文/湖北省公路管理局 余威 耿崢

湖北省位于長江中游，全省面積18.59萬平方公里。1978年年末，全省公路通車總里程44285公里，居全國第5位，但沒有高速公路和一級公路；等級公路低于全國平均水平。1978年12月黨的十一屆三中全會召開后，湖北公路拉開了改革開放發(fā)展的序幕，公路面貌已發(fā)生翻天覆地的變化，國省干線通行能力、農(nóng)村公路質(zhì)量效益、養(yǎng)護管理基礎、依法治路水平、應急保障能力、科技創(chuàng)新成效、行業(yè)文明創(chuàng)建實現(xiàn)歷史性跨越。全省基本形成了“干支配套、網(wǎng)狀連接、深度通達、功能齊全”的公路網(wǎng)絡，為社會經(jīng)濟的快速發(fā)展提供了有力支撐。

從“沒有像樣的路”到網(wǎng)狀連接、深度通達

1978年以前，時任交通部副部長王展意來湖北視察時稱，湖北“沒有一條像樣的路”。

改革開放以后，湖北大規(guī)模公路建設開始興起。1984年，湖北省交通廳貫徹“以工代賑、民工建勤、民辦公助”的政策，修建縣鄉(xiāng)公路和山區(qū)邊遠貧窮公路。至1990年，修建縣鄉(xiāng)公路和山區(qū)邊遠貧窮公路7477公里。高等級公路開始興建，1986年開始修建武漢至黃石一級專用公路，武漢至黃陂一級專用公路，配合武漢陽邏電廠、陽邏深水港建設修建武漢至施崗一級專用公路，規(guī)劃武漢至宜昌，縱貫鄂南、鄂北的國道207線和國道107線，橫貫鄂西北山區(qū)的漢口至十堰、鄂東柳子港至界子墩等線路建設。

1992年，中國共產(chǎn)黨十四次全國代表大會第一次明確提出了建立社會主義市場經(jīng)濟體制的目標模式及“三個有利于”標準，湖北公路進入快速發(fā)展時期。1990年至1995年，全省新增二級以上公路3739公里，相當于前41年的1.58倍。其中，建成高速公路392公里，位居全國前列。1996年，湖北省公路建設以“聯(lián)網(wǎng)、配套、升等、擴口”為目標，實施以“擴展大中城市出口路，改善縣鄉(xiāng)公路，加速公路上等升級，提高路網(wǎng)運載能力”為目的的路網(wǎng)建設，全省平均每年建成二級以上高等級公路近800公里，創(chuàng)造了前所未有的發(fā)展速度。同時，開工建設6座長江大橋，在我國建橋史上前所未有。

大別山“紅色旅游路”

進入21世紀，以路網(wǎng)建設為核心的公路建設掀起高潮。2000年6月，前三年路網(wǎng)建設拉開序幕。2003年，全面啟動了農(nóng)村公路建設。“十五”時期，湖北省前后三年路網(wǎng)項目和2003年至2005年縣通鄉(xiāng)公路國債項目全面完成，共完成投資549.80億元；建設通村瀝青水泥路80.4萬公里。

“十二五”以來，湖北普通公路完成固定資產(chǎn)投資由“十一五”的603億元增長為1755億元；普通國省干線規(guī)劃總里程由“十一五”的1.4萬公里增長到2.8萬公里；一級公路到達里程由“十一五”的2210公里增長到5231公里；二級公路建設里程由“十一五”的2817公里增長為7962公里。新改建農(nóng)村公路7.3萬公里。

進入“十三五”時期，湖北公路共建成一級公路4054公里，二級公路12323公里，新改建農(nóng)村公路98043公里，謀劃建設了大別山紅色旅游路、秦巴山環(huán)庫生態(tài)路、武陵山清江畫廊路、幕阜山香泉特色路4條特色扶貧路，惠及29個貧困縣、800萬貧困人口，實現(xiàn)了100%的縣市通國道，99%的縣市通一級以上公路，100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通國省道，98%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通二級以上公路，100%的建制村通瀝青水泥路，全省基本形成了“干支配套、網(wǎng)狀連接、深度通達、功能齊全”的公路網(wǎng)絡，為湖北社會經(jīng)濟的快速發(fā)展提供了有力支撐。

