張建武，李 楠，齊天驕，張?zhí)@容

（廣東外語外貿(mào)大學(xué)1.經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院；2.商學(xué)院，廣東 廣州510006）

一、引言

產(chǎn)權(quán)是所有制的核心。健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，是激發(fā)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展活力的內(nèi)在要求。十九大報(bào)告提出實(shí)施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，明確了“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)?！?010年中央一號(hào)文件中就提出“鼓勵(lì)有條件的地方開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)”，2015年、2016年、2017年的中央一號(hào)文件均進(jìn)一步明確了深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。

秦小紅（2014） 發(fā)現(xiàn)我國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的發(fā)展中存在西方財(cái)產(chǎn)權(quán)理論的造成的影響，還有著一定的特殊性。我國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的改革首先是將土地集體所有權(quán)重的承包經(jīng)營權(quán)分析，隨后物權(quán)化。夏英（2018） 等對多個(gè)地區(qū)進(jìn)行調(diào)查研究，對改革主體、客體、股權(quán)設(shè)置和管理、股份權(quán)能賦予、政社分離等方面做出經(jīng)驗(yàn)性總結(jié)，并對這些問題提出了建立健全法律法規(guī)、健全監(jiān)管機(jī)制、加強(qiáng)政策配套支持以及探索發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的有效途徑等對策。

在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的實(shí)踐探索方面要快于理論探索。國內(nèi)學(xué)者的研究方向主要是在地區(qū)調(diào)研的基礎(chǔ)上探尋我國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革的特征和尋求解決方案。（王濱和劉祥琪，2014；方桂堂，2014）。浙江省是最早推行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的省份之一，其主要做法是，把村莊做為單位，對經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)行量化，對成員資格進(jìn)行明確界定，界定主要是通過其戶籍和勞動(dòng)產(chǎn)出（付明星，2010）。關(guān)銳捷（2010）等亦提出，目前我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展勢頭較弱的原因主要源自于立法的不及時(shí)，應(yīng)盡快明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的法人第地位，營造良好的法律保護(hù)環(huán)境。

廣州市作為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革的前沿陣地，大部分農(nóng)村集體土地以政府征收的形式轉(zhuǎn)變?yōu)榱水a(chǎn)業(yè)資本，其農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)一定程度上明晰化。這在全國范圍內(nèi)也具有一定的典型性和代表性。因此，本文將在梳理總結(jié)國內(nèi)現(xiàn)有農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度變革經(jīng)驗(yàn)以及廣州改革路徑的基礎(chǔ)上，嘗試運(yùn)用產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)的不完全產(chǎn)權(quán)理論對其問題進(jìn)行探討，探討在廣州市城市化的過程中，其農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革的未來路徑。

二、廣州農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的實(shí)踐與進(jìn)展

廣州市天河區(qū)是我國農(nóng)村股份制改革的發(fā)源地。廣州市天河區(qū)在1987年首先開始農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股份制改革，當(dāng)時(shí)的矛盾最主要集中在“遷還是留”的問題，天河通過采用“合作股份制”的方式改變當(dāng)時(shí)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)界限不明確和產(chǎn)權(quán)分配制度不公平的狀況，解決集體資產(chǎn)“二次分配”的問題，即集體資產(chǎn)的收益權(quán)的問題。

從本質(zhì)上講，廣州農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度的改革，是為了明確集體資產(chǎn)的收入，使用權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)等權(quán)利的規(guī)范。在制度改革前后，廣州農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)建設(shè)過程主要包括漸進(jìn)式事實(shí)產(chǎn)權(quán)澄清和間歇性合法產(chǎn)權(quán)澄清兩個(gè)階段。

（一）事實(shí)產(chǎn)權(quán)的明晰化

1．明晰集體資產(chǎn)的分配權(quán)和分配方式。廣州天河區(qū)從實(shí)施“合作經(jīng)濟(jì)股份制”的改革著手。廣州市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織首先引入了股權(quán)制度和標(biāo)準(zhǔn)化等合作因素，將集體資產(chǎn)量化到人。這一階段是產(chǎn)權(quán)制度改革的試點(diǎn)階段，政府及村民自治組織通過討論，根據(jù)當(dāng)時(shí)實(shí)際情況新訂了規(guī)章制度，解決農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)產(chǎn)收入問題。

