推進(jìn)綠色發(fā)展，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，是我國發(fā)展的基本導(dǎo)向，我國出臺了一系列政策法規(guī)來推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。加之科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展、經(jīng)營管理制度的不斷完善，我國的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，取得了引人注目的成就。進(jìn)入本世紀(jì)以來，農(nóng)作物秸稈、禽畜糞便等循環(huán)利用技術(shù)開始在我國農(nóng)村得到集中推廣與廣泛應(yīng)用。據(jù)不完全統(tǒng)計，我國農(nóng)村每年產(chǎn)生的農(nóng)作物秸稈廢料多達(dá)15億頓，其中含水率在15%以下、可回收利用的則有約8億噸。通過循環(huán)再利用，則能夠避免其中占比一半的可回收農(nóng)作物秸稈被直接廢棄、焚燒，促使其轉(zhuǎn)化為可以再次使用的肥料、飼料、基料乃至燃料。我國畜牧業(yè)在新世紀(jì)發(fā)展迅速，2016年底，我國畜牧業(yè)產(chǎn)值即達(dá)2.98萬億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的27.8%，目前雖然缺乏具體統(tǒng)計數(shù)字，預(yù)計已超過三萬。這滿足了我國居民對肉蛋奶的需求，使生活水平大大提高，但也產(chǎn)生了大量的畜禽糞便，對農(nóng)村環(huán)境造成了嚴(yán)重污染。通過乙醇化利用、沼氣化利用、發(fā)電利用，以及熱解技術(shù)利用、栽培食用菌利用等技術(shù)，也可轉(zhuǎn)化為可以再次使用的肥料、飼料、基料乃至燃料，成為寶貴的資源。隨著農(nóng)業(yè)多元化發(fā)展趨勢的快速顯現(xiàn)、市場競爭激烈程度的加劇，農(nóng)作物秸稈、禽畜糞便循環(huán)利用技術(shù)也應(yīng)當(dāng)?shù)玫酵礁?，使其在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、改善農(nóng)村環(huán)境、節(jié)約農(nóng)村資源中的效能得到進(jìn)一步發(fā)揮，而這必須依賴于農(nóng)機(jī)的改良。借助系統(tǒng)化的農(nóng)機(jī)改良，引入更為環(huán)保的農(nóng)機(jī)設(shè)備降低農(nóng)作物秸稈、禽畜糞便的污染性，借助先進(jìn)農(nóng)機(jī)設(shè)備的能源轉(zhuǎn)換技術(shù)釋放農(nóng)作物秸稈、禽畜糞便的生物能量，形成集約型、高效率的農(nóng)作物秸稈、禽畜糞便再利用體系，無疑能夠改善農(nóng)村的生產(chǎn)、生活環(huán)境，減少對于資源和能源的消耗，并提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營的綜合實效。然而由于一系列主客觀因素的制約，在當(dāng)前的農(nóng)村，農(nóng)機(jī)改良的速度與農(nóng)村所需還相差較大，推廣起來也困難重重，以其來促進(jìn)農(nóng)作物秸稈、禽畜糞便循環(huán)利用的實際收效并不盡如人意。[1]（P162）鑒于此，則需要有針對性地調(diào)整農(nóng)機(jī)改良的推廣、應(yīng)用的理念與途徑，加快其在農(nóng)作物秸稈、禽畜糞便循環(huán)利用之中的普及，從而有力推動農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，輔助農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營系統(tǒng)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

一、農(nóng)機(jī)改良是農(nóng)作物秸稈、禽畜糞便循環(huán)利用的合適抓手

巧婦難為無米之炊。推廣農(nóng)作物秸稈、禽畜糞便的循環(huán)利用，發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)，也需要借助工具的不斷改良來為進(jìn)行。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活所用器具，統(tǒng)稱為農(nóng)機(jī)，自然農(nóng)機(jī)改良就成為農(nóng)作物秸稈、禽畜糞便循環(huán)利用的合適抓手。農(nóng)民也喜歡綠色、環(huán)保、清潔，害怕污染。之所以農(nóng)作物秸稈、禽畜糞便循環(huán)利用的效果還不盡如人意，不是農(nóng)民不愿意，而是沒有合適的省時省力而又廉價的農(nóng)機(jī)。利用農(nóng)機(jī)改良推進(jìn)農(nóng)作物秸稈、禽畜糞便的循環(huán)利用，會產(chǎn)生一系列積極效應(yīng)。

