◎張新蕾

繼2017年中共中央國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》后，在黨的十八大精神的指引下，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民走上了時代的新臺階。2018年作為黨的十九大開局之年，中共中央全面部署了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是按照黨的十九大提出的決勝全面建成小康社會、分兩個階段實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)的科學(xué)戰(zhàn)略安排。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出為我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題的解決指明了方向，這對于農(nóng)民科技素養(yǎng)的提升，培育新型職業(yè)農(nóng)民各項政策的實施具有重要的戰(zhàn)略意義和時代意義。

一、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革視域下提升農(nóng)民科技素質(zhì)的價值分析

（一）提升農(nóng)民科技素質(zhì)是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵。黨的十八以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，持續(xù)加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，扎實推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)，全面深化農(nóng)村改革，使得我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村取得了歷史性成就。當(dāng)前我國正處在社會發(fā)展的新時代，在這個關(guān)鍵時期，我國發(fā)展不平衡不充分問題在鄉(xiāng)村最為突出，提升農(nóng)民科技素養(yǎng)，能夠提高農(nóng)民適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的節(jié)奏，能夠改變當(dāng)前農(nóng)民對市場競爭能力不足的現(xiàn)狀。同時，也是推進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展的核心動力，因此，提升農(nóng)民科技素質(zhì)具有重大的戰(zhàn)略意義。

（二）提升農(nóng)民科技素質(zhì)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持把“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，連續(xù)五年發(fā)布了關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民建設(shè)的重要部署。五年以來，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革邁出了新步伐，農(nóng)民收入持續(xù)增加，農(nóng)村民生全面改善，脫貧攻堅戰(zhàn)取得了決定性進(jìn)展。五年以來的重大成就和豐富工作經(jīng)驗表明，農(nóng)民科技素養(yǎng)的提升能夠帶動農(nóng)業(yè)問題、農(nóng)村問題以及農(nóng)民自身問題的解決，提高農(nóng)民科技素養(yǎng)是農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)。任何“三農(nóng)”政策的實施和任務(wù)完成都離不開農(nóng)民，離不開農(nóng)民的科技素養(yǎng)，只有提高農(nóng)民科技素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村教育，提高就業(yè)技能，才能夠提高農(nóng)民的收入，拓寬農(nóng)民的增收渠道。

二、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革視域下廣西農(nóng)民科技素質(zhì)提升的制約因素分析

（一）適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的技術(shù)吸收能力不足。隨著我國改革開放的不斷發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)、科技實力都實現(xiàn)了很大的提升，在生產(chǎn)力突飛猛進(jìn)的變革背景下，雖然我國逐年增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題的財政資金投入，持續(xù)加大政策支持力度，但是我國廣大的農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)科技文化教育都處在一個相對滯后的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，尤其是偏遠(yuǎn)農(nóng)村和貧困地區(qū)，落后的狀況更加明顯。即便每年投入大量的“真金白銀”，但是仍未改變當(dāng)前農(nóng)村小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)狀態(tài)。落后的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)讓農(nóng)民具備了小農(nóng)思維，因此缺乏了主動獲取科技的主動性以及接受新鮮事物教育的主動性，無法把知識轉(zhuǎn)化為能力，對技術(shù)吸收的能力偏弱。

（二）缺乏市場競爭的適應(yīng)能力。隨著我國城市經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展導(dǎo)致城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平逐漸拉大，再加上加入世貿(mào)組織，這都對農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的現(xiàn)代化、國際化提出了更高的要求。而小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)關(guān)系無法適應(yīng)當(dāng)前激烈的市場競爭氛圍。加上農(nóng)村特殊的區(qū)域環(huán)境的限制，如交通落后，有些偏遠(yuǎn)貧困山區(qū)的農(nóng)村，更是與外界隔絕，農(nóng)民獲取市場信息的途徑過于單一并且獲取的市場信息有效性過低，市場反應(yīng)速度慢，所獲取的市場信息與農(nóng)產(chǎn)品的供需發(fā)展趨勢存在著一定的時空誤差，嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長以及農(nóng)民創(chuàng)收的效果。