2．明確了集體資產(chǎn)分配的主體資格界定。這一方面主要是在國家政策下解決的。首先是1991年國家出臺(tái)政策明確規(guī)定了農(nóng)村集體資產(chǎn)分配中的主體部分，這一階段雖然對股權(quán)進(jìn)行一定的界定，但股東便捷依舊還是不清晰。在1994年的第15號(hào)文件中，原始集體資產(chǎn)份額被量化為個(gè)人，對所有符合條件的成員的處理方法也進(jìn)行了統(tǒng)一。到2001年，修訂后的文件重申，15號(hào)文的股權(quán)分配方案是最終的股權(quán)分配方案，實(shí)施了“一刀切”的改革政策，該政策徹底劃清了集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)界限，解決了產(chǎn)權(quán)主體不清晰的問題。

3．明確集體資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)。農(nóng)村集體經(jīng)營的大部分資產(chǎn)都始于征地，隨后的物業(yè)租賃也是在集體土地基礎(chǔ)上進(jìn)行的。這樣的方式既提高了村民的收入，同時(shí)豐富了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)形式。集體經(jīng)營權(quán)與規(guī)模經(jīng)濟(jì)有很大聯(lián)系，這是集體資產(chǎn)的特殊資產(chǎn)屬性所造成的，由于不同的農(nóng)村集體組織之間存在著差異，因此不同的農(nóng)村應(yīng)實(shí)施不同的商業(yè)模式，根據(jù)自身實(shí)際情況發(fā)展。

4．明確集體資產(chǎn)監(jiān)督權(quán)。2013年上半年，廣東省省委第十巡視組巡視，隨后根據(jù)廣州的實(shí)際情況，制定和完善了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，對相關(guān)產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行規(guī)范化，構(gòu)建明確的產(chǎn)權(quán)制度體系，并構(gòu)建“三資”交易平臺(tái)等，廣州市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)開始步入到了一個(gè)新的階段。

5．明確集體資產(chǎn)繼承權(quán)。隨著集體資產(chǎn)回報(bào)的增加，一些村民和已經(jīng)轉(zhuǎn)移居民的村民，特別是新村民，希望加入財(cái)產(chǎn)收入分配的順序。關(guān)于集體資產(chǎn)繼承權(quán)的爭辯已成為各農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織關(guān)注的焦點(diǎn)，由于沒有官方文件詳述，造成了事實(shí)產(chǎn)權(quán)的不確定性。目前，繼承集體資產(chǎn)主要以以下三種方式進(jìn)行：（1）集體資產(chǎn)繼承人僅僅是繼承繼承權(quán)，不具備選舉權(quán)等政治權(quán)利，即資產(chǎn)繼承者擁有集體資產(chǎn)的收益權(quán)，但不能進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。（2）村里大多數(shù)“外嫁女”和新生兒都可以享受社區(qū)基本福利，但不能成為社區(qū)股東。（3）集體經(jīng)濟(jì)組織按照“一人一票”投票方式的規(guī)定，但這種表決方式會(huì)引起另一個(gè)問題，即：當(dāng)一個(gè)人的股份由一個(gè)以上的人繼承時(shí)，隨著繼任者人數(shù)的增加，選民人數(shù)將增加，導(dǎo)致投票主體的變化不均勻。這三種方法各有優(yōu)缺點(diǎn)，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況實(shí)施。

（二） “村改居”后法定產(chǎn)權(quán)明晰化及其導(dǎo)致的問題

2002年廣州市委辦公廳、市政府辦公廳為為加快廣州市“城中村”改制步伐，聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于“城中村”改制工作若干意見》 （穗辦[2002]17號(hào)），村民農(nóng)業(yè)戶口變更為居民戶口，取消居委會(huì)。轉(zhuǎn)制社區(qū)和轉(zhuǎn)制股份企業(yè)隨著出現(xiàn)。事實(shí)產(chǎn)權(quán)和法定產(chǎn)權(quán)之間的矛盾再次彰顯。

