張 怡

（福州市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，福建 福州 350001）

貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，改善農(nóng)村人居環(huán)境，切實(shí)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，針對(duì)當(dāng)前美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)過(guò)程中存在的“有規(guī)劃設(shè)計(jì)無(wú)指導(dǎo)服務(wù)”“不按規(guī)劃設(shè)計(jì)實(shí)施建設(shè)”等問(wèn)題，采取村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)陪伴式服務(wù)方式，以“規(guī)劃先行”為主導(dǎo)思想，以“陪伴式服務(wù)”全程把控美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

1 美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)陪伴式服務(wù)概述

1.1 美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)陪伴式服務(wù)定義

美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)是結(jié)合技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)和時(shí)間來(lái)持續(xù)呈現(xiàn)的，陪伴式服務(wù)則是該持續(xù)過(guò)程中避免出現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施與規(guī)劃設(shè)計(jì)不符的重要手段和有效措施。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主體是政府領(lǐng)導(dǎo)和村民集體，美麗鄉(xiāng)村“規(guī)劃先行”的主體是規(guī)劃設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)和設(shè)計(jì)師。結(jié)合楊貴慶《黃巖報(bào)告：鄉(xiāng)村振興工作法》的理念，美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)在村民知曉的基礎(chǔ)上應(yīng)用參與式、互動(dòng)式、漸進(jìn)式的“三式”理論方法，綜合考慮村莊的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化和空間環(huán)境等因素，同時(shí)在建設(shè)階段根據(jù)規(guī)劃設(shè)計(jì)施工，有序推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”總目標(biāo)。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目的業(yè)主單位、設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)、施工單位和屬地村民等各方主體應(yīng)本著共同參與、配合互動(dòng)、協(xié)商妥協(xié)的理念，以美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)為綱領(lǐng)，通過(guò)陪伴式服務(wù)（含駐地式指導(dǎo)），采用鄉(xiāng)土材料和適用技術(shù)，準(zhǔn)確、經(jīng)濟(jì)、有效地建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

1.2 美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)陪伴式服務(wù)方式

規(guī)劃設(shè)計(jì)陪伴式服務(wù)的服務(wù)周期應(yīng)結(jié)合村莊實(shí)際情況，根據(jù)美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)的有效指導(dǎo)期限、項(xiàng)目總工程量和階段項(xiàng)目密度（強(qiáng)度）等，由業(yè)主單位（主導(dǎo)單位）和設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)雙方溝通協(xié)商后確定，且應(yīng)簽訂專項(xiàng)服務(wù)合同或條款，并報(bào)送縣級(jí)美麗鄉(xiāng)村辦備案。

陪伴式服務(wù)應(yīng)包含定期服務(wù)和不定期指導(dǎo)2種模式。其中，定期服務(wù)主要指在陪伴式服務(wù)期內(nèi)，設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)要按照合同約定，每月（季）固定時(shí)間到村指導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)，把控項(xiàng)目總體成效；不定期指導(dǎo)主要指設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)結(jié)合項(xiàng)目推進(jìn)情況，在項(xiàng)目實(shí)施關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要節(jié)點(diǎn)或出現(xiàn)疑難狀況時(shí)到場(chǎng)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，確保項(xiàng)目細(xì)節(jié)精準(zhǔn)。

美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)陪伴式服務(wù)是推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、村莊規(guī)劃“三規(guī)合一”的重要手段。規(guī)劃設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)在編制美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃時(shí)，應(yīng)主動(dòng)對(duì)接業(yè)主單位，廣泛征求村民意見(jiàn)，根據(jù)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、生態(tài)紅線管控等強(qiáng)制性要求，不侵占禁建區(qū)，充分了解農(nóng)民建房用地范圍，引導(dǎo)村民合理有序建房；加大力度引導(dǎo)集中建設(shè)村鎮(zhèn)住宅小區(qū)，推廣具有地域特色的農(nóng)村住宅通用圖集，加強(qiáng)村莊建筑風(fēng)貌管控。在設(shè)計(jì)方案和施工設(shè)計(jì)圖紙落地時(shí)，設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)積極配合施工單位進(jìn)場(chǎng)，并耐心指導(dǎo)村民的投工投勞，避免設(shè)計(jì)初衷和實(shí)施有明顯偏差，陪伴式服務(wù)在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中應(yīng)長(zhǎng)線把控、節(jié)點(diǎn)矯正，以保證最終打造出“美麗”的宜居鄉(xiāng)村。

