一、引言

習(xí)近平總書記在2018年中央農(nóng)村工作會(huì)議中明確提出發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要性。進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)以來，增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展成為我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的終極目標(biāo)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是在市場經(jīng)濟(jì)下具備現(xiàn)代科技水平的農(nóng)業(yè)形態(tài)，要求生產(chǎn)過程機(jī)械化、經(jīng)營管理集約化以及從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者職業(yè)化。我國作為農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)不僅是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，還為我國工業(yè)化的進(jìn)一步發(fā)展提供充足的原材料和勞動(dòng)力資源。然而，在國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場深度融合的背景下，我國農(nóng)業(yè)部門的盈利水平長期處于偏低狀態(tài)，這在很大程度上影響國民經(jīng)濟(jì)的有序運(yùn)行。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有季節(jié)性，農(nóng)產(chǎn)品的需求彈性小且供給彈性大，導(dǎo)致我國農(nóng)業(yè)投資周期長、投資效益滯后。財(cái)政政策是國家治理的基礎(chǔ)和支柱，具有影響范圍廣、政策時(shí)滯短和效果直接等優(yōu)勢，在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中發(fā)揮重要的政策引導(dǎo)和資金扶持作用。因此，從我國農(nóng)業(yè)自身特點(diǎn)、農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位以及外部環(huán)境等因素來看，為實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的終極目標(biāo)，各級(jí)政府仍需持續(xù)加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金投入。

二、現(xiàn)階段財(cái)政支農(nóng)政策促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的成效

近年來，隨著農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的不斷深化，財(cái)政支農(nóng)政策經(jīng)過數(shù)次調(diào)整逐步形成較為完整的政策體系。各級(jí)政府針對(duì)“三農(nóng)”的資金投入持續(xù)增加，出臺(tái)多項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，我國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)取得較為顯著的成績。

（一）農(nóng)村脫貧和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得顯著成效

對(duì)于貧困地區(qū)的減貧增收，政府財(cái)政支農(nóng)資金始終發(fā)揮著重要作用。為改善我國貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件，決勝脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)于2015年在全國范圍內(nèi)展開，各級(jí)政府全面推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、脫貧工作。中央財(cái)政逐漸形成以專項(xiàng)扶貧、教育扶貧和改善民生為核心的財(cái)政扶貧開發(fā)政策體系，設(shè)立包括財(cái)政扶貧資金和國債資金在內(nèi)的專項(xiàng)扶貧資金，以扶持貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其中，省級(jí)以上財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金規(guī)模于2016年首次突破千億，并在2017年超過1400億元，至2018年，省級(jí)以上專項(xiàng)扶貧資金累計(jì)超過2800億元。同時(shí)，財(cái)政部于2015年印發(fā)《中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法》，改革專項(xiàng)扶貧資金績效管理機(jī)制。將大部分財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的審批權(quán)下放至縣級(jí)，確定重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目并安排相關(guān)涉農(nóng)資金。十二五以來，我國財(cái)政扶貧開發(fā)的政策體系逐步形成，中央財(cái)政持續(xù)加大對(duì)農(nóng)村的扶貧資金投入力度，農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧成效突出：累計(jì)脫貧人口達(dá)5564萬，全國貧困發(fā)生率降至4.5%，貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均收入年增長10.7%，為實(shí)現(xiàn)全面小康奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)和根本保證，部分地區(qū)落后的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重制約當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。十二五以來，我國各級(jí)政府通過財(cái)政補(bǔ)貼等方式不斷加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的財(cái)力投入。中央財(cái)政累計(jì)投入58.5億元用于支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和水利等設(shè)施建設(shè)，在10余個(gè)省份先后設(shè)立農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田創(chuàng)新試點(diǎn)。我國的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件現(xiàn)已得到全面改善，于2017年實(shí)現(xiàn)在十三五規(guī)劃中設(shè)定的新增1億畝高效節(jié)水灌溉目標(biāo)，農(nóng)田水利現(xiàn)代化水平得到顯著提高；單位耕地面積種植業(yè)增加值同比增長6.57%，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到極大提高，推動(dòng)農(nóng)村常駐居民人均可支配收入同比增長8.24%，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。

