刁玉新

作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省和國家糧食生產(chǎn)核心區(qū)，河南承擔著保障國家糧食安全的重要責任，建立由財政支持的農(nóng)業(yè)信貸擔保體系，是引導推動金融資本投入農(nóng)業(yè)，解決農(nóng)業(yè)“融資難”“融資貴”問題的重要手段，也是新常態(tài)下創(chuàng)新財政支農(nóng)機制，放大財政支農(nóng)政策效應，提高財政支農(nóng)資金使用效益的重要舉措，不僅有利于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，而且對于穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生也具有積極意義。

按照財政部、原農(nóng)業(yè)部、銀保監(jiān)會《關(guān)于財政支持建立農(nóng)業(yè)信貸擔保體系的指導意見》（財農(nóng)〔2015〕121號）文件要求，河南省農(nóng)業(yè)信貸擔保有限責任公司（以下簡稱“河南農(nóng)信擔保公司”）于2016年3月11日注冊成立，隸屬于河南省政府，為省屬骨干企業(yè)，河南省財政廳代表河南省政府履行出資人職責，河南省政府金融辦負責行業(yè)監(jiān)管，是國有獨資政策性農(nóng)業(yè)信貸擔保機構(gòu)，獨立核算、自主經(jīng)營、自負盈虧。河南省農(nóng)信擔保公司的成立，標志著河南農(nóng)業(yè)擔保體系建設跨出關(guān)鍵一步，為河南創(chuàng)新財政支農(nóng)投入機制提供了一個重要平臺。

河南農(nóng)信擔保公司成立以來，在業(yè)務推進過程中，牢牢把握專注服務農(nóng)業(yè)、專注服務農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體的政策性定位，著力補齊金融支農(nóng)政策短板，助力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不斷提高服務新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、服務農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平。嚴格落實國家對農(nóng)信擔保政策性業(yè)務“雙控”標準要求，堅持服務對象聚焦家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會化服務組織、小微農(nóng)業(yè)企業(yè)等農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體，以及國有農(nóng)（林）場中符合條件的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體，著力培育做大做強一批家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，不斷增強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)濟實力、發(fā)展活力和帶動能力，使之成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主力軍，成為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要力量。準確界定服務范圍，堅持將服務范圍界定為糧食生產(chǎn)、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖、菜果茶等農(nóng)林優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，農(nóng)資、農(nóng)機、農(nóng)技等社會化服務，農(nóng)田基礎(chǔ)設施，以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直接相關(guān)的一二三產(chǎn)業(yè)整合發(fā)展項目，以及家庭農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等農(nóng)村新業(yè)態(tài)。通過促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加力助推傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升規(guī)?；s化標準化水平，改善基礎(chǔ)設施條件，形成利益聯(lián)結(jié)穩(wěn)定、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合的新格局，有效提高農(nóng)業(yè)競爭力，明顯改善農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)環(huán)境，持續(xù)提升農(nóng)民收入。

河南農(nóng)信擔保公司作為河南省唯一的省級政策性擔保機構(gòu)，按照打造全國一流農(nóng)業(yè)信貸擔保平臺目標，通過加強團隊建設、強化風險防控、完善制度辦法等基礎(chǔ)性工作，不斷提高公司能力，服務好河南農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。3年來，河南農(nóng)業(yè)信貸擔保公司的各項工作穩(wěn)步有序推進，累計擔保項目8.46萬個，放款規(guī)模91.1億元。其中，2018年新增擔保規(guī)模67.4億元，在保余額60.7億元，占全國在保余額總規(guī)模的10.8%。2018年新增擔保規(guī)模和在保余額在全國33家省級農(nóng)擔公司中位居“雙第一”；榮獲全國農(nóng)擔體系2017年度“優(yōu)秀經(jīng)營管理團隊獎”“優(yōu)秀風控合規(guī)單項獎”等。

