陳淮貴

衢州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)全國首創(chuàng)政務(wù)聯(lián)辦新模式打造便民服務(wù)升級(jí)版為滿足群眾需求，開發(fā)區(qū)經(jīng)數(shù)十次走訪調(diào)研，確立了開展政務(wù)“一件事”乃至“多件事”聯(lián)辦的理念，嘗試在釘釘軟件平臺(tái)中搭建智能政務(wù)聯(lián)辦平臺(tái)，在辦事群眾自愿基礎(chǔ)上，為群眾辦好“一件事”后，主動(dòng)“請(qǐng)纓”，辦好相關(guān)的“一串事”。

衢州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)針對(duì)公安、街道分別辦理不同事項(xiàng)、群眾來回奔波的現(xiàn)狀，為方便群眾辦事，大膽創(chuàng)新，推行“一件事”聯(lián)辦、聯(lián)批模式，由開發(fā)區(qū)公安分局對(duì)接轄區(qū)新新街道，通過搭建審批無障礙框架、確定辦事不分窗事項(xiàng)、組建業(yè)務(wù)不分家團(tuán)隊(duì)等方式，打造便民服務(wù)升級(jí)版，真正實(shí)現(xiàn)群眾“跑一次辦成事，一次辦成多件事”。自啟動(dòng)聯(lián)辦平臺(tái)半年時(shí)間以來，至今共為300余名群眾提供了聯(lián)辦服務(wù)，其中公安窗口受理新生兒參保業(yè)務(wù)170余件，街道便民服務(wù)中心受理流動(dòng)人口信息登記90余件，部門信息核驗(yàn)180余條，該公安分局“最多跑一次”改革群眾滿意度達(dá)100%，位居全市第一。

改革背景

公安行政審批窗口在日常辦理業(yè)務(wù)過程中，時(shí)常遇到群眾對(duì)新生兒參保登記、老年證辦理等政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)反復(fù)咨詢的情況，以往窗口基本以“不清楚”“不歸本部門辦理”回復(fù)群眾，引導(dǎo)相關(guān)群眾在辦理完公安業(yè)務(wù)后，再去相應(yīng)政府辦事窗口辦理，群眾辦事較為不便。

為滿足群眾需求，開發(fā)區(qū)經(jīng)數(shù)十次走訪調(diào)研，確立了開展政務(wù)“一件事”乃至“多件事”聯(lián)辦的理念，嘗試在釘釘軟件平臺(tái)中搭建智能政務(wù)聯(lián)辦平臺(tái)，在辦事群眾自愿基礎(chǔ)上，為群眾辦好“一件事”后，主動(dòng)“請(qǐng)纓”，辦好相關(guān)的“一串事”。

主要做法

研制辦事新流程。搭建新平臺(tái)。為實(shí)現(xiàn)異地窗口及時(shí)準(zhǔn)確地獲取辦證材料，開發(fā)區(qū)公安分局利用釘釘軟件，專門搭建釘釘快捷審批架構(gòu)，將公安、街道、網(wǎng)格員、部分企業(yè)共同納入審批主體，按照部門職能設(shè)置相應(yīng)的辦理權(quán)限，實(shí)現(xiàn)指尖辦公。同時(shí)根據(jù)事項(xiàng)發(fā)起方、業(yè)務(wù)類別對(duì)應(yīng)設(shè)置固定的審批人，減少錯(cuò)誤辦件發(fā)生。對(duì)企業(yè)板塊進(jìn)行瀏覽權(quán)限設(shè)置，避免內(nèi)部個(gè)人隱私泄密。優(yōu)選新事項(xiàng)。該公安分局和新新街道共計(jì)有民生事項(xiàng)100余項(xiàng)，其中高頻事項(xiàng)數(shù)十項(xiàng)，有的業(yè)務(wù)在辦理時(shí)需較高的專業(yè)知識(shí)，有的業(yè)務(wù)需要專門的設(shè)備采集信息，通過雙方積極溝通，對(duì)所有業(yè)務(wù)進(jìn)行全面甄別，挑選了出生登記、新生兒參保、老年證、流動(dòng)人口信息登記等8類高頻事項(xiàng)作為第一批聯(lián)辦事項(xiàng)，這8類事項(xiàng)囊括了群眾日常需要辦理的大部分事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)這8類事項(xiàng)聯(lián)辦，真正提升了群眾的便利度和滿意度。設(shè)計(jì)新方案。對(duì)開展政務(wù)聯(lián)辦的事項(xiàng)實(shí)行一窗受理多事聯(lián)審，根據(jù)部門聯(lián)辦業(yè)務(wù)情況，分別設(shè)計(jì)了公安版和街道版的聯(lián)辦申請(qǐng)表，對(duì)不同業(yè)務(wù)關(guān)鍵字段進(jìn)行分類采集，對(duì)開展聯(lián)辦的業(yè)務(wù)，群眾到任一窗口均可辦理。對(duì)屬于公安業(yè)務(wù)的，公安窗口受理后直接辦理;對(duì)屬于街道窗口辦理的業(yè)務(wù)，通過釘釘拍照上傳材料后發(fā)起聯(lián)辦申請(qǐng)，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)提醒下一環(huán)節(jié)審批入進(jìn)行審批辦理，可實(shí)時(shí)跟蹤辦件動(dòng)態(tài)，確保每一筆業(yè)務(wù)都能夠在異地窗口采集到有效的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)并完成審批。