一是股份制企業(yè)性質(zhì)與社區(qū)性質(zhì)之間出現(xiàn)角色沖突。主要問題在于責(zé)任與盈利上，即企業(yè)雖然應(yīng)以盈利為目的，但由于轉(zhuǎn)制企業(yè)的特殊性，其還承擔(dān)著社區(qū)建設(shè)責(zé)任。例如，在廣州的“城中村”的改造進(jìn)程中，部分社區(qū)建設(shè)基金，衛(wèi)生服務(wù)和社會(huì)保障基金仍然是由轉(zhuǎn)換后的股份制企業(yè)（公司）的集體股份收益來支付的。同時(shí)由于許多農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織盈利主要以租賃方式實(shí)現(xiàn)，但在營改增的背景下，企業(yè)納稅額大幅增加，無法實(shí)現(xiàn)自身的良好發(fā)展。

二是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與城市社區(qū)性質(zhì)之間存在著的巨大張力。這主要是由于法定產(chǎn)權(quán)不明晰造成的，各個(gè)經(jīng)濟(jì)主體既無法清晰的定位自己，也不清楚在“城中村”改造過程中自身的權(quán)益。

三、我國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的成功經(jīng)驗(yàn)

先是中共十八屆三中全會(huì)《決定》中指出，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革應(yīng)在不能忽視農(nóng)民集體成員應(yīng)有權(quán)利的基礎(chǔ)上，探索發(fā)展農(nóng)民股份合作新形式，保障農(nóng)民提出的對集體資產(chǎn)股份應(yīng)有的占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)等要求。隨后在2016年底頒布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》中提出從自2017-2020間完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的全面清產(chǎn)核資，在實(shí)現(xiàn)清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，逐步推進(jìn)經(jīng)營性資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)改革，將經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)行量化，通過股份的形式分配到集體成員。隨著2016年《意見》的出臺(tái)，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的頂層設(shè)計(jì)已經(jīng)完成，三年試點(diǎn)工作也進(jìn)入到了收尾階段，可開始逐步在全國范圍內(nèi)推廣。

在這新時(shí)代、新機(jī)遇和新改革任務(wù)的情況下，對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革的成效、經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)歸納，形成可推廣、可復(fù)制的樣本與模式具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。如今，通過對一部分改革試點(diǎn)縣(市、區(qū))的跟蹤調(diào)研和觀察，在一些關(guān)鍵和重大改革問題上基本做法及有益經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)初步形成：

（一）改革的客體：全面進(jìn)行清產(chǎn)核資，實(shí)現(xiàn)“三清”

進(jìn)行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革，首先必須明確改革的對象，這樣才能對癥下藥。根據(jù)我國的政策指向，目前農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的對象主要是集體經(jīng)營性資產(chǎn)，資源資產(chǎn)和集體資金。對于客體的檢查方面，主要是資產(chǎn)清算，實(shí)際操作包括集體資產(chǎn)的評估，資產(chǎn)信息的管理和產(chǎn)權(quán)定義，但清算資產(chǎn)的資產(chǎn)主要是集體經(jīng)營資產(chǎn)和資金。規(guī)范有效的方法體現(xiàn)在全面實(shí)施資產(chǎn)清理和實(shí)現(xiàn)“三清”。

1．通過對集體資產(chǎn)的評估，實(shí)現(xiàn)“問題清”

資產(chǎn)核查是確定改革客體的集體產(chǎn)權(quán)制度改革的主要方式和改革的基礎(chǔ)，只有對資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行明晰化，才能進(jìn)一步理清產(chǎn)權(quán)的問題所在。因此，進(jìn)行資產(chǎn)評估十分必要，這這一方面可以通過一些權(quán)威性和公正性較好的專業(yè)評估機(jī)構(gòu)對集體產(chǎn)權(quán)進(jìn)行資產(chǎn)評估，可從改革工作基金或村集體公益基金中撥出必要的支出，為歷史遺留問題規(guī)范化的解決提供條件。對各集體生產(chǎn)和產(chǎn)權(quán)改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行技術(shù)和法律核查，依據(jù)相關(guān)法律進(jìn)行資金核查，做到有法可依。

2．通過信息化管理，實(shí)現(xiàn)“賬目清”

