■邵 燕

一、江陰鄉(xiāng)村的基本樣態(tài)

江陰是蘇南模式的典型代表之一，其鄉(xiāng)村經過農村工業(yè)化、就地城鎮(zhèn)化的助推，基本實現了“民富村強”的新常態(tài)：住著村里送的別墅，吃著村里發(fā)的“口糧”，領著村企賺的工資，拿著村里發(fā)的“分紅”……隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速推進，江陰村級經濟不斷壯大。2018年，全市252個行政村資產總額達294.39億元，比上年增長9.9%；凈資產228.77億元，村均凈資產達9078萬元；全市行政村村級收入達35.23億元，村均收入達1398萬元。在村級集體經濟的支撐下，江陰鄉(xiāng)村的基本樣態(tài)發(fā)生了顯著變化。

（一）土地利用高：土地開發(fā)強度較大，實現集約發(fā)展

江陰土地資源嚴重緊缺，加之，城區(qū)建成面積擴張，各類工業(yè)園區(qū)建設或擴建，導致土地資源日益緊張。據相關資料統(tǒng)計，江陰的人均耕地面積（按戶籍人口計算）從0.79畝減少到0.64畝，土地利用的特點是開發(fā)強度高，高于江蘇省平均水平7.3個百分點。土地開發(fā)強度已經逼近或超過國際標準，基本無地可用。在無地可用的現實壓力下，江陰通過“三集中”或置換土地等多種模式來盤活土地資源，提高土地利用率，實現集約發(fā)展。

（二）地理空間齊：鄉(xiāng)村規(guī)劃合理布局，村容整潔有序

20世紀90年代，富裕的江陰農民大興土木、分散建房，缺地的現實讓農民難以走向外擴張之路。為實現經濟可持續(xù)發(fā)展，提高農村生活質量，江陰探索實施“三集中”戰(zhàn)略。一些鎮(zhèn)村對農村自建房進行事前規(guī)劃、嚴格控制農民自建房審批程序，逐步引導農民集中居住。同時科學規(guī)劃，向農村延伸城市規(guī)劃和管理理念，推進重大專項規(guī)劃向農村延伸，逐步合理完善農村空間布局。

（三）吸納人口多：留住本地鄉(xiāng)村人口，吸引外來人口

經過40余年的發(fā)展，江陰走出了一條“離土不離鄉(xiāng)、進廠不進城”的就地城鎮(zhèn)化之路，既留住本地鄉(xiāng)村農民，又吸納來外地人口。新橋鎮(zhèn)65歲以下的農民都從事勞動工作，50歲以下的農民大多為當地海瀾集團、陽光集團等企業(yè)的正式職工，既有可觀的工資性收入，又有豐厚的股金分紅。江陰一些鎮(zhèn)村，外來人口數量超過了本地戶籍人口，成為當地產業(yè)的主要勞動力。

（四）“軟”環(huán)境優(yōu)：基層組織夯實，農村發(fā)展可持續(xù)

在“鎮(zhèn)向城集聚、村向鎮(zhèn)集聚、居民向城鎮(zhèn)集聚”的發(fā)展趨勢下，江陰不斷夯實基層黨組織和自治組織，逐步形成網格化的基層組織體系、扁平化的基層治理體系。積極夯實農村基層組織建設，形成街道黨（工）委——社區(qū)黨支部（黨總支、黨委）——片區(qū)黨支部——樓院黨小組四級網格化的黨組織新架構。依托扁平化管理，提升各項決策指令的執(zhí)行力，有效提升基層黨組織服務群眾、解決問題、化解矛盾的工作效能，基本形成“一平臺、三機制”的扁平化管理基本架構。為留住鄉(xiāng)村發(fā)展人才，江陰參照市管干部的培養(yǎng)要求，完善行政村干部考察、選拔和考核制度，拓寬選人渠道，真正把“靠得住、有本事”的優(yōu)秀人才選拔進村干部隊伍。按照“年輕化、知識化、職業(yè)化”的要求，從原行政村、居委會干部中留用一批，還從鎮(zhèn)、街道機關中選派一批綜合素質好、會做群眾工作的年輕干部擔任村（社區(qū)）書記，優(yōu)化了干部的年齡和知識結構。

二、江陰鄉(xiāng)村振興的有力條件

經過農村工業(yè)化和就地城鎮(zhèn)化的發(fā)展，江陰村莊形態(tài)、主導產業(yè)發(fā)生極大變化，顛覆了“農民真辛苦、農村真落后、農業(yè)真危險”的傳統(tǒng)“三農”形象，成功塑造了“農民富?；?、農村城鎮(zhèn)化、農業(yè)產業(yè)化、管理精細化”的良好典范，具備了率先實現鄉(xiāng)村振興的基本條件。

