龔佃強(qiáng) 高冠濤 沈凌言

會(huì)計(jì)工作組織是農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社(下簡(jiǎn)稱(chēng)“合作社”)財(cái)務(wù)管理工作的重要環(huán)節(jié)。目前，各地對(duì)此執(zhí)行或參照的政策主要是《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度》和《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》，以及少數(shù)地方政府或相關(guān)部門(mén)制定的細(xì)則或辦法。本文擬就合作社會(huì)計(jì)工作組織規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定問(wèn)題作一粗淺探討。

一、合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作組織規(guī)范化存在的問(wèn)題

合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作組織規(guī)范化是整個(gè)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)的主要構(gòu)成部分，但從當(dāng)前情況看，其各項(xiàng)內(nèi)容構(gòu)成中都或多或少存在著一些問(wèn)題。

（一）財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)組織建設(shè)方面的問(wèn)題

大部分合作社財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)組織建設(shè)雖然都符合基本的財(cái)務(wù)管理規(guī)范要求，但在具體的設(shè)施、人員及接受的監(jiān)督主體等配套環(huán)節(jié)上，仍存在差異。一是辦公場(chǎng)地不獨(dú)立。有的合作社財(cái)務(wù)辦公場(chǎng)地與綜合辦公場(chǎng)地連體使用，日常的綜合管理事務(wù)與財(cái)務(wù)管理核算業(yè)務(wù)活動(dòng)相互干擾影響，財(cái)務(wù)信息資料保護(hù)存在安全隱患。二是辦公設(shè)施差異大。成立時(shí)間早、經(jīng)營(yíng)實(shí)力強(qiáng)、發(fā)展氛圍好的合作社，配備的桌椅櫥柜、微機(jī)等硬件設(shè)施一般較好，工作效率保障程度較高。經(jīng)營(yíng)條件一般的，辦公設(shè)施則相對(duì)滯后，個(gè)別的甚至還處于傳統(tǒng)手工記賬核算階段。三是財(cái)務(wù)人員配備缺失。個(gè)別合作社僅聘請(qǐng)兼職人員編制填報(bào)稅務(wù)報(bào)表，沒(méi)有配備專(zhuān)職會(huì)計(jì)和出納，日常財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算組織工作處于真空狀態(tài)。四是接受會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)管理與指導(dǎo)監(jiān)督狀態(tài)分散。多數(shù)合作社單獨(dú)接受農(nóng)業(yè)或財(cái)政部門(mén)的監(jiān)督，少數(shù)則接受農(nóng)業(yè)和財(cái)政兩部門(mén)的共同監(jiān)督。還有的合作社還接受著金融、地稅、農(nóng)機(jī)、審計(jì)等相關(guān)部門(mén)的單項(xiàng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)與監(jiān)督。這些狀態(tài)導(dǎo)致合作社組織財(cái)務(wù)活動(dòng)與處理財(cái)務(wù)關(guān)系的目標(biāo)、模式、流程、方法、口徑等難于統(tǒng)一，取得的核算效果縮小，信息數(shù)據(jù)作用降低。五是承擔(dān)完成的職責(zé)簡(jiǎn)單。大多數(shù)只完成了日常的基礎(chǔ)事項(xiàng)登記、簡(jiǎn)單的憑證整理編制、初步的記賬算賬，沒(méi)有進(jìn)一步地開(kāi)展財(cái)務(wù)規(guī)劃、決策、控制、分析、完善機(jī)制制度規(guī)范等深層次與創(chuàng)新性的財(cái)務(wù)管理規(guī)范化工作。

