郭志強(qiáng)

“體制機(jī)制、政務(wù)服務(wù)能力和水平、要素保障等三個(gè)因素對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境最重要?！?2月22日，第十八屆中國(guó)經(jīng)濟(jì)論壇舉辦的主題為“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境?助力企業(yè)發(fā)展”的分論壇上，?湖南省藍(lán)山縣委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)趙忠輝分享了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的“藍(lán)山經(jīng)驗(yàn)”。

隨著營(yíng)商環(huán)境全面優(yōu)化，藍(lán)山縣域經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力被充分激發(fā)，釋放出高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力。

打造縣域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“藍(lán)山樣本”

好的營(yíng)商環(huán)境就像陽(yáng)光、水和空氣，須臾不能缺少。企業(yè)無(wú)論大小，都期盼有更好的營(yíng)商環(huán)境，讓企業(yè)輕裝前行、加速奔跑。

趙忠輝在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時(shí)表示，對(duì)于一個(gè)區(qū)域的招商引資來(lái)說(shuō)，企業(yè)要“引得進(jìn)、落得下、穩(wěn)得住、能發(fā)展”，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境可是一個(gè)系統(tǒng)工程。

國(guó)務(wù)院于10月22日公布《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，這一舉措順應(yīng)了市場(chǎng)主體期待，贏得廣泛點(diǎn)贊。湖南省藍(lán)山縣積極響應(yīng)，在項(xiàng)目建設(shè)、招商引資、跟蹤服務(wù)上層層突破，不斷加快“放管服”改革，提高行政效率和服務(wù)水平，為經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展注入“藍(lán)山智慧”，也為全國(guó)縣域營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化提供了“藍(lán)山經(jīng)驗(yàn)”。

今年以來(lái)，為深入貫徹落實(shí)中央和湖南省委、省政府全面深化“放管服”改革的決策部署，藍(lán)山縣以作為湖南省首個(gè)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)縣為契機(jī)，聚焦企業(yè)的堵點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)，通過(guò)集中事項(xiàng)審批、優(yōu)化流程標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新服務(wù)方式，不僅實(shí)現(xiàn)了“一件事一次辦”目標(biāo)，還讓企業(yè)辦事更快、更好、更方便。

藍(lán)山縣堅(jiān)持把“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”（下稱“四辦”）作為推進(jìn)審批服務(wù)便民化、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要舉措。在“四辦”基礎(chǔ)上，藍(lán)山縣創(chuàng)新推行“幫您辦”服務(wù)。企業(yè)和群眾通過(guò)政府門(mén)戶網(wǎng)站、政務(wù)APP、微信公眾號(hào)等途徑申請(qǐng)代辦事項(xiàng)，平臺(tái)便會(huì)精準(zhǔn)推送給申請(qǐng)人所在區(qū)域的代辦員，由代辦員“搶單”辦理，實(shí)行積分制獎(jiǎng)勵(lì)，代辦員的“搶單”數(shù)量作為個(gè)人績(jī)效考評(píng)的重要依據(jù)。

好的營(yíng)商環(huán)境就是生產(chǎn)力、競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)行“幫您辦”服務(wù)后，企業(yè)和群眾“足不出戶辦好事”。目前藍(lán)山全縣完成“幫您辦”業(yè)務(wù)1080余件次，得到企業(yè)和群眾一致點(diǎn)贊。2018年，“幫您辦”成功入選全國(guó)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”優(yōu)秀實(shí)踐案例50強(qiáng)。

對(duì)此，趙忠輝介紹稱，“企業(yè)落戶簽約以后，為簡(jiǎn)化企業(yè)入駐的各個(gè)審批流程，我們縣里面專門(mén)成立了招商服務(wù)中心，企業(yè)落地后，只要不是非得企業(yè)法定代表人現(xiàn)場(chǎng)面簽的，我們招商服務(wù)中心全程代辦，服務(wù)態(tài)度好，辦事效率高，得到各位企業(yè)家的一致信任和好評(píng)?！?/p>

法治既是改善營(yíng)商環(huán)境的重要手段，也是營(yíng)商環(huán)境的重要組成部分。那么，基層政府如何處理法治與營(yíng)商環(huán)境的關(guān)系？

趙忠輝表示，“作為縣區(qū)層面，我認(rèn)為，發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，這點(diǎn)始終不會(huì)變的。但市場(chǎng)缺乏監(jiān)管也不行。所以，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，我們必須完善有效的法治措施與政策，來(lái)保障企業(yè)的公平、公開(kāi)、公正的競(jìng)爭(zhēng)秩序與環(huán)境?！?/p>

近年來(lái)，藍(lán)山縣采取了一系列優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的舉措后，企業(yè)的獲得感和滿意度持續(xù)攀升，該縣已成功引進(jìn)企業(yè)80多家，投資總額突破70億元，特別是皮具箱包和玩具產(chǎn)業(yè)來(lái)勢(shì)強(qiáng)勁，有效助推藍(lán)山縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

趙忠輝在第十八屆中國(guó)經(jīng)濟(jì)論壇上參加“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境 助力企業(yè)發(fā)展”分論壇