地處武陵山區(qū)腹地的恩施土家族苗族自治州，因境內(nèi)崇山峻嶺，溝壑密布，居住在鄂西土家苗寨的祖祖輩輩長期被大山所困，物資運輸只能靠人扛馬馱。

如今，武陵山區(qū)建成了綠色旅游路——興山縣的古昭公路被譽為“最美水上公路”。

養(yǎng)護逐步走向規(guī)范化、機械化、產(chǎn)業(yè)化

改革開放以來，在推行養(yǎng)護承包責任制同時，公路部門廣泛開展“三個一”（裁一個彎、降一個坡、修一公里標準路基）、“四個一條線”（路面邊緣一條線、路肩邊緣一條線、水溝暢通一條線、路樹綠化一條線）、“標準邊溝”“標準路基”等活動。1988年始，湖北公路部門按照“先重點干線，后一般干線，先易后難”的原則，開始推行公路GBM工程，把開展GBM工程（公路標準化、美化）和創(chuàng)建文明樣板路作為提高公路建設、養(yǎng)護和管理水平，推進公路現(xiàn)代化的重要措施。公路養(yǎng)護進入“好看”的檔次。

1997年，全省首批文明樣板路正式掛牌；2000年，國道107線、國道207線、國道312線和國道316線（武漢至襄樊段）4條創(chuàng)建文明示范線。公路養(yǎng)護進入產(chǎn)業(yè)化機械化階段。

2002年后，全省又推出了潛江市“委托管養(yǎng)模式”和谷城縣五山鎮(zhèn)“協(xié)會管養(yǎng)模式”，明確農(nóng)村公路養(yǎng)護管理責任主體、資金來源、質(zhì)量考核標準，逐步形成村路民養(yǎng)、公路群養(yǎng)、市場運作、以商養(yǎng)路、協(xié)會管養(yǎng)、承包養(yǎng)護、委托養(yǎng)護、專業(yè)養(yǎng)護與群眾養(yǎng)護相結合的農(nóng)村公路養(yǎng)建管長效機制。農(nóng)村公路養(yǎng)護管理得到各級重視，基本實現(xiàn)農(nóng)村公路“有路必養(yǎng)”。

創(chuàng)建暢安舒美路段——209國道十堰椿樹埡段

進入“十二五”時期，全省共安排養(yǎng)護補助資金206億，較“十一五”增加75億。全省國省干線公路路面使用性能指數(shù)（PQI）由“十一五”末的78.0提高到2015年年底的88.3。先后制定了《普通干線公路季節(jié)性小修保養(yǎng)管理指導意見》《掛牌養(yǎng)護公示制度》《橋隧養(yǎng)護管理辦法》《公路養(yǎng)護大中修工程管理辦法》《路網(wǎng)結構改造工程管理辦法及季節(jié)性小修保養(yǎng)管理指導意見》等一系列規(guī)章制度。截至目前，共實施大中修工程8319公里、預防性養(yǎng)護工程6602公里，完成公路危橋改造1839座、公路安全生命防護工程44782公里，建成服務區(qū)18個，便民服務點248個，觀景臺99個，停車休息區(qū)353個，其他便民設施263個。創(chuàng)建“暢安舒美”示范路段2112公里，創(chuàng)建市州級暢安舒美示范路段30多條，縣市區(qū)級暢安舒美示范路段100多條，建成120多條農(nóng)村生態(tài)文明示范路和管養(yǎng)示范路，國道105、107、207、316、318線等共計2000多公里的國省干線、重要旅游公路路容路貌煥然一新。再生利用技術、橡膠瀝青技術、預防性養(yǎng)護技術等一批養(yǎng)護“四新”技術逐步推廣應用。先后獲省市級科技進步獎15項。武漢市木蘭治超站、潛江市周磯管理站先后榮獲全國交通運輸行業(yè)文明示范窗口。