（二）財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)管理方面的問(wèn)題

目前主要的問(wèn)題是：一是專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)差。大部分財(cái)會(huì)人員雖然都是大專(zhuān)以上的財(cái)務(wù)管理專(zhuān)業(yè)，但其中多數(shù)來(lái)自于職業(yè)學(xué)院財(cái)會(huì)專(zhuān)業(yè)，這類(lèi)人員有一定的財(cái)務(wù)技能操作能力，但相對(duì)缺乏綜合組織處理財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)工作的專(zhuān)業(yè)能力，思路限制性明顯。二是合作社財(cái)會(huì)工作時(shí)間短。80%以上的會(huì)計(jì)人員從事合作社財(cái)會(huì)工作年限在5年以下，對(duì)現(xiàn)行國(guó)家統(tǒng)一的農(nóng)民合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度中一系列基本的規(guī)范要求，掌握理解與執(zhí)行操作不到位。三是年齡偏大。30歲以上會(huì)計(jì)人員達(dá)到60%以上，這些人在合作社經(jīng)濟(jì)合作組織中，會(huì)隨著未來(lái)業(yè)務(wù)的逐步增多而承擔(dān)能力降低和效率低下。同時(shí)，隨著電商對(duì)接業(yè)務(wù)、網(wǎng)絡(luò)支付結(jié)算業(yè)務(wù)和內(nèi)部電算化平臺(tái)業(yè)務(wù)的不斷增加，現(xiàn)代會(huì)計(jì)電算化理論及方式方法，正在全面滲透著合作社財(cái)務(wù)管理的各個(gè)方面，相對(duì)年輕人員而言，會(huì)出現(xiàn)越來(lái)越多的接受能力低、業(yè)務(wù)反應(yīng)慢、事業(yè)心態(tài)明顯退卻、自行抑制興趣熱情的負(fù)面影響。四是來(lái)源渠道多。有從原企業(yè)公司離職離崗職工中聘請(qǐng)的，有直接從大中專(zhuān)畢業(yè)生中招聘的，有原村、組集體組織會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)入的，有民營(yíng)企業(yè)公司財(cái)務(wù)人員兼職的，有政府勞務(wù)市場(chǎng)招聘的，有中間人推薦的，還有的是合作社管理人員兼職兼任的，等等。因引進(jìn)使用的模式機(jī)制不同、原來(lái)的財(cái)務(wù)崗位業(yè)務(wù)內(nèi)容不同、執(zhí)行的行業(yè)制度不同、單位管理目標(biāo)要求不同、所處的財(cái)務(wù)環(huán)境不同，而在實(shí)際組織開(kāi)展的財(cái)務(wù)活動(dòng)中，保持了各有差異的慣性行為，導(dǎo)致合作社財(cái)務(wù)規(guī)范化完善進(jìn)程緩慢。五是隊(duì)伍穩(wěn)定性狀況相對(duì)較差。導(dǎo)致合作社財(cái)務(wù)管理運(yùn)行在提高財(cái)務(wù)質(zhì)量水平、開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)、組織財(cái)務(wù)分析、完善制度建設(shè)以及規(guī)范檔案管理等所有實(shí)際操作上，波動(dòng)起伏，不能保障預(yù)期的財(cái)務(wù)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

（三）財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)方面的問(wèn)題

多數(shù)合作社存在的實(shí)際問(wèn)題主要有：一是制度不健全。能全面建立各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度的合作社比例很小，大部分只建立了其中的幾項(xiàng)制度。特別是法律法規(guī)要求貨幣資金、固定資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)等業(yè)務(wù)事項(xiàng)審批、辦理、保管的多項(xiàng)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度，沒(méi)有嚴(yán)格完整地建立起來(lái)，沒(méi)有形成完整的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度體系。二是內(nèi)容條款簡(jiǎn)單。內(nèi)容不實(shí)際、不完整，標(biāo)準(zhǔn)不具體、不明確，格式不規(guī)范、不統(tǒng)一，表述不嚴(yán)謹(jǐn)、不縝密，修訂不及時(shí)、不完善，沒(méi)有統(tǒng)一上墻，裝訂成冊(cè)并全面納入財(cái)務(wù)檔案加強(qiáng)保管。三是實(shí)用操作性差。多是借鑒外部的模板定制形成，沒(méi)有切實(shí)結(jié)合自身財(cái)務(wù)運(yùn)行特點(diǎn)和目標(biāo)管理需要，充分討論定立出具體的相關(guān)財(cái)務(wù)事項(xiàng)的計(jì)算確認(rèn)方法、處置辦理流程、利益關(guān)系處理界限、相應(yīng)財(cái)務(wù)責(zé)任認(rèn)定追究要求和適用自身實(shí)際需要的完整性財(cái)務(wù)行為規(guī)范。在具體執(zhí)行使用中，無(wú)法清晰地對(duì)照確認(rèn)。四是制定程序缺失。多數(shù)財(cái)務(wù)管理制度主要由負(fù)責(zé)人或財(cái)務(wù)人員起草定稿，沒(méi)有經(jīng)過(guò)統(tǒng)一的起草、討論、公示、定稿程序，致使廣大成員和業(yè)務(wù)當(dāng)事人員不知曉、不了解，更談不上如何遵守和執(zhí)行。甚至在具體執(zhí)行中不認(rèn)可和不同意，導(dǎo)致制度落實(shí)執(zhí)行尷尬。五是財(cái)務(wù)制度形式化。沒(méi)有檢查督促，沒(méi)有評(píng)比考核，沒(méi)有對(duì)比分析，沒(méi)有責(zé)任處罰。