（二）農(nóng)業(yè)科技水平和農(nóng)業(yè)信息化程度得到提高

農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和農(nóng)業(yè)信息化的應(yīng)用及推廣在我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的進(jìn)程中發(fā)揮著不可替代的作用。在我國財(cái)政支農(nóng)政策的引導(dǎo)下，科技部持續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科學(xué)及相關(guān)課題的研究投入，農(nóng)業(yè)科技研究成果豐碩。近年來，中央財(cái)政累計(jì)投入19.4億元農(nóng)科院科技創(chuàng)新項(xiàng)目專項(xiàng)資金，年均投入25億元用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技的推廣，超過2500個(gè)縣得到財(cái)政資金用以扶持農(nóng)業(yè)科技的應(yīng)用及推廣。同時(shí)，農(nóng)業(yè)科技的開發(fā)與推廣得到大型農(nóng)場和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的重視，我國農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率呈現(xiàn)穩(wěn)步上升。以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平較為落后的貴州省為例：在十二五期間，貴州省通過持續(xù)加大財(cái)政資金投入力度，支持農(nóng)業(yè)技術(shù)的改進(jìn)和農(nóng)民的職業(yè)化培訓(xùn)，目前該省的農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率已從42%增長至58.5%，基層農(nóng)技推廣體系逐步形成，為該地區(qū)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收提供強(qiáng)大的內(nèi)在動(dòng)力。

農(nóng)業(yè)信息化是實(shí)現(xiàn)我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的根本途徑。目前，我國已逐步形成由政府、科研機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)三分合力推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化的格局，并取得階段性成效。首先，農(nóng)業(yè)信息技術(shù)在東部地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中得到廣泛應(yīng)用，有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的智能化控制、精準(zhǔn)化運(yùn)行和科學(xué)化管理。同時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)精準(zhǔn)化和自動(dòng)化成為現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的主要模式，多省份設(shè)立農(nóng)業(yè)信息技術(shù)應(yīng)用示范區(qū)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息工程項(xiàng)目，農(nóng)業(yè)信息服務(wù)覆蓋率得到明顯提升。截至2017年，我國農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率已上升至35.4%，網(wǎng)絡(luò)零售交易額達(dá)12448.8億元?？梢姡覈r(nóng)業(yè)信息化在財(cái)政支農(nóng)的政策引導(dǎo)下得到有效推進(jìn)，信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營和服務(wù)等領(lǐng)域的應(yīng)用得到廣泛普及，對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐作用日益凸顯。

（三）農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平得到提升

在農(nóng)業(yè)耕地面積和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力基本保持不變的情況下，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平是實(shí)施我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要支撐。近年來，各級(jí)政府通過加大農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼的方式有效提升我國農(nóng)業(yè)的機(jī)械化生產(chǎn)水平。2017年，中央財(cái)政投入農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金達(dá)186億元，扶持159萬農(nóng)戶購置機(jī)械化農(nóng)具187萬臺(tái)，全國農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)11.2億千瓦，較十一五提高20.4%。目前，我國農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)保持較快的發(fā)展態(tài)勢，規(guī)模以上農(nóng)機(jī)工業(yè)企業(yè)數(shù)量超過2500，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率超過68%，主要經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械化水平得到實(shí)質(zhì)性提高，耕種收綜合機(jī)械化水平得以持續(xù)提升。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和增加農(nóng)民收入水平的有效途徑。以河北省為例。2018年，廣西省財(cái)政廳安排25000億元農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金，采用增信基金、貸款貼息等方式對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)項(xiàng)目和現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目均予以資金扶持。通過財(cái)政支農(nóng)政策的大力扶持，廣西地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出高效設(shè)施規(guī)?？焖贁U(kuò)大、產(chǎn)業(yè)特色加快形成、裝備水平明顯提高及產(chǎn)業(yè)效益顯著提升等特點(diǎn)，規(guī)模以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到 6248家。通過推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策，該地區(qū)龍頭企業(yè)達(dá)目前已有1487家，形成林木、畜牧和中藥材等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量居全國首位；地區(qū)的農(nóng)民收入水平得到穩(wěn)步提高，農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)福利水平得以有效改善，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率超過90%。財(cái)政支農(nóng)政策有效促進(jìn)了規(guī)?；a(chǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)揮了帶動(dòng)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的積極作用。