提升聯(lián)辦新效能。全科服務(wù)。組織公安、街道不同業(yè)務(wù)的窗口工作人員對(duì)每項(xiàng)業(yè)務(wù)審批要求、需要注意的事項(xiàng)、容易出現(xiàn)的錯(cuò)誤等內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)，使“單一網(wǎng)格”服務(wù)向“全科網(wǎng)格”服務(wù)轉(zhuǎn)變，確保在接待群眾時(shí)能提供準(zhǔn)確的業(yè)務(wù)咨詢指導(dǎo)。各窗口在接到自己業(yè)務(wù)范圍內(nèi)難以解答的群眾咨詢事項(xiàng)時(shí)，也可通過釘釘向相關(guān)部門責(zé)任入發(fā)起語音或視頻教學(xué)請(qǐng)求，確保群眾得到準(zhǔn)確的業(yè)務(wù)解答。為方便群眾開展“一串事”的申請(qǐng)，充分發(fā)揮網(wǎng)格員的宣傳作用，通過街道網(wǎng)格員工作會(huì)議對(duì)聯(lián)辦業(yè)務(wù)進(jìn)行培訓(xùn)宣傳。主動(dòng)服務(wù)。公安窗口專設(shè)導(dǎo)辦員一名，負(fù)責(zé)接待辦事群眾，為群眾取號(hào)排隊(duì)、咨詢解答、材料初審工作，導(dǎo)辦員根據(jù)群眾辦件情況，主動(dòng)向群眾介紹與該業(yè)務(wù)相關(guān)的政務(wù)聯(lián)辦項(xiàng)目，告知辦件流程和時(shí)間。對(duì)有聯(lián)辦意向的群眾導(dǎo)辦員為其填寫聯(lián)辦申請(qǐng)表，窗口工作人員在辦理好業(yè)務(wù)后，根據(jù)群眾聯(lián)辦申請(qǐng)內(nèi)容，通過釘釘審批通道為群眾發(fā)起聯(lián)辦申請(qǐng)。高效服務(wù)。對(duì)政務(wù)聯(lián)辦的業(yè)務(wù)，屬于網(wǎng)上操作即完成申請(qǐng)的事項(xiàng)，1個(gè)工作日內(nèi)予以辦結(jié);屬于另一窗口制發(fā)證件的事項(xiàng)，根據(jù)當(dāng)事人選擇3個(gè)工作曰內(nèi)由網(wǎng)格員或郵政郵寄送證上門，郵寄費(fèi)用由政府承擔(dān);對(duì)涉及金融卡事項(xiàng)需當(dāng)事人自行前往金融網(wǎng)點(diǎn)核驗(yàn)的，準(zhǔn)確告知當(dāng)事人領(lǐng)證的時(shí)間和地點(diǎn)。

