2007年，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實(shí)施，為我國農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展提供了法律依據(jù)，由此，新型農(nóng)民專業(yè)合作社迎來了快速發(fā)展期，并在實(shí)踐與探索中不斷成熟，經(jīng)過十余年的發(fā)展，合作社的合作內(nèi)容和合作形式不斷擴(kuò)展，被賦予了鮮明的時(shí)代特征：民辦、民營、民受益。這一時(shí)代特征，使得農(nóng)民專業(yè)合作社作為農(nóng)村社會(huì)新型經(jīng)濟(jì)組織形式擁有較強(qiáng)的抗擊和抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力，必將在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)“三農(nóng)”問題又好又快解決的過程中發(fā)揮重要作用。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大作出的重大戰(zhàn)略部署，是全面建成小康社會(huì)的重大歷史任務(wù)。因此，如何發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社在實(shí)現(xiàn)這一偉大歷史戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)的過程中的作用，是擺在黨和政府，尤其是基層領(lǐng)導(dǎo)干部面前的一道必須解決好的難題。當(dāng)前，農(nóng)民專業(yè)合作社在組織合作社成員進(jìn)行專業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營等方面確實(shí)發(fā)揮了重要作用，一定程度上緩解了農(nóng)業(yè)發(fā)展“小農(nóng)戶和大市場”的矛盾。但是在實(shí)踐中也出現(xiàn)了“精英俘獲”、規(guī)模偏小、實(shí)力較弱、帶動(dòng)農(nóng)戶作用不明顯等問題，參加合作社的小農(nóng)和貧困戶利益難以得到有效保證，進(jìn)一步規(guī)范合作社管理迫在眉睫。

一、建設(shè)農(nóng)民專業(yè)合作社的必要性

（一）農(nóng)村社區(qū)“統(tǒng)”的力量匱乏。小農(nóng)經(jīng)濟(jì)難以與技術(shù)、資金、市場等現(xiàn)代要素和體制結(jié)合?，F(xiàn)代制度成本過高，難以直接融入鄉(xiāng)村社會(huì)是當(dāng)前農(nóng)村中普遍存在的問題。在統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營機(jī)制中，“分”的層次即家庭承包已經(jīng)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮出積極作用，但“統(tǒng)”的層次未能跟進(jìn)，產(chǎn)生了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難以有效推進(jìn)、公共服務(wù)缺位等問題，家庭經(jīng)營這一“分”的層次無法解決農(nóng)村公共服務(wù)提供的問題，影響到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村專業(yè)合作社作為“統(tǒng)”的層面的重要平臺(tái)和載體，在制度和組織創(chuàng)新方面推進(jìn)了農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

（二）市場博弈中處于弱勢地位。農(nóng)民作為個(gè)體抗市場風(fēng)險(xiǎn)能力弱小，單個(gè)農(nóng)戶力量極其有限，而貧困戶與普通農(nóng)戶相比，力量更為弱小，抗風(fēng)險(xiǎn)能力也相對更弱。分散的兼業(yè)小農(nóng)、貧困戶只有組織起來產(chǎn)生合力才能更好維護(hù)自身利益，在市場競爭中取得對等談判地位。

（三）缺乏對接各方的載體和平臺(tái)。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，政府各相關(guān)部門從各自職能出發(fā)，對農(nóng)村進(jìn)行資金、技術(shù)等方面的援助，在資金、技術(shù)下鄉(xiāng)的過程中，各部門面對分散、原子化的個(gè)體農(nóng)戶，由于交易成本大、自身趨利性等因素，趨向與精英農(nóng)戶或大戶進(jìn)行對接，各項(xiàng)資源難以到達(dá)普通農(nóng)戶手中。推進(jìn)專業(yè)合作社建設(shè)，能打造對接平臺(tái)，降低交易成本，較好地推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)工作。

二、農(nóng)民專業(yè)合作社的重要作用

（一）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和規(guī)模。農(nóng)民專業(yè)合作社在市場和農(nóng)戶中間起到橋梁和紐帶作用，引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展按照市場需求供給信息調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化的農(nóng)業(yè)區(qū)域，較好地調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在參與產(chǎn)業(yè)鏈方面，合作社內(nèi)成員通過執(zhí)行統(tǒng)一的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，形成地區(qū)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并積極注冊產(chǎn)品商標(biāo)，打造自主品牌。在調(diào)整地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、規(guī)模的同時(shí)，大幅度提升了地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的整體質(zhì)量水平。