（一）發(fā)展優(yōu)勢：經濟實力雄厚

江陰是改革開放以來中國經濟社會發(fā)展的成功典范之一。2018年，江陰地區(qū)生產總值超3806億元，人均GDP超過23萬元，一般公共預算收入254億元，實現全國縣域經濟和綜合發(fā)展“十六連冠”、蟬聯中國工業(yè)百強縣（市）第一。江陰有超過17萬家市場主體，其中5家企業(yè)進入“中國服務業(yè)企業(yè)500強”、12家企業(yè)位列“中國民營企業(yè)500強”、17家企業(yè)進入“中國制造業(yè)企業(yè)500強”，是中國單位面積產出最多、綜合實力最雄厚的地區(qū)之一，為鄉(xiāng)村振興的實現提供了堅實的物質基礎。

（二）模式優(yōu)勢：就地城鎮(zhèn)化

自20世紀80年代，江陰利用市場機制配置農村各種要素，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，工業(yè)向鄉(xiāng)村擴散，開啟了農村工業(yè)化和就地城鎮(zhèn)化的進程。從80年代的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)到90年代的工業(yè)園區(qū)，工業(yè)逐步向鄉(xiāng)村擴散，將近80%的村莊非農產業(yè)比重超過85%。產業(yè)非農化，解決了農民就業(yè)增收、勞動力就業(yè)轉移等農村發(fā)展的一系列問題。20世紀90年代，江陰緊抓住市場化機遇進行改制，民營經濟得到迅速發(fā)展，改制時置換資金為當地小城鎮(zhèn)建設積累了雄厚的資金，新橋鎮(zhèn)企業(yè)轉制時給鎮(zhèn)政府近10億轉制資金，為新橋鎮(zhèn)發(fā)展提供資金支撐。

（三）政策優(yōu)勢：政策向農村傾斜

政策是農村繁榮發(fā)展的支撐，江陰根據時代發(fā)展和自身優(yōu)勢，以政策為引導，不斷提升鄉(xiāng)村振興的內生動力。自20世紀80年代起，江陰就形成“工業(yè)反哺農業(yè)”的制度傳統(tǒng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)繁榮發(fā)展積累了豐厚資金，縣級政府在農村集體經濟組織框架內，集中使用鄉(xiāng)村工業(yè)上繳的管理費或按一定比例提取企業(yè)利潤，采取“以工投農、以工辦農、以工扶農、以工帶農、以工富農、以工促農、以工補農”等多種形式反哺農業(yè)和農村，將資金、資源向農村傾斜，進而帶動農村經濟發(fā)展。其二，土地政策許可的前提條件下，加快土地承包經營權合理流轉。促進土地集約化、規(guī)模化經營，促進現代農業(yè)的發(fā)展，將騰出的土地優(yōu)先用于村級集體經濟發(fā)展，有效提升了土地利用率。其三，完善各類惠農政策。對江陰而言，盡管農業(yè)所占比例十分有限，但仍將農業(yè)作為一個“大問題”來對待，不斷充實和完善各類惠農政策，從制度上保障了農村發(fā)展。

三、鄉(xiāng)村振興的實現之道

強大的內生性力量可以吸引、留住、壯大農村的各種資源、人才、要素等，助推鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標盡快實現。

（一）提升產業(yè)化水平

江陰注重通過提升產業(yè)化水平留住產業(yè)、人才、資源、資本。一是不斷提升農業(yè)現代化水平。農業(yè)機械化發(fā)展迅速，發(fā)展水平與發(fā)達國家持平，農業(yè)規(guī)模化生產和產業(yè)化經營發(fā)展迅速，經營方式由傳統(tǒng)的分散式的小農經營發(fā)展為規(guī)?；F代化的經營方式。二是因地制宜，發(fā)展特色產業(yè)。各地結合自身資源稟賦，形成“一鎮(zhèn)一品”“一村一品”的特色產業(yè)布局。三是提升產業(yè)聚集效度，形成產業(yè)集聚效應。產業(yè)聚集是城鎮(zhèn)化的核心要義，可以加速提升農村產業(yè)的非農化水平。新橋鎮(zhèn)是產業(yè)非農化的典范，通過企業(yè)向園區(qū)集中，產業(yè)發(fā)展的規(guī)劃布局、功能配套、產出效率、資源利用水平等大幅提升，產業(yè)集聚、企業(yè)集群的發(fā)展格局逐步形成。