“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境就是聚企業(yè)、聚人心”

作為湖南母親河湘江的源頭，藍(lán)山縣是東南沿海通往中西部地區(qū)的橋頭堡。

如何利用好這個(gè)獨(dú)特的地理優(yōu)勢(shì)，打造“創(chuàng)新開(kāi)放橋頭堡、產(chǎn)業(yè)承接首選地、粵港澳的后花園、生態(tài)文明示范區(qū)、安居樂(lè)業(yè)幸福城”，一直是藍(lán)山縣委縣政府給自己提出的目標(biāo)，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境自然成為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)的有力抓手。

近年來(lái)，藍(lán)山縣縱深推進(jìn)“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，大力實(shí)施“創(chuàng)新引領(lǐng)、開(kāi)放崛起”戰(zhàn)略，重點(diǎn)培育了皮具箱包、玩具制造、輕紡制鞋、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，全力打造了“全國(guó)一流，全省領(lǐng)先”的政務(wù)服務(wù)中心，建成具有南方“青藏高原”美稱的云冰山旅游景區(qū)。

趙忠輝坦言，地區(qū)之間的發(fā)展差距，表面上看是企業(yè)數(shù)量、企業(yè)質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)數(shù)字的差距，實(shí)際上還是營(yíng)商環(huán)境的差距。

今年前三季度，藍(lán)山縣GDP完成91.82億元，增長(zhǎng)8.1%，經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)出高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢(shì)。這樣的成績(jī)，與藍(lán)山縣今年創(chuàng)新推出的“1234”政務(wù)改革模式分不開(kāi)。

所謂“1234”政務(wù)改革模式，即一化（標(biāo)準(zhǔn)化），二合（職能整合、數(shù)據(jù)融合），三分離（受審分離、審管分離、審批中介分離），四辦（一次辦、就近辦、幫您辦、網(wǎng)上辦）。

今年，藍(lán)山縣對(duì)全縣所有事項(xiàng)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化梳理規(guī)范，目前共梳理事項(xiàng)3651項(xiàng)。其中，申請(qǐng)類事項(xiàng)1447項(xiàng)、“最多跑一次”事項(xiàng)1153項(xiàng)、網(wǎng)上辦理事項(xiàng)427項(xiàng)、全程網(wǎng)辦事項(xiàng)29項(xiàng)、即辦件事項(xiàng)213項(xiàng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)281項(xiàng)、村級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)101項(xiàng)，形成“一張材料清單、一個(gè)流程總表、一次申請(qǐng)表單”，有效減少重復(fù)提交材料30%以上。

這樣一來(lái)，在藍(lán)山縣辦事，可以做到“誰(shuí)辦一個(gè)樣”。企業(yè)和群眾都在標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)中受益。以往去相關(guān)職能部門(mén)辦事，經(jīng)常需要跑多個(gè)部門(mén)。為此，藍(lán)山縣強(qiáng)化兩個(gè)整合，打出了一套“組合拳”，做到“服務(wù)一扇門(mén)”。

藍(lán)山縣還將全縣所有行政許可和公共服務(wù)事項(xiàng)集中至政務(wù)服務(wù)實(shí)體大廳實(shí)現(xiàn)一站式集中辦理。同時(shí)在湖南全省率先成立行政審批服務(wù)局，將原由21個(gè)政府部門(mén)負(fù)責(zé)的281項(xiàng)行政許可事項(xiàng)及47項(xiàng)關(guān)聯(lián)事項(xiàng)從職能部門(mén)統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)至縣行政審批局。

此外，藍(lán)山縣在湖南全省率先高標(biāo)準(zhǔn)建成縣域數(shù)據(jù)資源中心，對(duì)原分散在各個(gè)部門(mén)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行優(yōu)化融合。目前，藍(lán)山全縣43個(gè)部門(mén)595個(gè)政務(wù)數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、匯聚共享。

在政務(wù)審批方面，藍(lán)山縣也在進(jìn)行探索。受審分離要求前臺(tái)窗口收件發(fā)證，后臺(tái)分類審批，后臺(tái)不與辦事群眾或企業(yè)見(jiàn)面，有效壓縮了“權(quán)力尋租”空間。審管實(shí)現(xiàn)窗口審批和事后監(jiān)管分離，打破了傳統(tǒng)行政審批體制既當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”又當(dāng)“裁判員”的怪圈，推動(dòng)了藍(lán)山全縣所有行政審批事項(xiàng)在陽(yáng)光下運(yùn)行。

對(duì)于藍(lán)山縣近年的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境成果，趙忠輝體會(huì)深刻，“改善營(yíng)商環(huán)境，就是要聚企業(yè)、聚人心。我們深知營(yíng)商環(huán)境體現(xiàn)在一點(diǎn)一滴的工作中，因此在招商引資的過(guò)程中，注重用優(yōu)質(zhì)環(huán)境、良好體驗(yàn)留住企業(yè)?！?/p>

責(zé)編：陳棟棟??chendongdong@ceweekly.cn

編審：張偉

美編：孫珍蘭