（四）財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度執(zhí)行落實(shí)方面的問(wèn)題

目前，各合作社在執(zhí)行落實(shí)國(guó)家既定的行業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度中，普遍存在著不到位、不完善、不嚴(yán)格、不扎實(shí)等問(wèn)題。一是整體執(zhí)行不到位。2007年9月，財(cái)政部根據(jù)《農(nóng)民合作社法》和《會(huì)計(jì)法》，制定公布了《農(nóng)民合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度(試行)》，這是針對(duì)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)特點(diǎn)和財(cái)務(wù)管理發(fā)展需要專(zhuān)門(mén)制定的全國(guó)統(tǒng)一的行業(yè)會(huì)計(jì)制度，要求于2018年1月1日實(shí)施。但到目前能夠基本執(zhí)行該制度的只有不到三分之一，完全執(zhí)行到位的更少，其他的則自行執(zhí)行了《中小企業(yè)會(huì)計(jì)制度》和不固定的行業(yè)制度。二是在組織財(cái)務(wù)活動(dòng)環(huán)節(jié)中執(zhí)行不規(guī)范。在全國(guó)統(tǒng)一的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度規(guī)范的執(zhí)行落實(shí)中，各合作社之間或一個(gè)合作社內(nèi)部存在著很多的差異，落實(shí)重點(diǎn)偏頗，執(zhí)行的內(nèi)容要求不全面。在能夠基本執(zhí)行合作社統(tǒng)一財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的合作社中，主要考慮了賬簿與會(huì)計(jì)科目的設(shè)置使用，如票據(jù)使用、檔案管理、會(huì)計(jì)報(bào)表與財(cái)務(wù)狀況分析等。這一狀況導(dǎo)致人們對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)業(yè)務(wù)輕視淡漠。三是在處理財(cái)務(wù)關(guān)系環(huán)節(jié)中執(zhí)行不規(guī)范。為處理好各項(xiàng)財(cái)務(wù)利益關(guān)系，特別是年度盈余返還與剩余盈余分配等核心的財(cái)務(wù)利益關(guān)系，國(guó)家法律要求合作社應(yīng)做好大量的基礎(chǔ)財(cái)務(wù)處置工作，包括設(shè)置公積金登記簿、成員交易量登記簿、成員出資登記簿、財(cái)政直補(bǔ)與外部捐助登記簿等。以這些基礎(chǔ)登記簿記錄成員與合作社所發(fā)生經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的原始狀況，為合理處理具體的財(cái)務(wù)利益提供依據(jù)。當(dāng)前的主要問(wèn)題是，對(duì)這些登記簿的設(shè)置不完整，格式不統(tǒng)一，使用不連續(xù)，大部分登記簿都處于設(shè)置空白狀態(tài)。這種狀況無(wú)法保證合作社后續(xù)的利益計(jì)算正確，致使進(jìn)一步安排處理的各種財(cái)務(wù)關(guān)系問(wèn)題增多，難度增大，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)提高。四是成員賬戶(hù)管理使用簡(jiǎn)單。合作社與其他法人組織的另一個(gè)區(qū)別特點(diǎn)是為每個(gè)成員設(shè)立成員賬戶(hù)，用以反映合作社內(nèi)部嚴(yán)謹(jǐn)?shù)睦婧怂銠C(jī)制，明確成員的財(cái)務(wù)責(zé)任界限，界定成員的法定權(quán)益。目前的主要問(wèn)題是設(shè)置比例低，內(nèi)容項(xiàng)目登記記錄不及時(shí)、不完整，指標(biāo)數(shù)據(jù)計(jì)算不嚴(yán)格、存在名義設(shè)置現(xiàn)象，年度結(jié)轉(zhuǎn)工作不規(guī)范等。成員賬戶(hù)管理使用狀況，導(dǎo)致合作社不能有效發(fā)揮其在促進(jìn)基礎(chǔ)管理、調(diào)處財(cái)務(wù)責(zé)任糾紛、體現(xiàn)法律執(zhí)行完整性等方面的實(shí)際作用。