（二）降低合作管理成本。無論是幫扶工作，還是涉農(nóng)部門，在面對大量分散兼業(yè)小農(nóng)時(shí)都面臨著交易成本過高的問題，將合作社作為對接平臺(tái)是降低交易成本的現(xiàn)實(shí)需求，從農(nóng)戶角度而言，農(nóng)業(yè)生成利潤微薄、農(nóng)業(yè)剩余少等現(xiàn)實(shí)問題也促使自身參加合作社以降低交易成本、節(jié)約交易費(fèi)用、贏得相對利潤、降低市場風(fēng)險(xiǎn)、減少不確定性、實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，便于監(jiān)督管理、促進(jìn)行業(yè)自律和規(guī)范。

（三）提高組織化程度。農(nóng)民專業(yè)合作社作為當(dāng)前農(nóng)村重要的經(jīng)濟(jì)組織形式，將一定規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品集中起來，以市場主體身份直接開拓市場，減少中介環(huán)節(jié)，盡量實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶利益最大化，在參與市場的過程中，農(nóng)戶市場意識、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)意識、誠信觀念等方面都得到加強(qiáng)。

三、當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社面臨的問題

（一）存在精英把持現(xiàn)象。當(dāng)前，我國80%以上的農(nóng)村專業(yè)合作社由專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)主導(dǎo)或者領(lǐng)辦。在實(shí)踐過程中，由于其追求利益最大化，與農(nóng)民很難形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的機(jī)制，多數(shù)龍頭企業(yè)規(guī)模不大，利潤空間不大，有限的利潤很大程度上來源于稅收減免和其它財(cái)政支持，以農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)和初級加工為主；經(jīng)營穩(wěn)定的大型企業(yè)通過對生產(chǎn)資料和銷售環(huán)節(jié)的控制，形成了公司和農(nóng)戶之間非對等談判的市場關(guān)系下的“公司吃農(nóng)戶”。合作社成為農(nóng)業(yè)大戶向各部門爭取各類資源、控制各環(huán)節(jié)利潤的工具，甚至出現(xiàn)了“部分核心成員借合作社名義騙取國家扶持資金進(jìn)而造成普通成員加入合作社的積極性普遍不高，合作社健康發(fā)展受到一定影響”的情況。

（二）合作社管理運(yùn)行不規(guī)范。目前，有的合作社制度不健全，議事制度、監(jiān)事制度、財(cái)務(wù)管理制度等缺乏，即使按照合作社章程制定了相關(guān)的制度，也沒有嚴(yán)格按制度規(guī)范執(zhí)行，監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督管理流于形式，在重大項(xiàng)目和活動(dòng)中決策不民主，存在精英農(nóng)戶把持合作社的情況，普通社員很少參與決策和管理，農(nóng)民自身利益無法得到切實(shí)保障，嚴(yán)重影響了農(nóng)民參社的積極性。

（三）農(nóng)民主體作用沒有發(fā)揮。在農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展過程中，大部分合作社的股權(quán)高度集中，普通社員一般只按合作社規(guī)定的出資額入股，以其他財(cái)產(chǎn)入股的很少，占合作社股份較少，股權(quán)高度集中在理事長或理事會(huì)等核心成員手上，核心成員成了合作社實(shí)際運(yùn)行的主體。理論上普通農(nóng)戶占農(nóng)民的大多數(shù)，應(yīng)該是合作社的主體力量，但由于股權(quán)原因，普通社員難以有效參與各項(xiàng)事務(wù)中，難以有效表達(dá)利益需求，重大事項(xiàng)的決策權(quán)得不到體現(xiàn)。受“精英俘獲”影響，普通會(huì)員主體力量沒有發(fā)揮，主體力量“客體化”、“邊緣化”，加上按照股權(quán)分配利潤等因素，普通社員受益少，合作意識不強(qiáng)，參社熱情不高。

（四）資金短缺、融資難。當(dāng)前，隨著我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施與推進(jìn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到的前所未有的發(fā)展，農(nóng)村合作社對于資金的需求也是逐漸增大，但是由于合作社自身股權(quán)結(jié)構(gòu)的不穩(wěn)定性及缺少抵押物等短板，使其融資渠道大為減少。資金的短缺使合作社在開展工作中陷入被動(dòng)境地，合作社只能開展基本工作。對于如何調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，延伸價(jià)值鏈、提高市場博弈力量等更深一步的工作，由于資金的匱乏，只能擱置。如此就更形成資金短缺和融資難的惡性循環(huán)，加劇了農(nóng)村中高利率借貸現(xiàn)象的頻繁發(fā)生。