對農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行信息化管理既方便追溯，還可作為明確依據(jù)，村組織可以通過一些現(xiàn)有的集體產(chǎn)權(quán)管理制度和體系，在實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)評估，理清資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，建立農(nóng)村集體資產(chǎn)管理信息平臺(tái)，實(shí)施信息化管理。例如福建省閩侯縣便將集體資產(chǎn)做成“資產(chǎn)卡”的形式，并將實(shí)物圖片等詳細(xì)信息輸入平臺(tái)，并采用鄉(xiāng)、縣級信息管理，這種可追溯的信息管理方法有利于維護(hù)村集體資產(chǎn)的“清算”(課題組，2014)。

3．明確界定集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)權(quán)清”

農(nóng)村集體資產(chǎn)必須先明確界定產(chǎn)權(quán)歸屬，即進(jìn)行清產(chǎn)核資。如果沒有對集體資產(chǎn)進(jìn)行核查，必定對下個(gè)股權(quán)改革造成影響，因此在實(shí)際產(chǎn)權(quán)改革操作中，必須對集體資產(chǎn)進(jìn)行明確界定。主要是以下三種情況：由村集體所有的固定性資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)應(yīng)屬于集體組織中全部成員；由村集體組織和企業(yè)以合資形式形成的固定性資產(chǎn)，則按雙方合資時(shí)的出資比例定給村集體成員；對于村集體以捐贈(zèng)形式形成的固定性資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)屬于其他單位。通過這種方式，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)“產(chǎn)權(quán)清”。

(二)改革的主體：依照規(guī)則，確定集體成員身份

根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)，如何界定鄉(xiāng)縣級的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員沒有一個(gè)明確的標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)今村集體組織進(jìn)行成員資格認(rèn)定主要是依據(jù)村民戶籍和其原承包土地承包經(jīng)營權(quán)，在進(jìn)行資格認(rèn)定時(shí)，還存在居民戶籍變更或工作、居住變更等情況，針對這些情況，各村莊主要是結(jié)合村莊規(guī)則、公共秩序和當(dāng)?shù)亓?xí)俗，形成一村一策的成員身份確認(rèn)準(zhǔn)則，但還需符合試點(diǎn)改革方案的要求。想要更好地解決成員定義問題，則成員資格認(rèn)定應(yīng)得到多數(shù)人的認(rèn)同，但也要避免出現(xiàn)多數(shù)人合伙侵犯少數(shù)群體的權(quán)益的矛盾，同時(shí)對婦女的合法權(quán)益應(yīng)加以注意，識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)具有寬松和嚴(yán)格相結(jié)合的特點(diǎn)。

(三)股權(quán)設(shè)置和股份量化：自主決定，精細(xì)精準(zhǔn)

在股權(quán)設(shè)置上，緊密結(jié)合村莊實(shí)際情況而定。農(nóng)村集體股權(quán)設(shè)置主要分為兩大類：集體股和成員股。集體股權(quán)的設(shè)置應(yīng)由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)村莊實(shí)際情況設(shè)置。在成員股的設(shè)置方面，由于各組織成員的勞齡、崗位、貢獻(xiàn)等方面都存在著差異，每個(gè)村莊的實(shí)際情況也不相同，應(yīng)該包括各個(gè)方面，在股份量化上，從分層到具體內(nèi)容應(yīng)都應(yīng)包括在內(nèi)，核算方法可簡可繁。

（四）股權(quán)管理：因地制宜，動(dòng)態(tài)或動(dòng)靜結(jié)合

目前我國集體組織股權(quán)管理模式主要分為三種：靜態(tài)管理、動(dòng)態(tài)管理和動(dòng)靜結(jié)合管理。雖然我國在政策上一直鼓勵(lì)村集體組織使用靜態(tài)管理模式進(jìn)行管理，但卻不是硬性規(guī)定，各集體組織使用哪種模式可由集體組織根據(jù)自身實(shí)際情況決定。從村莊層面來看，撤村建居或計(jì)劃撤村建居的村大多數(shù)采用靜態(tài)管理模式，而其他多數(shù)的農(nóng)業(yè)村選擇動(dòng)態(tài)管理或動(dòng)靜結(jié)合的管理模式。從集體成員層面來看，成員股一般采用動(dòng)態(tài)管理模式，貢獻(xiàn)股通常采用靜態(tài)管理模式。由于動(dòng)靜結(jié)合的股權(quán)管理模式靈活性較強(qiáng)，農(nóng)村集體組織大多采用動(dòng)靜結(jié)合的股權(quán)管理模式。

