■ 文 / 房華玄 魏玉軍

（作者單位：安徽省天長市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出，要健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。2019年8月初，天長市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局基于全市15個鎮(zhèn)（街）開展了農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)專題調(diào)研。

一、基本情況

調(diào)研的15個鎮(zhèn)（街）中，參與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的經(jīng)營主體有1061個，其中農(nóng)業(yè)企業(yè)38個，家庭農(nóng)場及大戶618個，農(nóng)民合作社405家，帶動和輻射9.6萬農(nóng)戶實行統(tǒng)一生產(chǎn)服務(wù)，服務(wù)作業(yè)面積118萬畝，較好解決了農(nóng)村“誰來種地，如何種地”問題，2018年實現(xiàn)銷售農(nóng)產(chǎn)品總值11.2億元，經(jīng)營收入8.7億元。天長市通過不斷提升機(jī)械化服務(wù)能力來提高農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平，目前全市服務(wù)機(jī)耕率100%，植保機(jī)械化率100%，2019年春季植保合作社服務(wù)面積占全市耕地總面積90%以上。截至2018年底，全市擁有各類插秧機(jī)9000多臺，其中高速乘坐式插秧機(jī)近500臺，年完成機(jī)插秧面積65萬畝以上；擁有育秧流水線60套，建有2000畝以上服務(wù)能力育秧工廠30座，機(jī)械化育插秧水平在全省名列前茅；擁有各類拖拉機(jī)6.2萬臺，其中輪式拖拉機(jī)2355臺，80馬力以上拖拉機(jī)704臺，耕整地機(jī)械化水平達(dá)100%；擁有聯(lián)合收割機(jī)4833臺，所有收割機(jī)安裝秸稈粉碎裝置，實現(xiàn)小麥秸稈100%機(jī)械化還田，水稻秸稈70%以上機(jī)械化還田；擁有各類植保機(jī)械1.8萬臺，其中自走式噴桿式噴霧器32臺，無人植保飛機(jī)68臺，機(jī)械化植保水平100%；擁有谷物烘干機(jī)362組，日機(jī)械烘干糧食1.45萬噸。天長市對社會化服務(wù)的支持力度也不斷加大。2016年—2017年，全市設(shè)立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金810萬元，重點扶持5家全程社會化服務(wù)組織、22家單項社會化服務(wù)組織開展水稻生產(chǎn)社會化服務(wù)，服務(wù)面積近20萬畝，目前27家服務(wù)組織已全部完成服務(wù)能力建設(shè)，同時完成前期水稻耕整地、代育代插的相關(guān)訂單服務(wù)面積近8萬畝；2018年，中央財政支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)項目實施資金800萬元，擇優(yōu)選擇54家合作社開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，完成全程社會化服務(wù)7.85萬畝。這些服務(wù)組織在規(guī)范組織建設(shè)、創(chuàng)新服務(wù)模式、提高服務(wù)質(zhì)量等方面成為全市開展社會化服務(wù)的典范。

二、服務(wù)模式和成效

1.“托管服務(wù)”模式。農(nóng)戶等經(jīng)營主體在不流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的條件下，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的耕、種、防、收等全部或部分作業(yè)環(huán)節(jié)，通過簽訂明確服務(wù)價格、標(biāo)準(zhǔn)、時間、效果等的書面協(xié)議或口頭協(xié)議，委托給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織完成。全市服務(wù)組織提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)面積95萬畝，其中全程社會化服務(wù)3萬余畝。以天長市豐源農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社聯(lián)合社為代表的180家合作社，服務(wù)面積19.3萬畝，涉及農(nóng)戶2.1萬戶。合作社根據(jù)協(xié)議開展全程作業(yè)服務(wù)，獲得以糧食或現(xiàn)金結(jié)算的托管費，收獲的糧食作物等收益歸農(nóng)戶所有。如天長市蘆龍農(nóng)事服務(wù)專業(yè)合作社2017年成立社會化服務(wù)組織，為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程服務(wù)，注重解決農(nóng)民的兩大難題：一是機(jī)械插秧。合作社先后購置乘坐式插秧機(jī)12臺、手扶式插秧機(jī)10臺，每年機(jī)插秧作業(yè)面積達(dá)8000畝，每畝平均節(jié)約成本120元，增產(chǎn)50公斤，直接為成員節(jié)本增收220萬元以上。二是糧食曬干。合作社建設(shè)烘干設(shè)施4組，為農(nóng)民提供糧食烘干、收購服務(wù)，解決糧食晾曬難、賣價低的問題。合作社在服務(wù)過程中嚴(yán)格遵循高效率、低成本原則，通過托管式的社會化服務(wù)，農(nóng)民畝均純收入1000元以上，遠(yuǎn)超流轉(zhuǎn)收益，還轉(zhuǎn)移出勞動力從事其他工作。