（一）可降低農(nóng)作物秸稈、禽畜糞便污染性，提供清潔、安全、便利的生產(chǎn)與生活環(huán)境

我國農(nóng)村每年約產(chǎn)生16億頓的農(nóng)作物秸稈，主要涉及林業(yè)“三剩物”、次小薪材、制糖蔗渣及其他林業(yè)廢棄物，還有數(shù)量驚人的雞、豬、羊、牛、狗等禽畜的糞便。以上農(nóng)作物秸稈、禽畜糞便之中有超過一半被直接焚燒、填埋或廢棄，嚴(yán)重污染了農(nóng)村的空氣、水土，影響了正常的道路同行，并大大增加了火災(zāi)發(fā)生的危險度。盡管近年以來，不少地區(qū)也通過建立室內(nèi)焚燒室、沼氣池來降低環(huán)境污染度與火災(zāi)隱患發(fā)生幾率，然而由于技術(shù)上存在諸多不足，并未取得預(yù)期的效果。例如，太行山區(qū)農(nóng)村，政府資助興建的很多沼氣池，大多閑置，或改作兔子窩、雞窩等。而通過利用更為環(huán)保、高效的農(nóng)機(jī)設(shè)備，集中對農(nóng)作物秸稈、禽畜糞便進(jìn)行收集除濕、無煙燃燒以及廢渣回收，則不僅避免了在室外直接焚燒所產(chǎn)生的大量有毒有害氣體的揮發(fā)與擴(kuò)散，而且避免了直接堆放道路兩旁妨礙交通出行，并因為分解了農(nóng)作物秸稈、禽畜糞便之中的可燃物成分，還有效降低了其發(fā)生火災(zāi)的可能性。這就確保了農(nóng)村生產(chǎn)與生活環(huán)境的清潔性、安全性以及便利性，為各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動的順利開展提供了良好環(huán)境。[2]（P23）

（二）充分利用農(nóng)作物秸稈、禽畜糞便的生物能量，減少對于傳統(tǒng)能源的依賴性

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展水平相對落后、產(chǎn)業(yè)運(yùn)作意識也比較粗放，對于農(nóng)作物秸稈、禽畜糞便的利用，也大都普遍停留在燃燒成肥、垃圾售賣等層面。雖然近年以來，以沼氣發(fā)酵為主導(dǎo)的資源再利用技術(shù)在農(nóng)村得到了集中推廣，而單一依靠無煙燃燒、封閉發(fā)酵，并不能充分實現(xiàn)對于廢棄農(nóng)作物秸稈、禽畜糞便的循環(huán)再利用，也未能有效降低用于處理這些廢料的能源消耗與成本支出。而借助沼氣發(fā)電機(jī)、沼液殺毒機(jī)、沼渣施肥機(jī)、光伏照明機(jī)等先進(jìn)農(nóng)機(jī)設(shè)備，則可以有效提取以上農(nóng)作物秸稈、禽畜糞便之中的氮、磷、鉀等多種微量元素，并對之進(jìn)行轉(zhuǎn)化、輸送、再加工，從而為各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動提供必要的用于燃燒、取暖、照明等的能源。這就充分實現(xiàn)了對于農(nóng)作物秸稈、禽畜糞便的循環(huán)利用，并通過供給結(jié)構(gòu)調(diào)整，降低了對于煤炭、瓦斯等傳統(tǒng)能源的依賴性，進(jìn)一步節(jié)省了各項經(jīng)營支出。[3]（P77）