（五）集體資產(chǎn)股份的流轉(zhuǎn)

在我國現(xiàn)有的市場經(jīng)濟(jì)體制下，農(nóng)民手中持有的集體資產(chǎn)股份只有在集體資產(chǎn)股權(quán)的自由流動(dòng)下才能展現(xiàn)出應(yīng)有的價(jià)值。但如果對集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的優(yōu)化還僅僅流于界定的形式，這樣的集體產(chǎn)權(quán)還處于僵化狀態(tài)，無法和其他要素進(jìn)行組合流通，也無法進(jìn)行增值。農(nóng)村集體資產(chǎn)股份應(yīng)賦予其自由流轉(zhuǎn)權(quán)能，只有這樣才能充分發(fā)揮其價(jià)值。例如建立一個(gè)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)平臺(tái)，推動(dòng)產(chǎn)權(quán)公開，公正的進(jìn)行流轉(zhuǎn)。

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革必須要守住底線。即土地公有制性質(zhì)不能變，耕地紅線不能觸碰，農(nóng)民利益不受損。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的大方向也必須與社會(huì)主義立法精神達(dá)成一致，將頂層設(shè)計(jì)與基層創(chuàng)新相結(jié)合，在明確方向和出臺(tái)頂層設(shè)計(jì)后，大膽探索、實(shí)踐和創(chuàng)造與時(shí)俱進(jìn)。最后，必須要嚴(yán)格的在法律規(guī)范內(nèi)進(jìn)行改革，真正做到立法決策和改革決策的有機(jī)統(tǒng)一。

四、廣州農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革方向

廣州市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革依舊需進(jìn)一步完善。問題主要集中在成員資格界定、股權(quán)分配與設(shè)置是否合理、權(quán)益分配公開透明等三方面。本文提出相關(guān)建議包括以下幾個(gè)方面：

1．建立完善的收益分配制度和監(jiān)管制度。必須嚴(yán)格依照相關(guān)法律規(guī)定，在法律框架內(nèi)，完善農(nóng)村資產(chǎn)管理，產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、民主管理等法律法規(guī)，建立公正、透明的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度和監(jiān)督體系。讓農(nóng)村資產(chǎn)收益分配公開透明，保障成員們的利益不受到損害。

2．清查“三資”的存量，明確“三資”產(chǎn)權(quán)邊界。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革過程中，首先應(yīng)明確合法繼承者及繼承標(biāo)準(zhǔn)，保證合法繼承者應(yīng)有的權(quán)益，其次相關(guān)部門和監(jiān)管部門應(yīng)積極配合，通過多種手段結(jié)合來核實(shí)信息是否一致，若出現(xiàn)較大差異，必須及時(shí)核對，防止股東與農(nóng)業(yè)集體產(chǎn)權(quán)管理者合謀謀取不正當(dāng)利益，損害合法繼承者應(yīng)有的權(quán)益。

3．規(guī)范股權(quán)管理制度，從靜態(tài)管理變更為動(dòng)態(tài)管理。股東的合法權(quán)益應(yīng)受到保護(hù)，同時(shí)，政府應(yīng)定期組織座談會(huì)或出臺(tái)相關(guān)文件，明確股東權(quán)利，提高股東的法律意識(shí)。股權(quán)管理模式可根據(jù)具體情況變更為動(dòng)態(tài)管理。動(dòng)態(tài)管理可避免靜態(tài)管理中由于過度強(qiáng)調(diào)繼承性導(dǎo)致的集體資產(chǎn)變?yōu)樗接匈Y產(chǎn)的可能，解決由于社員變動(dòng)導(dǎo)致的股改分配不公平的問題。

4．發(fā)展多種形式的股份合作方式。將集體資產(chǎn)折股量化給農(nóng)民，提高農(nóng)民的積極性，進(jìn)行多種形式的股份合作，可借鑒部分企業(yè)制度，按照農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，規(guī)范管理，開展各類經(jīng)營性活動(dòng)，根據(jù)效益進(jìn)行分紅，增強(qiáng)農(nóng)民的參與感，活躍農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)。