（三）城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的深層次影響。由于歷史原因以及傳統(tǒng)政策的影響，我國基本上形成了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的格局，這種格局造成了城鄉(xiāng)教育資源的分配不平衡。全國超過80%的人口集中在農(nóng)村，但只有將近20%的學(xué)校設(shè)在農(nóng)村，這種長期以來農(nóng)村弱勢教育的局面尚未得到根本上的改變。農(nóng)村文化普及、農(nóng)村職業(yè)教育以及農(nóng)村科技推廣制度等所獲得的國家財政及其政策支持相比城市來說存在質(zhì)的差距。整體上形成了師資匱乏、經(jīng)費短缺的現(xiàn)狀，在很多經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村教育體系呈現(xiàn)的問題更加嚴(yán)重，影響了農(nóng)民科技素養(yǎng)的提升。

（四）農(nóng)村教育體系與農(nóng)民素養(yǎng)問題。農(nóng)民自身素養(yǎng)不高是制約農(nóng)民科技素質(zhì)提升的內(nèi)在因素，由于農(nóng)村小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境以及農(nóng)村教育體系的長期因素的影響，使得農(nóng)民在接受基本義務(wù)教育后，大約90%的數(shù)量進(jìn)入社會，沒有接受更層次的教育培養(yǎng)，仍然無法擺脫小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的社會環(huán)境因素的影響，導(dǎo)致了我國農(nóng)民文化科技素養(yǎng)普遍偏低。同時由于我國義務(wù)教育階段沒有納入職業(yè)技術(shù)教育的內(nèi)容，導(dǎo)致了農(nóng)民掌握的教育知識和教育素養(yǎng)不能夠直接用來指導(dǎo)生產(chǎn)和開展經(jīng)營。即便是對農(nóng)民進(jìn)行科技素養(yǎng)的宣傳教育，但是由于農(nóng)民文化程度較低使得對于新技術(shù)的吸納能力和應(yīng)用較差。

三、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革視域下廣西農(nóng)民科技素質(zhì)提升的優(yōu)化策略

（一）構(gòu)建農(nóng)村教育體系結(jié)構(gòu)，完善農(nóng)民科技素質(zhì)提升條件。在全面建設(shè)新型職業(yè)農(nóng)民的背景下，要根據(jù)各省各地自身的經(jīng)濟(jì)和文化教育實力，科學(xué)規(guī)劃，改變當(dāng)前農(nóng)村單一落后的教育格局。首先，把普及農(nóng)村學(xué)生高中階段教育納入各地文化教育規(guī)劃中，在穩(wěn)步推進(jìn)原則的指導(dǎo)下，有計劃分步驟的完成普及高中教育的工作任務(wù)；其次，推進(jìn)農(nóng)村多元化教育相結(jié)合的制度改革。公民教育平等性并不是接受同樣的教育，而是具備選擇教育的平等性，因此，結(jié)合各地農(nóng)村教育的特點和現(xiàn)實需求，適時的把新型職業(yè)農(nóng)民通過彈性學(xué)制參加中高中等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育納入教育改革體系中來；最后，把職業(yè)教育和義務(wù)教育及更高階段的教育結(jié)合起來，改變農(nóng)村對于職業(yè)教育的錯誤觀念，完善農(nóng)村實行義務(wù)教育階段后的選擇性教育機制。

（二）加強農(nóng)業(yè)科技推廣力度，支撐農(nóng)民科技素質(zhì)提升。在落實振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略規(guī)劃，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的建設(shè)中，各級政府要進(jìn)一步發(fā)揮對社會的引導(dǎo)作用，為農(nóng)民科技素養(yǎng)的提升創(chuàng)造良好的科技氛圍。首先，加強農(nóng)業(yè)科技推廣隊伍建設(shè)，探索公益性和經(jīng)營性農(nóng)業(yè)科技推廣融合發(fā)展機制，多形式多渠道的完善農(nóng)業(yè)科技推廣活動。其次，鼓勵有能力有發(fā)展有志向的社會人員到鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)村企業(yè)掛職、兼職以及自主創(chuàng)業(yè)，在農(nóng)民培訓(xùn)和再教育方面要盡快建立職業(yè)農(nóng)民的職業(yè)教育制度，努力提高農(nóng)業(yè)技術(shù)人員專業(yè)基礎(chǔ)知識和科研能力的提高，鼓勵大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