（三）形成集約型、高效率的農(nóng)作物秸稈、禽畜糞便再利用體系，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營的綜合實效

就當(dāng)前我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀而言，種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)類型仍然占據(jù)主導(dǎo)地位，但其也會產(chǎn)生數(shù)量巨大的農(nóng)作物秸稈、禽畜糞便。由于缺乏相應(yīng)的技術(shù)、制度的支持，對于農(nóng)作物秸稈、禽畜糞便的處理，也一直未能實現(xiàn)科學(xué)、集約的循環(huán)式處理。無論是使用燃煤、直接供電，抑或是利用高功率機(jī)械進(jìn)行室內(nèi)無煙焚燒與能源轉(zhuǎn)化，都會消耗大量的煤、電、天然氣等能源。而引入立體化、可循環(huán)的新型農(nóng)機(jī)設(shè)備，就可分別從能源供給結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、經(jīng)營流程等方面，對農(nóng)作物秸稈、禽畜糞便進(jìn)行低能耗的再開發(fā)、可循環(huán)再利用以及零排放生態(tài)化等的處理。具體來說，就是借助農(nóng)作物秸稈、禽畜糞便產(chǎn)生的沼氣發(fā)電、轉(zhuǎn)化型的飼料廢渣等，來替代傳統(tǒng)能源、化肥等，形成更為低碳、高效、再回收、可持續(xù)的生產(chǎn)與經(jīng)營方式，以此來逐步推動農(nóng)村種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)向集約型、立體化的生態(tài)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，從而不斷增強(qiáng)其產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研發(fā)能力、市場反饋機(jī)動性以及產(chǎn)品競爭力，繼而提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的綜合實效。[4]（P23）

二、以農(nóng)機(jī)改良推進(jìn)農(nóng)作物秸稈、禽畜糞便循環(huán)利用的制約因素

雖然農(nóng)機(jī)改良是農(nóng)作物秸稈、禽畜糞便循環(huán)利用的有效途徑，政府和社會各界都在大力支持，也取得相當(dāng)大的進(jìn)展。但是仍存在諸多制約因素，需要盡力克服。

（一）尚未形成有效的統(tǒng)籌與管理制度，自發(fā)性的經(jīng)營難以形成廣泛的影響力

農(nóng)作物秸稈、禽畜糞便循環(huán)利用屬于前期投資較大、中期管理流程較多、后期維護(hù)成本較高的綜合型農(nóng)業(yè)工程。而農(nóng)機(jī)改良的宣傳、推廣，同樣也需要投入相應(yīng)的成本來完成，且其建設(shè)周期較長，短期收效并不明顯，所以，大部分農(nóng)村地方政府并不愿投入較多的財力、物力、人力進(jìn)行重點(diǎn)扶持，也沒有創(chuàng)設(shè)規(guī)范、有效的統(tǒng)籌與管理制度。而在意識到農(nóng)機(jī)改良對于農(nóng)作物秸稈、禽畜糞便循環(huán)利用的增益價值之后，不少農(nóng)戶、抑或中小型企業(yè)，也都開始自發(fā)應(yīng)用這一新型技術(shù)。然而受制于自身經(jīng)營實力的不足，加之缺乏專業(yè)指導(dǎo)與規(guī)范管理，導(dǎo)致市場競爭的混亂性，并未帶來預(yù)期的經(jīng)濟(jì)收益，從而挫傷了不少參與者的積極性，當(dāng)然也無法形成廣泛的社會影響力。[5]（P111）

