xué)主要是通過專題講座、研討交流等活動(dòng),提升新型職業(yè)農(nóng)民綜合素質(zhì)。實(shí)踐培訓(xùn)主要通過參觀考察、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)、生產(chǎn)實(shí)踐等方式進(jìn)行。在培訓(xùn)途徑上,可以采取走出去與請(qǐng)進(jìn)來相結(jié)合的辦法進(jìn)行,走出去即把農(nóng)民送到市外、省外農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度較高的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行參觀、考察,學(xué)習(xí)別人成熟的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式,開闊眼界,條件具備的地方也可以把新型職業(yè)農(nóng)民送到農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)的國外去學(xué)習(xí),讓他們放眼世界,拓展發(fā)展思路,向國際職業(yè)農(nóng)民靠攏。請(qǐng)進(jìn)來是要把實(shí)力強(qiáng)、規(guī)模大、品質(zhì)優(yōu)、模式先進(jìn)、技術(shù)現(xiàn)代化的涉農(nóng)企業(yè)請(qǐng)進(jìn)來,通過各種方式和途徑使新型職業(yè)農(nóng)民與這些大型企業(yè)進(jìn)行無縫對(duì)接,形成大企業(yè)的帶動(dòng)效應(yīng),促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和國際化。
農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)2019年7期