強化黨建引領(lǐng)，把牢政治方向。河南農(nóng)信擔保公司堅持把黨的政治建設擺到首位，認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，始終和黨中央保持高度一致，牢固樹立“四個意識”，努力營造風清氣正的政治生態(tài)。按照黨的建設標準和工作要求，狠抓黨建工作責任制；探索把共產(chǎn)黨員培養(yǎng)成業(yè)務骨干、把業(yè)務骨干培養(yǎng)成共產(chǎn)黨員的“雙培養(yǎng)”工作機制；夯實黨建工作基礎(chǔ)，實現(xiàn)基層組織建設和黨的工作“雙覆蓋”；堅決扛起管黨治黨政治責任，堅定不移推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。強化組織領(lǐng)導，健全工作機制，發(fā)揮國有企業(yè)的政治優(yōu)勢，把方向、管大局、保落實，為服務好河南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了有力政治保障。

構(gòu)建服務網(wǎng)絡，夯實發(fā)展基礎(chǔ)。認真貫徹落實全國農(nóng)業(yè)信貸擔保指導委員會和河南省政府關(guān)于建設“輕架構(gòu)、垂直化、短鏈化”農(nóng)業(yè)信貸擔保體系的相關(guān)要求，河南農(nóng)信擔保公司在深入調(diào)研基礎(chǔ)上，按照“層級精簡、條塊結(jié)合、業(yè)務下沉、決策集中、多途徑分險、大數(shù)據(jù)支撐”的工作思路，圍繞河南實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，結(jié)合優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，業(yè)務覆蓋到全省，在每個區(qū)域內(nèi)選擇產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、地方政府重視的農(nóng)業(yè)大縣設立區(qū)域辦事處，直接將省級公司的機構(gòu)、人員和業(yè)務下沉到縣域開展工作，并與合作銀行、縣級政府建立多形式的業(yè)務合作關(guān)系。每個區(qū)域辦事處再向區(qū)域所在縣（區(qū)）派駐客戶經(jīng)理，實現(xiàn)一線業(yè)務分區(qū)作業(yè)和與服務對象有效對接。目前，河南農(nóng)信擔保公司14個區(qū)域辦事處全部掛牌正式運營，并輻射全省所有農(nóng)業(yè)縣。通過條塊結(jié)合、以點帶面，構(gòu)建了貼近主體、覆蓋全省、緊密可控、運行高效、具有河南特色的農(nóng)業(yè)信貸擔保體系，為服務好河南農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

做好頂層設計，創(chuàng)新聯(lián)動支農(nóng)。圍繞河南農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，河南農(nóng)信擔保公司充分發(fā)揮政策性擔保的經(jīng)濟助推器、催化劑功能，整合政府、銀行、保險和其他金融機構(gòu)資源和優(yōu)勢，構(gòu)建的“銀擔”“政銀擔”“政銀擔保”模式得到河南省財政廳黨組、地方政府、合作銀行及金融機構(gòu)的充分認可。在此基礎(chǔ)上，河南省農(nóng)信擔保公司又積極引入河南省農(nóng)業(yè)公司、扶貧搬遷公司、中原資產(chǎn)等平臺公司，按照可統(tǒng)可分的原則，以契約式合作方式明確各方的目標任務、責任義務和運行規(guī)則等，構(gòu)建了政府激勵引領(lǐng)，銀行信貸跟進，投資示范帶動，擔保、保險護航的“政銀擔保投”聯(lián)動支農(nóng)機制，并由河南省財政廳印發(fā)《構(gòu)建“五位一體”支持模式 加快推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實施意見》（豫財農(nóng)〔2016〕189號）在全省推廣。截至2018年末，河南農(nóng)信擔保公司在113個農(nóng)業(yè)縣區(qū)開展擔保業(yè)務，與104個縣級政府簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議并建立項目庫，其中92個縣設立并到位風險金4.1億元，實現(xiàn)擔保業(yè)務規(guī)模對縣級風險金放大倍數(shù)達8.5倍，其中盧氏、沈丘等縣已放大到10倍以上。一是推進新型“銀擔”模式。為構(gòu)建新型銀擔合作關(guān)系，公司在與銀行合作談判中，把風險分擔、不收保證金、提高放大倍數(shù)、控制貸款利率上浮幅度等條件作為合作前提，要求銀行風險分擔比例不低于20%、對糧食種植類借款主體貸款利率在基準利率基礎(chǔ)上上浮不得超過20%，對其他涉農(nóng)借款主體貸款利率上浮不得超過30%，對扶貧小額信貸按照基準利率放款，著力打造新型“銀擔”合作模式。河南農(nóng)信擔保公司在加強銀擔合作方面走在全國農(nóng)業(yè)信貸擔保體系前列，成為新形勢下構(gòu)建新型銀擔合作關(guān)系的“排頭兵”。二是構(gòu)建新型“政銀擔”模式。改變過去由擔保機構(gòu)承擔全部代償風險的狀況，通過與縣級政府戰(zhàn)略合作，以縣為單位整體推進，縣級政府、省農(nóng)信擔保、合作銀行三方共同推薦、篩選、審核項目，由縣級政府設立風險補償金并以此為限對擔保代償給予一定補償，公司按照縣級風險補償金8～10倍的比例放大擔保規(guī)模。三是深化“政銀擔?！蹦Ｊ?。為進一步分險增信，撬動金融資本投入農(nóng)業(yè)，公司通過引入中原農(nóng)險農(nóng)業(yè)貸款保證保險和河南省擔保集團再擔保，有效防范因不可抗力因素造成的系統(tǒng)性風險，形成“政銀擔保”合作模式。聯(lián)動支農(nóng)機制的建立，進一步吸引、撬動了金融和社會資本投入“三農(nóng)”，受到政府、銀行、擔保、保險、投資機構(gòu)等合作各方的廣泛認同。四是開展再擔保業(yè)務。通過為鄭州市農(nóng)業(yè)擔保股份有限公司等政府性擔保機構(gòu)提供再擔保增信，引導更多擔保機構(gòu)從事農(nóng)業(yè)信貸擔保業(yè)務，助推農(nóng)業(yè)發(fā)展。