國道106線公路生命安全防護工程

國道207線的普通公路服務區(qū)

冷再生機施工

行業(yè)管理規(guī)范化、法制化進程不斷推進

20世紀80年代一系列管理法規(guī)及制度出臺，行業(yè)管理開始走向規(guī)范化。1981年，召開建國來湖北省第一次渡口專業(yè)會議，制訂了《渡口管理暫行辦法》《湖北省公路渡口船舶管理規(guī)則》《渡口人員編制定額(草案)》《湖北省公路渡口過渡規(guī)則》等規(guī)則制度。1983年10月，湖北省人民政府以鄂改發(fā)﹝1983﹞108號文件發(fā)出《關于認真貫徹國務院105號文件的通知》，要求落實路產(chǎn)路權。此后全省轟轟烈烈開展了落實田路分家（路產(chǎn)路權收歸公路），徹除路障，清除打場曬糧等3項保護路產(chǎn)重點工作。

1992年，湖北省公路管理局與省物價局聯(lián)合制訂了湖北省公路路政賠償收費的第一個規(guī)范性文件《湖北省公路路產(chǎn)賠償收費暫行辦法》，結束公路損失賠償無章可循的歷史。行業(yè)管理由規(guī)范化向法制化化邁進。

1994年，湖北省交通廳、湖北省建設廳、湖北省公路管理局聯(lián)合下發(fā)《關于嚴格控制公路兩側法定間距內(nèi)建筑的聯(lián)合通知》。首次明確了公路部門對公路兩側建筑具有審批權，標志著公路部門掌握了“紅線”控制權。

1995年，湖北省政府頒布了《湖北省公路路政管理暫行辦法》。1999年7月，湖北省人民政府下發(fā)《關于全省收費公路實行統(tǒng)一規(guī)范管理的通知》。至此，全省普通公路收費站統(tǒng)一歸口湖北省公路管理局管理。

2000年4月，省人民政府審議通過《湖北省收費公路管理暫行辦法》，成為湖北省第一部關于收費公路規(guī)范管理的制度，明確指出省公路管理機構具體負責全省收費公路的行業(yè)管理工作。2002年10月，省財政廳、省物價局頒布《關于設立全省交通系統(tǒng)公路、橋梁路產(chǎn)賠償費行政事業(yè)性收費項目的函》，將公路、橋梁賠償列入行政事業(yè)性收費項目。2003年12月15日，湖北省人民政府頒發(fā)了《湖北省人民政府關于加強超限運輸車輛行駛公路管理的通告》，為公路部門治理超限運輸提供了法律依據(jù)，省政府批準設立了國省干線106個治超檢測站，建立了全省治超聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)。

2009年4月30日24時，按照省政府命令，全省103個政府還貸性二級公路收費站準時停止收費， 順利完成了人員安置、資產(chǎn)處理、債務核定等工作。2010年，出臺了《湖北省農(nóng)村公路條例》及《湖北省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護改革實施方案》，從法律層面明確了農(nóng)村公路管理養(yǎng)護職責。