三、財(cái)政支農(nóng)政策促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展存在的問題

在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的進(jìn)程中，我國全面貫徹落實(shí)各項(xiàng)財(cái)政支農(nóng)政策，不斷加大財(cái)政支農(nóng)力度，創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)工作方法，提高了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。但在各項(xiàng)財(cái)政支農(nóng)的政策的實(shí)施過程中，仍存在財(cái)政資金投入總量不足、資金結(jié)構(gòu)不合理及資金使用效率低等現(xiàn)實(shí)問題。

（一）促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的財(cái)政資金投入不足

我國于2013年施行的《農(nóng)業(yè)法》規(guī)定：逐步提高農(nóng)業(yè)投入的總體水平，中央和縣級(jí)以上地方財(cái)政每年對(duì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的總投入應(yīng)高于其財(cái)政經(jīng)常性收入的增長幅度。然而，我國財(cái)政支農(nóng)資金的供需矛盾仍長期存在，突出表現(xiàn)為財(cái)政支農(nóng)資金的總量偏小、投入資金的增速滯后且不穩(wěn)定，難以滿足經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)資金的巨大需求。盡管財(cái)政支農(nóng)資金的絕對(duì)額呈現(xiàn)逐年增長，但其增長幅度與我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展速度并不匹配。財(cái)政支農(nóng)資金占財(cái)政總額比重僅為13%，與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平較高的國家存在較大差距。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國對(duì)農(nóng)業(yè)投資的比重逐漸小于農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占國民經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值的比重。2015年，全國財(cái)政支農(nóng)支出總額為17380.49億元，我國第一產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重僅為9%，占農(nóng)業(yè)增加值比重為28.65%，與農(nóng)業(yè)在我國國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)性地位不符。從我國現(xiàn)階段財(cái)政支農(nóng)資金的增長趨勢來看，較為穩(wěn)健的資金投入增長機(jī)制尚未形成，支農(nóng)資金總額仍然有限。由此可見，在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中，我國財(cái)政支農(nóng)用于支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金缺口長期存在，在一定程度上削弱財(cái)政支農(nóng)的政策效力，制約我國農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)的擴(kuò)張能力，不利于農(nóng)民的增產(chǎn)增收，抑制我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程。

（二）支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的支出結(jié)構(gòu)亟須調(diào)整

財(cái)政支農(nóng)資金結(jié)構(gòu)是指各項(xiàng)支農(nóng)項(xiàng)目占總支農(nóng)資金的比重及各項(xiàng)目之間的比例關(guān)系，能夠直接反映某一時(shí)期國家在農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策方向和扶持重點(diǎn)?，F(xiàn)階段，我國財(cái)政支農(nóng)資金結(jié)構(gòu)不合理的突出表現(xiàn)在于財(cái)政支農(nóng)資金雖逐年增長，但對(duì)農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)業(yè)市場信息化服務(wù)、農(nóng)村現(xiàn)代物流、農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等方面的資金投入仍十分有限。以農(nóng)業(yè)科技支出為例，2016年財(cái)政部用于農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)換、高產(chǎn)創(chuàng)建和基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的資金僅占“三農(nóng)”經(jīng)費(fèi)的0.64%，導(dǎo)致我國農(nóng)業(yè)科技成果豐碩但科研成果轉(zhuǎn)化率低。此外，支農(nóng)資金結(jié)構(gòu)不合理還表現(xiàn)為針對(duì)農(nóng)村服務(wù)型產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼力度較小、對(duì)農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)領(lǐng)域缺乏專項(xiàng)扶持資金，與美國和日本等發(fā)達(dá)國家差距較大。隨著涉農(nóng)部門機(jī)構(gòu)人員的膨脹，用于我國農(nóng)業(yè)單位人員和機(jī)構(gòu)的日常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重?cái)D占了用于扶持重點(diǎn)領(lǐng)域的財(cái)政資金。從短期來看，這種支農(nóng)資金結(jié)構(gòu)雖然能促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總量的提高和農(nóng)民收入的增加，但無法從根本上解決我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展困境。