2.“訂單服務(wù)”模式。龍頭企業(yè)依托自身資金、技術(shù)、市場、品牌等優(yōu)勢，與農(nóng)戶簽訂訂單：農(nóng)戶使用企業(yè)提供或指定品種，按企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)種植、管理；企業(yè)提供生產(chǎn)社會化服務(wù)，收獲后按協(xié)議價統(tǒng)一收購。以安徽牧馬湖農(nóng)業(yè)開發(fā)集團(tuán)有限公司為例，通過“公司+合作社+家庭農(nóng)場+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，成立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。公司充分發(fā)揮聯(lián)合體組織化程度高、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的優(yōu)點，流轉(zhuǎn)農(nóng)戶土地5000余畝，建設(shè)優(yōu)質(zhì)品種試驗示范基地，用于優(yōu)質(zhì)品種試種，以更好地推廣訂單種植。對符合條件的成員，公司統(tǒng)一提供種子、農(nóng)藥、化肥采購，簽訂合同，自建原料基地，直接采購的原料占所需原料量的72.46%以上。公司通過訂單、土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)戶、合作社、家庭農(nóng)場、種糧大戶建立了緊密利益聯(lián)結(jié)。為進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收、企業(yè)增收、農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，公司對聯(lián)合體成員登記造冊，對于貧困或困難成員給予先墊付資金、提供農(nóng)資支持優(yōu)惠，緩解其壓力；設(shè)立專家服務(wù)熱線，定期邀請江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院、天長市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局專家及國家級示范社理事長為訂單農(nóng)戶答疑解惑；為聯(lián)合體內(nèi)成員提供無償技術(shù)培訓(xùn)，每年舉辦培訓(xùn)班10次以上，每年培訓(xùn)農(nóng)戶2萬多戶，訂單農(nóng)戶基本掌握水稻高產(chǎn)栽培及綠色種植技術(shù)。2017年，該聯(lián)合體被認(rèn)定為“省級示范現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體”；2018年，公司與聯(lián)合體成員及周邊農(nóng)戶簽訂訂單39萬余畝，輻射帶動耕地面積15萬余畝，訂單價格高于市場價格10%。

3.以財務(wù)為抓手的“平臺服務(wù)”模式。截至2019年7月底，天長市在市場監(jiān)督管理部門登記注冊的家庭農(nóng)場1396家，農(nóng)民合作社893家，這些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體普遍缺乏專業(yè)的財務(wù)管理和會計核算，造成債權(quán)債務(wù)不清，部分農(nóng)場主甚至因虧損較多或超前消費出現(xiàn)破產(chǎn)、跑路現(xiàn)象。天長市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在充分調(diào)研、討論基礎(chǔ)上，于2018年4月成立天長市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體財務(wù)管理服務(wù)平臺，通過招標(biāo)、購買服務(wù)方式，與專業(yè)的第三方代理記賬公司簽訂代理記賬協(xié)議，由其為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供財務(wù)服務(wù)。代理記賬人員工資采取“上級補(bǔ)一點、財政拿一點、服務(wù)對象出一點”的方式發(fā)放，收取服務(wù)對象費用比從社會上聘請會計要少很多，為農(nóng)民減輕了負(fù)擔(dān)。農(nóng)民賺多少虧多少一目了然，再也不用擔(dān)心因不懂財務(wù)出現(xiàn)糊涂賬，怎么調(diào)怎么補(bǔ)心中有數(shù)。為提高服務(wù)質(zhì)量，平臺采取按季記賬、按季反饋的形式，經(jīng)常上門了解經(jīng)營狀況，開展報賬業(yè)務(wù)培訓(xùn)。天長市還發(fā)揮基層站所作用，建立家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社輔導(dǎo)員制度，讓輔導(dǎo)員幫助經(jīng)營主體與平臺對接開展財務(wù)管理工作，并納入考核內(nèi)容。目前，天長市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體財務(wù)管理服務(wù)平臺已與218家家庭農(nóng)場及農(nóng)民合作社簽訂了財務(wù)代理記賬服務(wù)協(xié)議，預(yù)計2019年底將達(dá)320家。