湖北省定期組織開展的廉政陽光服務

湖北省咸寧市路政法規(guī)進校園

“東方之星”沉船事故救援現(xiàn)場生命通道拓寬加固

“十二五”以來，省政府陸續(xù)出臺了《湖北省公路超限運輸管理辦法》，30余項公路管理的行業(yè)規(guī)章、標準、制度等規(guī)范性文件。全省公路推動成立了省市縣三級新一屆治超領導機構，先后出臺了《湖北省公路不停車超限檢測系統(tǒng)建設指導意見》和《湖北省公路不停車超限檢測系統(tǒng)建設指南（試行）》，制定了超限檢測站考核辦法、治理貨車非法改裝和超限超載工作考核評分標準等規(guī)范性文件。特別是2017年9月1日，新版《湖北省公路路政管理條例》正式頒布實施，標志著公路行業(yè)管理規(guī)范化、法制化程度又邁上新的臺階。公路、交警等部門聯(lián)合開展兩個整治專項行動，細化拓展省內(nèi)外區(qū)域聯(lián)動治超舉措，路面治超強度加大，政府主導、公路主推、部門聯(lián)合、綜合施策、長效治理治超工作格局進一步健全。

全省路政執(zhí)法形象“四個統(tǒng)一”建設全面完成。全面推廣應用公路路政綜合管理系統(tǒng)、路政巡查車輛GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)、公路行政處罰與路賠信息管理系統(tǒng)、公路超限信息系統(tǒng)和治超站遠程視頻監(jiān)控等信息化管理系統(tǒng)，有效提高了執(zhí)法水平和效率。全面推行“路養(yǎng)聯(lián)合、路警結合”的路產(chǎn)保護機制，開展江漢平原、鄂東南、鄂西三大片區(qū)域聯(lián)動治超行動，普通公路超限檢測站點貨車檢測數(shù)量同比增加12.33%，查處的違法超限車輛同比下降了14.48%?！半p排車”上路行駛基本杜絕，嚴重超限車輛數(shù)量大幅減少。貨物運價合理回歸，道路運輸市場保持了平穩(wěn)運行態(tài)勢，治超工作取得階段性成果。

公路應急保障能力顯著增強

湖北省公路交通應急物資儲備中心車輛停放整齊

全省公路系統(tǒng)一直重視安全生產(chǎn)和應急保障?！笆濉币詠?，特別是黨的十八大以來，安全生產(chǎn)意識及應急保障能力得到了前所未有的重視與提高。湖北省公路管理局成立了專門的應急保障部門—安全監(jiān)察處，按照新《安全生產(chǎn)法》《湖北省安全生產(chǎn)黨政同責暫行辦法》，注重以人為本，健全了安全生產(chǎn)、應急責任制度體系，積極開展安全專項整治活動，強化安全便民服務力度，安全應急水平顯著增強。修訂完善了普通公路突發(fā)公共事件、橋梁、隧道、低溫雨雪冰凍災害、防汛等應急預案，從上至下形成了省、市、縣分級預案體系。全面建成1個省級應急物資儲備中心倉庫，基本建成2個區(qū)域性應急物資儲備倉庫，初步建成了55個縣級養(yǎng)護（應急）中心，形成了“一主兩副、多點支撐”的應急保障體系。開發(fā)應用了路網(wǎng)監(jiān)測與應急處置系統(tǒng)，完成省級路網(wǎng)運行監(jiān)測指揮中心和14個市州二級監(jiān)控指揮中心建設，在重要國省干線布設106個視頻監(jiān)測點、44塊可變情報板，配備91臺應急指揮車，建成13個市州級應急指揮中心，基本實現(xiàn)路網(wǎng)運行狀態(tài)的實時監(jiān)測分析。

全省共組織開展了橋梁、隧道、雨雪冰凍、山體滑坡、鋼橋架設、反恐等突發(fā)事件應急演練260多次，圓滿完成了“東方之星”翻沉、2016年連續(xù)8輪的強暴雨襲擊等各類突發(fā)事件的應急救援保通工作。全省國省干線實現(xiàn)了應急救援2小時內(nèi)到達、一般災害應急搶通24小時內(nèi)完成的目標。國道207線襄陽城紫薇園至黃龍觀路段和襄陽市城區(qū)段改建工程四標分別榮獲省廳“平安公路”“平安工地”稱號。