2 美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)陪伴式服務(wù)實(shí)踐與成效

2018年，福建省福州市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要求采用規(guī)劃設(shè)計(jì)陪伴式服務(wù)，各縣（市）區(qū)積極推行并取得一定成效。2018年，共有60家設(shè)計(jì)單位和團(tuán)隊(duì)服務(wù)于10個(gè)縣（市）區(qū)300個(gè)美麗鄉(xiāng)村新建設(shè)任務(wù)村和100個(gè)美麗鄉(xiāng)村再提升任務(wù)村。例如，連江縣要求設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)對(duì)美麗鄉(xiāng)村再提升村駐村指導(dǎo)每月不少于4次，每村指定一位設(shè)計(jì)師為村莊聯(lián)絡(luò)人，每村陪護(hù)式工作服務(wù)時(shí)間總長(zhǎng)不少于50人/日，重要節(jié)點(diǎn)施工時(shí)需到場(chǎng)指導(dǎo)工作；要求對(duì)美麗鄉(xiāng)村新建設(shè)村每月指導(dǎo)不少于4次，總指導(dǎo)次數(shù)不少于24次；永泰縣在全國(guó)范圍內(nèi)邀請(qǐng)多家設(shè)計(jì)單位，長(zhǎng)期駐村跟蹤設(shè)計(jì)，每月駐村指導(dǎo)不少于3次，每村指定一位規(guī)劃設(shè)計(jì)師為村莊聯(lián)絡(luò)人，做到項(xiàng)目施工全程技術(shù)跟蹤指導(dǎo)；高新區(qū)依托企業(yè)設(shè)計(jì)單位專業(yè)技術(shù)力量與高校教授師生團(tuán)隊(duì)專業(yè)學(xué)科力量相結(jié)合的方式開展規(guī)劃設(shè)計(jì)陪伴式服務(wù)，其中，校方教授以專業(yè)課題方式全程跟蹤項(xiàng)目進(jìn)展；閩侯縣村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)對(duì)人居環(huán)境試點(diǎn)村9個(gè)村計(jì)劃工期暫定6個(gè)月，工作月保證20個(gè)工作日的在場(chǎng)天數(shù)，其余25個(gè)任務(wù)村陪伴服務(wù)包括村莊航拍、施工現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)等，每月4次，總次數(shù)不少于20次；福清市邀請(qǐng)專家顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)每個(gè)季度至少一次指導(dǎo)和培訓(xùn)，包括查看現(xiàn)場(chǎng)、溝通交流、審閱規(guī)劃成果、召開提升會(huì)以及提交書面意見(jiàn)，要求每個(gè)鎮(zhèn)（街）各任務(wù)村聯(lián)合統(tǒng)一聘請(qǐng)一個(gè)團(tuán)隊(duì)或針對(duì)村莊特點(diǎn)分別聘請(qǐng)，同時(shí)率先購(gòu)買第三方技術(shù)服務(wù)對(duì)美麗鄉(xiāng)村每季度建設(shè)成效進(jìn)行評(píng)估，通過(guò)優(yōu)劣獎(jiǎng)懲來(lái)督促美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

3 結(jié)語(yǔ)

近幾年，一些美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃被認(rèn)為形同虛設(shè)，存在與土地利用規(guī)劃不銜接、對(duì)農(nóng)民意愿和習(xí)慣不夠尊重、鎮(zhèn)村干部主動(dòng)謀劃參與不夠、大比例尺地形圖無(wú)法精準(zhǔn)落地等問(wèn)題，故美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)陪伴式服務(wù)這一方式的應(yīng)用是解決問(wèn)題的重點(diǎn)。各縣（市）區(qū)試點(diǎn)村先行，并按需求分片區(qū)針對(duì)性開展，同步嘗試完成片區(qū)性、特色性等不同類型的美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃，進(jìn)一步為福州市乃至福建省打造美麗鄉(xiāng)村示范典型。同時(shí)，市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)規(guī)劃建設(shè)主管部門對(duì)美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃的編制單位（設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)）、鎮(zhèn)村干部進(jìn)一步加強(qiáng)培訓(xùn)，落實(shí)美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃工作相關(guān)規(guī)定和政策。

編制簡(jiǎn)單實(shí)用型美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃，一般村莊編制農(nóng)村村民住宅建設(shè)布點(diǎn)、道路等基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施布點(diǎn)布線規(guī)劃，重點(diǎn)發(fā)展村、特色村應(yīng)增加產(chǎn)業(yè)發(fā)展和風(fēng)貌管控內(nèi)容。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村干部要主動(dòng)梳理資源特色，主動(dòng)謀劃、主動(dòng)參與；規(guī)劃設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)要進(jìn)村入戶、雙腳丈量，對(duì)建設(shè)用地定點(diǎn)定樁陪伴式服務(wù)，編制讓村民看得懂、看得見(jiàn)、用得上的美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)。規(guī)劃設(shè)計(jì)陪伴式服務(wù)不是簽訂合同和形式主義走訪的條框要求，而是結(jié)合專業(yè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)思想和村莊項(xiàng)目建設(shè)需求進(jìn)行的融合、磨合，是在方向上把控、在實(shí)施上矯正，是避免美麗鄉(xiāng)村建設(shè)偏軌的保證。除此之外，對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)陪伴式服務(wù)團(tuán)隊(duì)的選擇也是需要研究的重要課題，經(jīng)過(guò)一年的初步探索，發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題和更多的衍生思考，包括對(duì)陪伴式服務(wù)團(tuán)隊(duì)的評(píng)價(jià)、評(píng)估體系的建立與完善，對(duì)參與陪伴式服務(wù)的人員的專業(yè)培訓(xùn)，對(duì)陪伴式服務(wù)團(tuán)隊(duì)和服務(wù)對(duì)象之間溝通橋梁的架接等，均為進(jìn)一步深化探討的方向。同時(shí)，當(dāng)前規(guī)劃設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)的常態(tài)化力量是不夠的，應(yīng)繼續(xù)增加相關(guān)行業(yè)專家的專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)于美麗鄉(xiāng)村，采用第三方購(gòu)買服務(wù)等方式邀請(qǐng)專家在季度節(jié)點(diǎn)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)，夯實(shí)規(guī)劃設(shè)計(jì)，如圖1所示。

福州市經(jīng)過(guò)一年的美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)陪伴式服務(wù)實(shí)踐，相對(duì)以往的改善效果比較明顯，為進(jìn)一步完善美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)陪伴式服務(wù)體系和機(jī)制提供了更多可能性，繼續(xù)推行規(guī)劃設(shè)計(jì)陪伴式服務(wù)是美麗鄉(xiāng)村優(yōu)化建設(shè)的必行之路。

圖1年度“陪伴式服務(wù)”實(shí)踐