4.“特色產(chǎn)業(yè)服務(wù)”模式。芡實是天長市特色農(nóng)產(chǎn)品，有享譽全國的“芡實大市場”“千秋剝菓節(jié)”。芡實生產(chǎn)加工主要集中在銅城鎮(zhèn)和楊村鎮(zhèn)。銅城鎮(zhèn)有從事芡實生產(chǎn)加工的農(nóng)民合作社11家（其中國家級示范社1家），農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)2家，種植大戶及加工戶80家以上，“天長龍崗芡實”為農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品。銅城鎮(zhèn)在龍崗社區(qū)建有占地近100畝的芡實大市場，擁有農(nóng)產(chǎn)品檢測站，還成立了天長市銅城龍崗芡實協(xié)會，對芡實的種植生產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)，對芡實的加工、銷售進(jìn)行統(tǒng)一管理。楊村鎮(zhèn)從事芡實生產(chǎn)加工的農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場共26家，另外還有50多戶芡實種植大戶，芡實社會化服務(wù)成為一個新興服務(wù)行業(yè)，全鎮(zhèn)從業(yè)人數(shù)約有1000人，都是季節(jié)性務(wù)工，為芡實種植經(jīng)營主體和種植大戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后社會化服務(wù)，主要工種有：播種、薅草、施肥、移栽（補(bǔ)植）、塘口管理、場地管理、芡實苞采割、運輸、加工口籽、包裝、打撈水下老籽、場地翻曬、場地分揀、裝車下貨等。

三、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)存在的問題

農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)實現(xiàn)了不流轉(zhuǎn)土地也能規(guī)模經(jīng)營，是大勢所趨，但目前粗放的發(fā)展方式也凸顯不少問題。

1.龍頭帶動不強(qiáng)。截至2018年底，天長市農(nóng)業(yè)企業(yè)達(dá)92家，但整體規(guī)模不大，年產(chǎn)值過億元的僅8家，抵御市場風(fēng)險和自然風(fēng)險能力較弱，缺少從事產(chǎn)加銷全程服務(wù)、帶動全市整個產(chǎn)業(yè)的龍頭。全市合作社雖有893家，但整體質(zhì)量不高，覆蓋范圍窄，帶動農(nóng)戶效果不明顯?；鶎臃?wù)組織數(shù)量雖多，但規(guī)模都不大，自立山頭的小品牌多，市場競爭力不強(qiáng)，效益不突出。

2.服務(wù)內(nèi)容不新。從事生產(chǎn)環(huán)節(jié)簡單服務(wù)的多，從事產(chǎn)前、加工、銷售等服務(wù)的少。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵且薄弱的環(huán)節(jié)如育插秧、烘干等服務(wù)覆蓋面不廣，服務(wù)不到位。另外，服務(wù)產(chǎn)品附加值不高且同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，惡性競爭時有發(fā)生。