開發(fā)擔保產(chǎn)品，打造發(fā)展引擎。按照《河南省推進種養(yǎng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革專項行動方案》《河南省高效種養(yǎng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級行動方案（2017-2020年）》《河南省綠色食品業(yè)轉(zhuǎn)型升級行動方案（2017－2020年）》要求，采取“一年創(chuàng)產(chǎn)品、兩年建體系、三年出亮點”的發(fā)展步驟，重點圍繞“四優(yōu)四化”和十大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，公司開發(fā)了“豐收擔”“油保擔”“青貯擔”“產(chǎn)融擔”等一系列“豫農(nóng)擔+N”擔保產(chǎn)品。采用投行和創(chuàng)投思維做擔保，加強商業(yè)模式研究，圍繞借款人還款意愿和還款能力鎖定風險邊界，多種方式做好風險控制，優(yōu)化審批流程，創(chuàng)新風控思路，變“抵押優(yōu)先”為“成長優(yōu)先”，為促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、帶動鄉(xiāng)村全面振興提供強有力的金融支撐。

完善政策支撐，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。為推進河南農(nóng)業(yè)信貸擔保體系健康發(fā)展，結(jié)合河南實際，河南省財政廳會同省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省政府金融辦聯(lián)合印發(fā)《河南省農(nóng)業(yè)信貸擔保財政補助資金管理暫行辦法》（豫財農(nóng)〔2018〕61號）和《河南省農(nóng)業(yè)信貸擔保有限責任公司2017年度業(yè)務考核方案》（豫財農(nóng)〔2018〕62號），明確了擔保費補助政策、業(yè)務獎補政策和考核指標體系等，初步形成了支持河南農(nóng)信擔保發(fā)展的政策體系。此外，河南省政府辦公廳印發(fā)了《河南省扶貧小額信貸助推脫貧攻堅實施方案(暫行)等六個方案的通知》（豫政辦〔2017〕85號），規(guī)定了河南省明確的政策性業(yè)務的擔保費補助和風險代償補助政策，初步形成了支持河南農(nóng)信擔保發(fā)展的政策體系，為發(fā)揮擔保作用助推河南鄉(xiāng)村振興提供了強有力的政策保障。