推行核查新方式。實(shí)行AB崗監(jiān)督互補(bǔ)。在業(yè)務(wù)辦理環(huán)節(jié)專門設(shè)置抄送對(duì)象，部門分管領(lǐng)導(dǎo)、同一業(yè)務(wù)其他操作員作為固定抄送對(duì)象，部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)抄送事項(xiàng)進(jìn)行后期監(jiān)督，其他操作員承擔(dān)辦件B崗職責(zé)，一旦出現(xiàn)審批入因故無法審批或出現(xiàn)遺漏，抄送人就能第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)并進(jìn)行辦理。整合審批表規(guī)范要求。為確保每一筆業(yè)務(wù)辦理均為當(dāng)事人真實(shí)意愿、業(yè)務(wù)申請(qǐng)符合相關(guān)辦理規(guī)范，杜絕冒領(lǐng)、錯(cuò)辦情況發(fā)生，同時(shí)也為解決辦事群眾在辦理多項(xiàng)業(yè)務(wù)時(shí)多簽字、漏簽字，窗口整合設(shè)計(jì)了統(tǒng)一的聯(lián)辦申請(qǐng)表，由工作人員向群眾解釋聯(lián)辦業(yè)務(wù)辦理程序及時(shí)限，并制作申請(qǐng)表采集關(guān)鍵信息，交由當(dāng)事入簽字確認(rèn)存檔。聯(lián)通信息源核查路徑。在窗口工作中經(jīng)常遇到群眾由于一些證件信息登記不完善或是歷史信息登記錯(cuò)誤需要在部門間來回開具證明證實(shí)證件真?zhèn)危瑸榇?，公安分局在?lián)辦審批流程中專門設(shè)計(jì)了信息校驗(yàn)路徑，窗口工作人員在對(duì)存疑信息拍照上傳后，主管部門即可在業(yè)務(wù)系統(tǒng)中進(jìn)行核實(shí)，避免群眾來回證明，真正實(shí)現(xiàn)“一次辦好”。2019年1月份，該公安分局在戶口專項(xiàng)清理工作中遇到10余名年滿16周歲未辦理身份證的群眾需核查，通過聯(lián)辦調(diào)取了街道社保、計(jì)生等平臺(tái)登記的聯(lián)系方式與當(dāng)事人及時(shí)取得聯(lián)系辦理了身份證，減少了民警上門調(diào)查的麻煩，有效減少了派出所警力消耗。政務(wù)聯(lián)辦的啟動(dòng)，真正將群眾“跑”變?yōu)閿?shù)據(jù)“跑”政府“辦”。

工作成效

操作便捷降成本。其他運(yùn)用系統(tǒng)在前期設(shè)計(jì)、投入使用、后期維護(hù)時(shí)，往往需要消耗大量的人力財(cái)力物力。而這一政務(wù)聯(lián)辦的新模式基于當(dāng)前全省政府部門都在推廣使用的釘釘軟件，受眾范圍廣，上手速度快，且無須另行研發(fā)設(shè)計(jì)，只需根據(jù)部門的實(shí)際需求，設(shè)置相應(yīng)的審批流程、添加相應(yīng)的審批人員、開展相應(yīng)的操作培訓(xùn)即可。

縮短時(shí)間提效能。群眾辦事所花時(shí)間大幅減少，窗口業(yè)務(wù)辦理效能大幅提升，受理窗口在接到群眾的聯(lián)辦申請(qǐng)后，通過釘釘審批平臺(tái)發(fā)起對(duì)應(yīng)的業(yè)務(wù)請(qǐng)求，異地窗口立即就可以開展相應(yīng)的辦件，真正從以往的“一事多窗辦”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙淮稗k多件事”，從“一件事”擴(kuò)展為“一串事”。自政務(wù)聯(lián)辦新模式運(yùn)行以來，辦件平均耗時(shí)均在1分鐘內(nèi)，已減少群眾辦證時(shí)間1000余小時(shí)。而以往群眾跑兩個(gè)部門辦業(yè)務(wù)需1小時(shí)、信息核驗(yàn)出各種證明材料一般又需數(shù)小時(shí)。

資源整合強(qiáng)協(xié)作。實(shí)現(xiàn)政務(wù)聯(lián)辦，是該公安分局主動(dòng)融人街道民生服務(wù)工作，實(shí)現(xiàn)雙向協(xié)作共贏的重要舉措。通過將公安與街道相關(guān)信息、權(quán)限的整合，打破先后權(quán)限和信息壁壘，全面實(shí)現(xiàn)雙方資源的互通共享，做到無差別受理。在進(jìn)行日常開展辦理審批工作時(shí)，原木只有相關(guān)部門各自系統(tǒng)內(nèi)掌握的信息就可以通過政務(wù)聯(lián)辦直接推送調(diào)取，無須群眾多次、額外提供證明材料。

（作者單位：衢州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)）