（二）注重城鄉(xiāng)協(xié)調

江陰歷來十分注重城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，通過“三化”帶“三農”全面推進農村經濟、政治、文化、社會、黨建“五大建設”。一是逐步提升“三農”投入力度，以江陰市為例，市級財政不斷加大對“三農”的投入力度。“十三五”時期累計“三資投農”近70億元，對農村社會保障的投入逐年提升，被征地農民養(yǎng)老補助金、新農合人均籌資、居民最低生活保障標準均有較大幅度的提高。二是規(guī)劃建設上城鄉(xiāng)一盤棋。將發(fā)展規(guī)劃、城市空間布局規(guī)劃和土地利用規(guī)劃有效銜接起來，特別是按照市級總體規(guī)劃，統(tǒng)一布局鎮(zhèn)村發(fā)展規(guī)劃、重大專項規(guī)劃等，從總體上對農村居住點進行規(guī)劃建設，將村域的規(guī)劃納入縣域規(guī)劃。在全市規(guī)劃發(fā)展綱要的指導下，統(tǒng)籌規(guī)劃每個村、每個點的空間布局，統(tǒng)籌協(xié)調每一項工作、每一時段的重點，確保鄉(xiāng)村建設有條不紊地推進。嚴格審批重建房屋，拆掉或搬遷破舊村落，通過村莊環(huán)境整治等活動對村容村貌進行改造，從源頭上確保了村莊布局的優(yōu)化、合理。三是管理上將城市管理的理念和方法延伸至農村，從根本上扭轉了“重城輕鄉(xiāng)”格局。堅持把城市作為一個家庭來管理，作為一部作品來打造，不斷提升城市和鄉(xiāng)村的精細化管理水平。加快推進城市管理重心向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)下移，積極推進政府職能部門的功能向農村延伸，比較典型的是把城管的“觸角”伸到農村。目前，江陰11個鎮(zhèn)街園等實現了“一支隊伍管執(zhí)法”，改變了以往“管城的不管鄉(xiāng)，管工的不管農”的領導體制，改變了城鄉(xiāng)分割、條塊分割的工作狀況，形成了城市工作、農村工作相互對接、良性互動的新格局。

（三）加大制度創(chuàng)新

江陰形成了“工業(yè)反哺農業(yè)”的良好制度基礎。從上個世紀的80年代到90年代中期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的迅猛發(fā)展，實現了農村勞動力的非農就業(yè)，并且將一系列行之有效的舉措加以制度化、規(guī)范化，構建城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化的長效機制。特別是在制訂“保民生、促發(fā)展”等重大政策上進行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌考慮，在以下幾個方面推進制度創(chuàng)新：其一，推進就業(yè)制度創(chuàng)新。建立了公正的就業(yè)選擇機制，使人力資源通過市場實現優(yōu)化配置。形成了城鄉(xiāng)一體化的人力資源市場體系，將統(tǒng)一的人才市場網絡延伸到農村，以適應鄉(xiāng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展中對人才的需求。其二，推進教育和培訓制度創(chuàng)新。加大對農村教育的財政投入，向城鄉(xiāng)基礎教育均衡化方向發(fā)展，全面提高了農村人口受教育的水平和素質，以增強農村勞動力就業(yè)的競爭力。全市主要勞動年齡人口平均受教育年限提高到12.5年，新增勞動力平均受教育年限達15.5年，從業(yè)人員繼續(xù)教育年參與率達64.7%。其三，推進土地制度創(chuàng)新。探索建立符合城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的土地制度，使土地資源的流動更加符合城鄉(xiāng)發(fā)展融合要求，既防止了城鄉(xiāng)土地分割的不清晰的狀況，又防止鄉(xiāng)村土地過快轉化為商業(yè)用途。綜合發(fā)揮城鄉(xiāng)土地作用，在更高層次上合理利用土地資源，整體提升城鄉(xiāng)土地價值。

（四）培育治理主體

農村建設關鍵在黨、關鍵在人、關鍵是要有一套好的村級領導班子。通過提高村干部隊伍的綜合素質，努力培養(yǎng)和造就了一支與社會主義新農村建設相適應的新型干部隊伍，為農村治理提供了堅強的組織保障。根據新形勢和新任務，對村級書記的選拔不斷提出新的標準，要求村書記成為“四種人”即發(fā)展的帶頭人、群眾的貼心人、黨的路線方針政策的執(zhí)行人、廉潔奉公的清白人；要求村干部必須具備“五種本領”即解放思想攻堅克難的本領、發(fā)揚民主集中民意的本領、總攬全局和協(xié)調各方利益的本領、大膽創(chuàng)新與勇于實踐的本領、求真務實與狠抓落實的本領。通過持續(xù)不斷、卓有成效的班子建設，江陰243個村級基層組織好的和比較好的達到100%，100%的村級班子群眾滿意和比較滿意的達到100%，為農村治理提供了強有力的組織保障。在鄉(xiāng)村振興過程中，最終還是需要依靠農民力量，江陰十分注重尊重農民的主人翁地位，注重提升農民自身發(fā)展能力和組織管理能力，充分調動農民的積極性，積極引導農民主動參與農村發(fā)展。