（五）缺乏品牌培育意識。隨著農(nóng)村社會(huì)的不斷發(fā)展進(jìn)步，農(nóng)產(chǎn)品品牌成為市場競爭最有利的手段之一。打造具有競爭力的產(chǎn)品品牌，是今后農(nóng)民合作社發(fā)展壯大的必經(jīng)之路。目前，我國的合作社品牌建設(shè)取得了一定的成績，比如，部分合作社通過國家產(chǎn)品質(zhì)量相關(guān)體系的認(rèn)證，取得綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證進(jìn)而建立自身品牌，是當(dāng)前合作社打造自身品牌的主要手段，總體來看，還處于品牌建設(shè)培育的處級階段。絕大多數(shù)的合作社對品牌之于合作社的意義還沒有深刻認(rèn)識。

四、鄉(xiāng)村振興背景下加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范運(yùn)行的建議

（一）加強(qiáng)引導(dǎo)，減少干預(yù)。農(nóng)戶作為理性經(jīng)濟(jì)人，只有在加入合作社對其自身有利的情況下才愿意加入，戶主的文化程度、生產(chǎn)的商品化程度、政府的支持程度等因素直接影響了農(nóng)戶是否參社的決定。政府應(yīng)加大對合作社的支持力度和宣傳力度，尊重農(nóng)民入社意愿，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策、融資環(huán)境、技術(shù)培訓(xùn)等方面的引導(dǎo)、支持和服務(wù)。針對農(nóng)村合作組織起步難、經(jīng)營規(guī)模小、實(shí)力弱的實(shí)際，降低建社門檻，放寬經(jīng)營范圍、簡化登記程序，減免相關(guān)費(fèi)用。對特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出的合作組織，要引導(dǎo)其完善治理模式和運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)規(guī)范化、制度化。

（二）延長價(jià)值鏈，節(jié)約管理成本。通過延長價(jià)值鏈，增加商品附加值，使農(nóng)戶分享到農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲(chǔ)、運(yùn)輸和銷售等各環(huán)節(jié)的利潤?？山梃b日本綜合農(nóng)協(xié)的做法，擴(kuò)大相關(guān)涉農(nóng)領(lǐng)域的經(jīng)營項(xiàng)目，提高合作收入。農(nóng)業(yè)作為弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民在賣出農(nóng)產(chǎn)品和購進(jìn)生產(chǎn)資料過程中剩余空間不大，合作社剩余少，因此要依靠社區(qū)內(nèi)在資源開展合作社各項(xiàng)管理工作，節(jié)省各項(xiàng)開支，降低管理成本，最大限度增加合作社的利潤剩余。

（三）突出農(nóng)民主體，規(guī)范制度建設(shè)。政府相關(guān)部門要引導(dǎo)促進(jìn)各合作社發(fā)起人遵守《合作社法》，以農(nóng)民為主體，依法辦社、依法經(jīng)營，定期召開成員大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，實(shí)行社務(wù)公開、群眾監(jiān)督。對于精英治社、精英決策、精英包攬等，要貫徹合作社原則，真正做到“民辦、民營、民受益”。認(rèn)真解決與民主管理原則不協(xié)調(diào)的問題，促進(jìn)完善決策機(jī)制，明確利益分配比例，控制合作社理事長或理事等核心成員的權(quán)力。

（四）推進(jìn)信息化與農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展，信息技術(shù)的重要性愈發(fā)顯現(xiàn)。因此，在政府層面，要加大對農(nóng)村專業(yè)合作社的信息化建設(shè)，使廣大農(nóng)戶能夠第一時(shí)間了解市場行情，降低因生產(chǎn)盲目性帶來的市場風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)引導(dǎo)專業(yè)合作社走品牌經(jīng)營的道路，通過品牌的建立推廣，形成品牌效應(yīng)，提升產(chǎn)品的內(nèi)在價(jià)值，進(jìn)而提高產(chǎn)品價(jià)格，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的增值，最終實(shí)現(xiàn)合作社成員的共同致富。

（五）探索建立綜合合作社。目前，政府部門和理論界對農(nóng)民綜合合作目前尚處于探索階段。未來我國農(nóng)民合作社的發(fā)展模式應(yīng)以農(nóng)民綜合合作社為主、農(nóng)民專業(yè)合作社為輔。農(nóng)民綜合合作社作為以農(nóng)民為主體民主兼營經(jīng)濟(jì)、金融、社會(huì)事業(yè)的互助性經(jīng)濟(jì)組織，整合村社內(nèi)部資金、技術(shù)、人才、信息、土地和勞動(dòng)力等涉農(nóng)資源，起到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化綜合治理的作用。