（三）扶持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的財(cái)政資金效果有待改善

財(cái)政支農(nóng)資金普遍使用低效是制約財(cái)政支農(nóng)政策促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要原因。近年來，隨著各級(jí)政府持續(xù)加大對(duì)“三農(nóng)”的補(bǔ)貼力度，用于扶持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的資金投入不斷增加。但在財(cái)政支農(nóng)資金使用和管理的過程中，由于涉農(nóng)資金來源范圍廣、支農(nóng)資金撥付手續(xù)繁瑣以及資金滯留時(shí)間長等原因，導(dǎo)致財(cái)政支農(nóng)資金效益低，難以有效發(fā)揮財(cái)政資源的經(jīng)濟(jì)效益。由于我國目前尚未形成健全的支農(nóng)資金管理運(yùn)行機(jī)制，因此資金管理運(yùn)行機(jī)制不健全、資金監(jiān)管工作不到位等現(xiàn)象仍普遍存在。尤其是財(cái)政支農(nóng)在項(xiàng)目安排和資金使用方面存在交叉、重疊及脫節(jié)等違規(guī)現(xiàn)象，嚴(yán)重影響支農(nóng)資金的安全運(yùn)行和高效使用。具體表現(xiàn)為財(cái)政支農(nóng)資金投入重點(diǎn)不突出和精準(zhǔn)度不高。受我國現(xiàn)行財(cái)政體制約束，財(cái)政支農(nóng)資金的使用分割于多個(gè)部門，資金整合難度大。同時(shí)，財(cái)政支農(nóng)資金分配多頭管理、重復(fù)申報(bào)、資金挪用及資金擠占等現(xiàn)象普遍存在。以農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼為例，補(bǔ)貼資金從政策下達(dá)到落實(shí)需經(jīng)歷繁瑣的程序；同時(shí)，補(bǔ)貼名目和管理部門繁多，項(xiàng)目重疊、職能交叉的現(xiàn)象層出不窮，造成財(cái)政支農(nóng)資金使用低效。這種問題的長期存在既不利于提高行政效率，也不利于財(cái)政支農(nóng)資金規(guī)模效應(yīng)的發(fā)揮，嚴(yán)重削弱財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的杠桿效應(yīng)。

四、優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的政策建議

目前，我國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展已進(jìn)入由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，建立多元資金供給機(jī)制、優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)和發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)資金效益成為我國現(xiàn)階段財(cái)政支農(nóng)政策改革的主要方向。

（一）擴(kuò)大財(cái)政支農(nóng)投入規(guī)模，建立多元資金供給機(jī)制

建立高效穩(wěn)定的支農(nóng)資金增長機(jī)制是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的前提和保障。由于現(xiàn)階段我國財(cái)政支農(nóng)投入的相對(duì)水平與發(fā)達(dá)國家仍存在一定差距，財(cái)政支農(nóng)總額占總財(cái)政支出比重未出現(xiàn)明顯上升。因此，持續(xù)擴(kuò)大財(cái)政支農(nóng)規(guī)模仍是我國支農(nóng)政策改革的首要之義。首先，應(yīng)全面落實(shí)財(cái)政支農(nóng)各項(xiàng)支出的預(yù)算安排，切實(shí)保證財(cái)政支農(nóng)資金的穩(wěn)定增長。在增加支農(nóng)資金總量的基礎(chǔ)上，優(yōu)化資金存量、把資金增量向新型生產(chǎn)經(jīng)營主體傾斜，充分發(fā)揮財(cái)政資金對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的杠桿效應(yīng)。其次，拓展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)籌資渠道，綜合運(yùn)用財(cái)政貼息、財(cái)政補(bǔ)助、農(nóng)業(yè)發(fā)展基金和政策性金融等方式增加資金投入，引導(dǎo)金融資本等社會(huì)各方資金參與到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中。明確農(nóng)業(yè)政策性機(jī)構(gòu)的職能，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技推廣和農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)等項(xiàng)目中納入貸款業(yè)務(wù)。同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)投資者利用外資和證券市場籌集農(nóng)業(yè)發(fā)展資金，形成多層次、多渠道和多形式的支農(nóng)資金投入體系，增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的供給總量。