（二）地方政府與民眾之間的溝通機(jī)制仍需細(xì)化，資源浪費(fèi)現(xiàn)象比較普遍

在農(nóng)作物秸稈、禽畜糞便循環(huán)利用模式被引入農(nóng)村之初，地方政府大都建立了駐地指導(dǎo)機(jī)制，用以提升農(nóng)戶或中小企業(yè)運(yùn)用這一新技術(shù)的實效?？紤]到農(nóng)機(jī)改良暫時缺乏顯著的短期收益，不少地方政府淡化了之前定期交流、反饋的管理機(jī)制，普遍都是流于形式主義的走訪、考察、登記，缺乏有效的問題收集、動態(tài)溝通以及指導(dǎo)糾錯等的交互式手段。而相當(dāng)一部分自發(fā)引入農(nóng)機(jī)改良的農(nóng)戶，則又無法科學(xué)、靈活地利用這一新技術(shù)去提高農(nóng)作物秸稈、禽畜糞便利用效率，反而使得相應(yīng)的能源消耗出現(xiàn)了明顯地增加，引發(fā)了相對集中的資源擱置、浪費(fèi)的消極現(xiàn)象，導(dǎo)致不少農(nóng)戶對此產(chǎn)生了懷疑與抵觸情緒，從而也延緩了農(nóng)機(jī)改良的推廣速度。[6]（P229）

（三）無序、粗放經(jīng)營較為普遍，專業(yè)管理缺失，導(dǎo)致指導(dǎo)、適配工作難度加大

基于快速投資、快速獲利的經(jīng)營期求，不少農(nóng)戶都跟風(fēng)式地引入了大量價格不菲的新型農(nóng)機(jī)設(shè)備。而由于缺乏相應(yīng)的甄別能力，其中卻摻雜了相當(dāng)一部分技術(shù)老舊、質(zhì)量參差的劣品。而為了盡快收回投資成本，大部分農(nóng)戶都采用了快生產(chǎn)、高產(chǎn)出、粗加工、快投放的經(jīng)營方式，既難以充分釋放農(nóng)作物秸稈、禽畜糞便的生物能效，也難以輸出高品質(zhì)的附加產(chǎn)品，加之惡性競爭的存在，使得農(nóng)戶實際的最終收益并不明顯。而由于偏重重工業(yè)的發(fā)展思路的慣性作用，農(nóng)村地方政府也普遍將農(nóng)機(jī)改良作為行政任務(wù)進(jìn)行逐級攤派，大都只是建立了簡單的下鄉(xiāng)宣傳機(jī)制，缺少技術(shù)人員駐地指導(dǎo)、反饋、糾錯等配套流程。而一些較早引入改良式農(nóng)機(jī)卻未能獲得可觀經(jīng)濟(jì)收益的農(nóng)戶，也普遍對農(nóng)機(jī)改良的下鄉(xiāng)推廣比較冷落，甚至抵觸，影響了其他有意引入這一新技術(shù)的農(nóng)戶的參與意愿，從而也明顯增加了適配工作的推進(jìn)難度。[7]（P15）

三、以農(nóng)機(jī)改良推進(jìn)農(nóng)作物秸稈、禽畜糞便循環(huán)利用，進(jìn)而推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施

（一）發(fā)展科技中介組織，為政府、高校、農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)戶牽線搭橋

以農(nóng)機(jī)改良推進(jìn)農(nóng)作物秸稈、禽畜糞便循環(huán)利用，進(jìn)而推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要政府的引導(dǎo)和支持、高校的科技服務(wù)、農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)合適的農(nóng)機(jī)，還需要農(nóng)戶對農(nóng)機(jī)的積極使用。牽涉這么多環(huán)節(jié)，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，需要利用科技中介組織來實現(xiàn)這一目標(biāo)。因為科技中介組織的使命主要就是為科技的研發(fā)方和使用方牽線搭橋，提供諸如信息服務(wù)、評估服務(wù)、調(diào)研服務(wù)、交易服務(wù)、法規(guī)服務(wù)等各種服務(wù)，可將高校、科研院所、農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)等科技研發(fā)方的關(guān)于農(nóng)機(jī)生產(chǎn)、循環(huán)利用技術(shù)技巧等成果向農(nóng)戶等農(nóng)機(jī)使用方推薦，同時將農(nóng)機(jī)使用方的求購意向反饋給科技研發(fā)方，通過組織召開科技經(jīng)濟(jì)洽談會，為各方人士提供接觸機(jī)會，發(fā)揮橋梁與紐帶作用。[8]（P）185其中，科技經(jīng)紀(jì)人的素質(zhì)是工作能夠成功的關(guān)鍵，政府可對科技經(jīng)紀(jì)人進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，全面提升其素質(zhì)，努力建設(shè)一支事業(yè)心強(qiáng)、知識面寬、技術(shù)內(nèi)行、善于調(diào)解矛盾沖突的科技經(jīng)紀(jì)人隊伍，在其帶動下，使得以農(nóng)機(jī)改良推進(jìn)農(nóng)作物秸稈、禽畜糞便循環(huán)利用的目標(biāo)能夠順利實現(xiàn)，從而有力推動農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）建立基于農(nóng)機(jī)改良的專項統(tǒng)籌、管理制度，完善專業(yè)化的培訓(xùn)與指導(dǎo)機(jī)制