全省交通戰(zhàn)備鋼橋架設應急演練

行業(yè)品牌創(chuàng)建精彩紛呈

著力打造“領路人”黨建工作品牌。始終牢固樹立“抓好黨建就是最大政績”的理念，把深化全面從嚴治黨作為黨委的頭等大事來抓，著力構建“12346”黨建工作體系，不斷打造“領路人”黨建工作品牌，推動黨建與公路業(yè)務工作雙融入、雙促進、共發(fā)展，即打造1個“領路人”黨建品牌，實現(xiàn)2個目標（內(nèi)筑修身養(yǎng)性之路，外修致富惠民之路），突出3個內(nèi)涵（領導班子率先、紅旗支部創(chuàng)先、普通黨員爭先），豐富4大載體（主題實踐載體、陣地建設載體、典型示范載體、黨群共建載體），構建6個支部黨建子品牌，不斷創(chuàng)新黨建工作新模式、新機制、新辦法，實現(xiàn)黨建品牌向品牌黨建提升，創(chuàng)一流隊伍；黨建品牌向公路品牌提升，創(chuàng)一流業(yè)績。

著力打造行業(yè)文化示范品牌。推出了《新湖北公路文化手冊》，對公路行業(yè)精神、行業(yè)愿景、行業(yè)使命、行業(yè)理念和行業(yè)口號進行了重新擬定，圍繞塑造“質(zhì)量過硬、標準一流”建設品牌、“文明執(zhí)法、安全暢通”管理品牌、“以人為本，親情溫馨”服務品牌，廣泛開展了“最美公路”“雙十佳”等創(chuàng)建評選活動，先后推出了武漢公路“路暢致遠”、宜昌市公路“身在路上、心在路上、情在路上、樂在路上”快樂工作法、荊州公路“鋪路石精神”等一系列在全省有影響的行業(yè)文化示范品牌。

公路文化節(jié)

湖北省“最美養(yǎng)護工”張祚瓊

湖北省“公路孝女”王何林

湖北省公路局組織拍攝公路宣傳微電影

湖北省公路局舉辦學習十九大知識競賽

著力打造公路勞模先進群體品牌。先后推出了以“全國最美養(yǎng)護工”張祚瓊、全國勞模周全壽、“公路孝女”王何林、“最美公路衛(wèi)士”徐軍、“湖北首席技師”董政家、“全國三八紅旗集體”竹山縣塘灣女子公路管理站等一批體現(xiàn)行業(yè)特點和時代精神，在全省乃至全國有影響的典型群體。通過開展“十行百佳”評選、舉辦全省公路系統(tǒng)先進典型巡回報告會等形式，廣泛宣傳英雄模范的感人事跡和祟高精神，形成尊重人才、崇尚英模的濃厚氛圍。全省公路系統(tǒng)先后11人獲國家及省部級勞模稱號，12人獲湖北“五一”勞動獎章，7個集體獲湖北“五一”勞動獎狀。

著力打造公路職工文體活動品牌。堅持每年舉辦全省普通公路養(yǎng)護職業(yè)技能競賽，連續(xù)兩年蟬聯(lián)全國交通運輸行業(yè)筑路機械職業(yè)技能大賽團體冠軍佳績。評選出技術能手和帶頭人近300人，1人榮獲“湖北首席技師”，30多人榮獲省廳“技術能手“稱號。利用全省公路系統(tǒng)攝影書畫協(xié)會、省公路局乒羽協(xié)會和省公路局機關合唱團等載體，以“文化四季風”為主題，廣泛開展“書香公路”“文化進基層”“公益電影進社區(qū)”活動，定期舉辦攝影、書畫、棋類、球類比賽。反映湖北省兩代基層養(yǎng)路工愛路、護路情懷的微電影《一路有你》，被人民網(wǎng)首頁推薦。編排的花鼓戲《公路孝女》被搬上舞臺。創(chuàng)作拍攝的《女路政打官司》《最美麗的意外》《1314》等公路微電影先后榮獲全國總工會、交通運輸部大獎。