強化責任擔當，參與金融扶貧。按照河南省委、省政府工作部署，河南農(nóng)信擔保公司積極參與河南扶貧小額信貸助推脫貧攻堅，有效破解了扶貧小額信貸政策的落地難題，基本滿足了貧困戶和帶貧企業(yè)融資擔保需求。一是積極參與設計金融扶貧盧氏模式。河南農(nóng)信擔保公司參與制定《盧氏縣金融助推脫貧攻堅試驗區(qū)方案》，方案涵蓋了貸款對象、資金來源、貸款利率、政府增信、風險分擔、信用建設和考評機制等全鏈條的政策體系。通過建立風險補償機制、風險分擔機制和貸款熔斷機制，加強貸前信用提示宣傳、貸中用途管理和貸后違約追責，有效推動了銀行從不敢貸到快放貸；金融服務體系、信用評價體系、風險防控體系、產(chǎn)業(yè)支撐體系的建立，著力解決了風險防控、信用評定、服務保障、項目選擇和控制成本問題，形成了“政銀聯(lián)動、風險共擔、多方參與、合作共贏”的金融扶貧“盧氏模式”。2017年7月，河南省政府向黨中央、國務院上報“盧氏模式”專題報告后，習近平總書記親自作了批示；時任中共中央政治局常委、國務院副總理汪洋批示“這是以問題為導向抓扶貧的范例。請扶貧辦用適當方式發(fā)領(lǐng)導小組成員單位及全國”；時任國務院副總理馬凱批示“河南省的經(jīng)驗很好，可以適當方式推進。河南能做到的，其他省也應能夠做到”。二是主導推進全省扶貧小額信貸助推脫貧攻堅工作。為推進扶貧小額信貸助推脫貧攻堅工作在全省53個貧困縣全面推廣實施，河南農(nóng)信擔保公司牽頭起草了《河南省扶貧小額信貸助推脫貧攻堅實施方案》，并代擬了《河南省扶貧小額信貸風險防控操作細則》《河南省帶貧農(nóng)業(yè)企業(yè)（農(nóng)民合作社）認定標準》等一系列配套政策措施。在扶貧小額信貸助推脫貧攻堅工作中，河南農(nóng)信擔保公司通過不收或少收擔保費、按約定比例分擔貸款風險、創(chuàng)新?lián)I(yè)務產(chǎn)品、加強風險防范、強化貸款項目監(jiān)管等措施，不斷提高服務扶貧小額貸款擔保工作水平，與合作銀行、中小企業(yè)擔保集團一道，共同扛起了扶貧小額信貸助推貧困縣脫貧攻堅重任。三是多措并舉推動扶貧小額信貸政策落地實施。針對工作中出現(xiàn)的問題，公司兩次派出專題調(diào)研組赴盧氏調(diào)研，及時向河南省政府和省財政廳反饋調(diào)研結(jié)果，并就防范金融風險，改進扶貧小額信貸工作提出意見和建議；制定《合作銀行管理辦法》《關(guān)于進一步完善盧氏縣扶貧小額信貸擔保機制的措施》等，規(guī)范擔保業(yè)務操作和合作銀行管理，優(yōu)化內(nèi)部審批流程，有效防范和化解風險；牽頭建立由合作各方共同參與的工作會商機制，定期召開會議，研究解決工作推進中出現(xiàn)的問題，根據(jù)職責分工做好跟進服務。截至2018年底，與51個貧困縣、189個縣級銀行業(yè)金融機構(gòu)簽訂合作協(xié)議，在49個貧困縣開展扶貧小額信貸業(yè)務，托管45個貧困縣政府設立的風險金6.3億元，累計審批通過扶貧小額信貸項目9.2萬筆、擔保規(guī)模40.8億元，對縣級風險金放大6.5倍，帶動近10萬建檔立卡貧困戶增加收入。

在未來發(fā)展上，河南農(nóng)信擔保公司將繼續(xù)以解決農(nóng)業(yè)發(fā)展“融資難、融資貴”為己任，按照河南省委、省政府決策部署，在河南省財政廳黨組堅強領(lǐng)導下，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以黨的建設高質(zhì)量推動農(nóng)業(yè)信貸擔保工作高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)新財政金融協(xié)同支農(nóng)機制，服務好河南經(jīng)濟社會發(fā)展大局，助力中原更加出彩。