（三）發(fā)揮政府調(diào)控作用，激發(fā)社會力量，提高農(nóng)民主動性。第一，創(chuàng)新對農(nóng)民科技知識的宣傳教育方式，拓展農(nóng)民獲得科技知識的渠道，激發(fā)農(nóng)民學(xué)習(xí)、運用、宣傳科學(xué)文化知識的自覺性和主動性，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變閉塞的小農(nóng)意識和小戶思維，做好農(nóng)民小戶與大市場銜接的機制建設(shè)，在農(nóng)民獲取市場信息以及對接農(nóng)業(yè)超市、農(nóng)業(yè)科技等方面的方面給予技術(shù)支持和平臺支持。第二，匯聚全社會力量，加大對農(nóng)業(yè)科研和科技培訓(xùn)的資金和專業(yè)人才的政策引導(dǎo)作用，建立縣市級別的專業(yè)人才統(tǒng)籌使用制度，提高農(nóng)村專業(yè)人才的服務(wù)能力，統(tǒng)籌地方高等學(xué)校、職業(yè)院校和農(nóng)村的合作機制，建立綜合利用教育培訓(xùn)資源、靈活設(shè)置專業(yè)方向和創(chuàng)新人才的農(nóng)村職業(yè)人才培養(yǎng)模式。

（四）加強薄弱地區(qū)科普幫扶，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。鄉(xiāng)村振興，脫貧是前提。在2017年農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基礎(chǔ)上，做好各省科普幫貧的統(tǒng)籌規(guī)劃，在統(tǒng)一安排領(lǐng)導(dǎo)下，把提高脫貧質(zhì)量放在首位，既不降低脫貧的標(biāo)準(zhǔn)，也不搞數(shù)字脫貧的形象工程，采取更加有力的措施，更集中的支持和更加精細(xì)的工作，增強貧困農(nóng)村農(nóng)民科技知識和能力的獲得感，切實提高貧困農(nóng)戶的發(fā)展能力，激發(fā)貧困農(nóng)村農(nóng)民內(nèi)生動力，切實把科普扶智運用到扶貧工作中去，提升貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)和務(wù)工經(jīng)商的基本技能。持續(xù)擴大集中連片貧困地區(qū)科普服務(wù)能力建設(shè)，把科學(xué)種植引入貧困地區(qū)。同時加快貧困地區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合體系的建設(shè)步伐，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。

（五）優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高龍頭產(chǎn)業(yè)帶頭作用，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。目前農(nóng)村經(jīng)營主體大部分以小規(guī)模散戶為主，單打單干，無法集結(jié)優(yōu)勢力量。龍頭企業(yè)在地方具有一定規(guī)模和實力，政府應(yīng)該加大供給側(cè)調(diào)整和財政供給力度，把有效的技術(shù)通過農(nóng)龍企業(yè)來進(jìn)行發(fā)放，集結(jié)小農(nóng)戶，提供多方面培訓(xùn)，讓統(tǒng)產(chǎn)，統(tǒng)收，統(tǒng)銷的理念切實惠及農(nóng)戶，通過龍頭企業(yè)作用，帶領(lǐng)農(nóng)民舉辦技能大賽，讓農(nóng)民有意識的自覺提高自身的技術(shù)吸收能力，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并結(jié)合當(dāng)?shù)丨h(huán)境，發(fā)展美麗鄉(xiāng)村，培育美麗鄉(xiāng)村新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，提升農(nóng)民科技素質(zhì)。

結(jié)語：農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略建設(shè)的主體，也是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主體，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實生產(chǎn)力的程度取決于農(nóng)民自身科技素養(yǎng)的高低，沒有農(nóng)民素養(yǎng)的提高就會嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下，各省各級黨委和政府機構(gòu)要更加緊密的團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，以黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立新發(fā)展理念，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，持續(xù)推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民制度及其相關(guān)的政策部署，加快農(nóng)民科技素質(zhì)提升的效率和質(zhì)量。