首先，要及時構(gòu)建以農(nóng)機(jī)改良推廣、應(yīng)用為核心的專項化統(tǒng)籌與管理制度，加大各項政策、資源的傾斜力度，組建規(guī)范、靈活的調(diào)研與反饋小組，定期開展問題、意見的收集與歸納，據(jù)此調(diào)整、完善相應(yīng)的管理策略；其次，二要逐步完善專業(yè)化的農(nóng)機(jī)改良技術(shù)培訓(xùn)與指導(dǎo)機(jī)制，定期組織農(nóng)戶、中小企業(yè)管理者參與到培訓(xùn)與考核之中；再次，要增派技術(shù)人員、擴(kuò)大指導(dǎo)覆蓋面，盡力提高相關(guān)參與方運(yùn)用新型農(nóng)機(jī)的操作實踐能力。[9]（P62）

（三）健全由管理部門主導(dǎo)的磋商機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)改良在農(nóng)戶與企業(yè)中的推廣

一方面，可以通過召開交流會、聽證會以及報告會等形式，共同商討強(qiáng)化政府、商戶以及民眾聯(lián)動協(xié)作的機(jī)制，建立公開、透明的磋商制度。改良農(nóng)牧民、商戶以及企業(yè)使用新型農(nóng)機(jī)的模式、手段，集中查處違反政府政策、低價惡性競爭等不當(dāng)行為；另一方面，可采取全面推介、獨(dú)立運(yùn)作以及循序漸進(jìn)的操作方式，細(xì)化對于農(nóng)戶、中小企業(yè)等經(jīng)營者，學(xué)習(xí)、運(yùn)用新型農(nóng)機(jī)運(yùn)作模式的培訓(xùn)，并配備專職的技術(shù)人員，對參與者進(jìn)行專業(yè)指導(dǎo)、及時幫扶。[10]（P74）

（四）增加對于農(nóng)機(jī)改良的專項優(yōu)惠、扶持手段，構(gòu)建互利互惠的多方協(xié)作格局

地方政府應(yīng)當(dāng)及時引入新型農(nóng)機(jī)優(yōu)先發(fā)展的獎勵制度、中小額無息貸款優(yōu)惠、新項目運(yùn)作的稅收浮動減征等政策機(jī)制，并派遣專職人員進(jìn)行駐地考察與督導(dǎo)。此外，地方政府也需要引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶、相關(guān)企業(yè)參與到農(nóng)作物秸稈、禽畜糞便循環(huán)利用的多元化發(fā)展之中，鼓勵周邊地區(qū)的農(nóng)戶、企業(yè)參與到合作經(jīng)營中來，進(jìn)入本地進(jìn)行合作經(jīng)營，逐步實現(xiàn)新型農(nóng)機(jī)、農(nóng)作物秸稈、禽畜糞便循環(huán)利用的原材料資源的本地產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作，因地制宜地發(fā)展具有地區(qū)特色的生態(tài)產(chǎn)業(yè)。