3.利益聯(lián)結(jié)不緊。不少服務(wù)組織運作不規(guī)范，監(jiān)督機(jī)制不健全，合作意識淡薄，沒有與農(nóng)戶簽訂規(guī)范的服務(wù)合同，對小農(nóng)戶的服務(wù)多停留在口頭協(xié)議上。部分服務(wù)組織與農(nóng)戶沒有形成緊密的聯(lián)結(jié)和利益分配機(jī)制，不是“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”的共同體，產(chǎn)前信息、產(chǎn)后加工及銷售等服務(wù)不夠。

4.管理水平不高。大部分服務(wù)組織處于初級發(fā)展階段，兼業(yè)化多；缺乏相應(yīng)的規(guī)范制度，管理松散，章程制度虛設(shè)；缺乏專業(yè)管理人員，責(zé)任分工不明確；專技人才缺乏，人才吸引力不夠，“有機(jī)無人”的現(xiàn)象時有發(fā)生。

四、加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的對策建議

加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，是推進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接的必然出路，需要多措并舉，多方發(fā)力，多層級重視支持。

1.培強(qiáng)一類主體。重視農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體的成長和發(fā)展，對開展社會化服務(wù)較好的合作社、家庭農(nóng)場等主體重點扶持。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)管理、技術(shù)等專業(yè)人才建設(shè)，將其納入高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)計劃，通過脫產(chǎn)、考察等多種方式加強(qiáng)培訓(xùn)，提高服務(wù)組織負(fù)責(zé)人的管理水平；鼓勵大學(xué)畢業(yè)生、軍轉(zhuǎn)干部、科研推廣人員到合作社任職創(chuàng)業(yè)；制訂獎扶措施，引導(dǎo)服務(wù)組織加快發(fā)展、聯(lián)合發(fā)展，提高帶動能力；實施“扶強(qiáng)扶特”戰(zhàn)略，對服務(wù)規(guī)模大、模式有特色、帶動能力強(qiáng)的服務(wù)組織重點扶持，打造區(qū)域性服務(wù)龍頭。

2.強(qiáng)化一個體系。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)安排專人，加強(qiáng)管理服務(wù)和發(fā)展指導(dǎo)，引導(dǎo)服務(wù)組織做大做強(qiáng)，引導(dǎo)服務(wù)組織與農(nóng)戶建立風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的聯(lián)結(jié)機(jī)制。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技農(nóng)機(jī)推廣體系，完善機(jī)構(gòu)，配強(qiáng)人員，通過培訓(xùn)和指導(dǎo)發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，推廣新品種、新技術(shù)、新模式，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會化服務(wù)水平。村集體經(jīng)濟(jì)組織要發(fā)揮聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)作用，既當(dāng)好“管家”，做好農(nóng)戶及耕地的托管、流轉(zhuǎn)、社會化服務(wù)等管理工作；又當(dāng)好“中介”，聯(lián)系服務(wù)組織和農(nóng)戶，協(xié)調(diào)處理相關(guān)矛盾和問題。有條件的地方可建立農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)綜合平臺，集中發(fā)布服務(wù)供需等內(nèi)容，指導(dǎo)服務(wù)開展。

3.夯實一線基礎(chǔ)。進(jìn)一步重視農(nóng)村與生產(chǎn)有關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一要支持新型經(jīng)營主體建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，對烘干、倉儲、機(jī)庫棚、育秧棚等服務(wù)性基礎(chǔ)設(shè)施，加大投入等支持力度，提高開展服務(wù)的積極性。二要地方統(tǒng)籌，支持新型經(jīng)營主體興建上規(guī)模的區(qū)域性農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)中心，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵且薄弱的育插秧、烘干倉儲等環(huán)節(jié)服務(wù)，輻射帶動一方農(nóng)業(yè)發(fā)展。三要加大以小型水利設(shè)施為重點的基本農(nóng)田建設(shè)力度，完善農(nóng)田水利建設(shè)和管護(hù)機(jī)制。加大農(nóng)村公路和鄉(xiāng)間機(jī)耕道路建設(shè)力度，解決農(nóng)業(yè)機(jī)械行走難題。