（二）優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)，突出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)

合理調(diào)整財(cái)政支農(nóng)資金的投入方向，積極引導(dǎo)資金流向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化扶持的重點(diǎn)領(lǐng)域。圍繞現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)政策在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展中的導(dǎo)向作用，逐步完善我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。首先，持續(xù)加大對(duì)農(nóng)村交通、電網(wǎng)及中小型水利等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投資，鼓勵(lì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的開發(fā)；構(gòu)建我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化教育培訓(xùn)體系，培養(yǎng)高技能和高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，推廣和普及農(nóng)業(yè)新技術(shù)；加快促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合，扶持發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)，積極培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，鼓勵(lì)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。其次，繼續(xù)推進(jìn)我國涉農(nóng)事業(yè)單位改革，精簡行政人員，逐步整合涉農(nóng)部門的行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)，縮減涉農(nóng)部門用于機(jī)構(gòu)和人員的日常運(yùn)行支出，避免支農(nóng)資金的行政性浪費(fèi)。同時(shí)，將財(cái)政支農(nóng)資金集中投入于主要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全及重大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和科研成果的普及、推廣及應(yīng)用等重點(diǎn)領(lǐng)域。

（三）深化財(cái)政支農(nóng)管理制度，提高財(cái)政支農(nóng)資金效益

在財(cái)政支農(nóng)資金使用過程中，管理體制和機(jī)制掣肘是造成財(cái)政支農(nóng)資金低效的主要原因，因財(cái)政專項(xiàng)資金的規(guī)模日益擴(kuò)大滋生資金管理問題日益嚴(yán)重。因此，針對(duì)目前我國財(cái)政支農(nóng)政策促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化所存在的現(xiàn)實(shí)問題，應(yīng)積極推動(dòng)財(cái)政支農(nóng)資金管理體制改革和制度創(chuàng)新，建立支出責(zé)任約束機(jī)制和內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，改變涉農(nóng)財(cái)政資金多頭管理的現(xiàn)狀。首先，對(duì)支出范圍相近的項(xiàng)目資金進(jìn)行整合，以解決因項(xiàng)目設(shè)置過度導(dǎo)致的使用績效下降問題；加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)支出的統(tǒng)籌安排，突出財(cái)政對(duì)涉農(nóng)資金的整合功能。其次，完善財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目監(jiān)督制度和財(cái)政資金分配管理制度，對(duì)涉農(nóng)專項(xiàng)資金的使用采用全過程監(jiān)督，強(qiáng)化專家評(píng)審機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資金預(yù)算、執(zhí)行和監(jiān)督的相互制約。同時(shí)，健全財(cái)政支農(nóng)資金績效評(píng)價(jià)機(jī)制。將績效理念貫穿財(cái)政預(yù)算管理的全過程，在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)實(shí)施追蹤反饋，提高資金績效評(píng)價(jià)工作的專業(yè)性。并根據(jù)具體項(xiàng)目確定考核評(píng)比指標(biāo)，對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金使用不當(dāng)或違法違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。

綜上所述，我國的財(cái)政支農(nóng)政策體制改革應(yīng)圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，建立穩(wěn)定的資金增長機(jī)制、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、集聚財(cái)政資源并提高資金使用效益，發(fā)揮涉農(nóng)資金對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的杠桿效應(yīng)。實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金使用效益的優(yōu)化循環(huán)，最大限度地發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)政策對(duì)我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)作用，促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)規(guī)模化、機(jī)械化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。