（五）財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告方面的問(wèn)題

《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》及《合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度》要求合作社，應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地編制財(cái)務(wù)報(bào)告，并定期向設(shè)立登記機(jī)關(guān)、農(nóng)業(yè)行政主管(農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理)機(jī)關(guān)和有關(guān)業(yè)務(wù)聯(lián)系機(jī)關(guān)逐級(jí)報(bào)送，向成員大會(huì)報(bào)告。目前狀況是：大部分合作社沒(méi)有編制整套或者一直未編制過(guò)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表，沒(méi)有及時(shí)分析自身的整體財(cái)務(wù)狀況，沒(méi)有注重從財(cái)務(wù)運(yùn)行中決策經(jīng)營(yíng)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。這些狀況反映出，一方面合作社與上級(jí)主管部門(mén)之間尚未形成明確、固定、及時(shí)、主動(dòng)的報(bào)告聯(lián)系機(jī)制，財(cái)務(wù)報(bào)告渠道不暢通，內(nèi)容不系統(tǒng)，作用不完整，方式方法不統(tǒng)一。另一方面，不能為政府、業(yè)務(wù)監(jiān)督與指導(dǎo)部門(mén)和相關(guān)單位，提供及時(shí)、全面、真實(shí)、具體、有效的財(cái)務(wù)信息數(shù)據(jù)，影響了政府部門(mén)在指導(dǎo)、扶持與服務(wù)合作社發(fā)展建設(shè)中的決策判斷。同時(shí)，在市場(chǎng)交易活動(dòng)中還會(huì)因提供或發(fā)布的財(cái)務(wù)信息不實(shí)、不準(zhǔn)、不完整、不對(duì)稱(chēng)，而失去諸多重要的商業(yè)機(jī)遇，從而潛在地影響著合作社財(cái)務(wù)管理誠(chéng)信力、發(fā)展實(shí)力和整體規(guī)范層次的提升。

（六）民主理財(cái)與財(cái)務(wù)公開(kāi)方面的問(wèn)題

民主理財(cái)與財(cái)務(wù)公開(kāi)是民主管理在合作社財(cái)務(wù)管理中的具體體現(xiàn)，是保障廣大成員在財(cái)務(wù)管理組織運(yùn)行中，行使參與權(quán)、知情權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)等各項(xiàng)基本民主權(quán)利的重要手段。但目前多數(shù)合作社沒(méi)有在章程或?qū)ｍ?xiàng)制度中明確民主理財(cái)工作要求并建立完善的流程，沒(méi)有成立理財(cái)機(jī)構(gòu)并定期開(kāi)展民主理財(cái)工作，沒(méi)有全面完整地進(jìn)行財(cái)務(wù)公開(kāi)。從合作社財(cái)務(wù)管理長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展看，這種狀況：一是導(dǎo)致入社成員無(wú)法實(shí)施在財(cái)務(wù)管理方面的基本民主權(quán)利，淡化了成員與合作社合作經(jīng)營(yíng)的緊密程度，使法定的民主管理原則不能全面落實(shí)到位。二是隨著合作社經(jīng)濟(jì)實(shí)力及財(cái)務(wù)成果的發(fā)展壯大，成員對(duì)行使各項(xiàng)民主權(quán)利的迫切性越來(lái)越高，在一定時(shí)期內(nèi)會(huì)逐漸隱藏積累成員與合作社在財(cái)務(wù)權(quán)利保護(hù)和利益關(guān)系處理中的各種矛盾。三是會(huì)因財(cái)務(wù)關(guān)系與財(cái)務(wù)活動(dòng)狀況不公開(kāi)或公開(kāi)不及時(shí)，不能充分挖掘廣大成員在參與財(cái)務(wù)管理中所具有的潛在智慧與財(cái)務(wù)技能。

三、合作社會(huì)計(jì)組織工作薄弱的原因分析

以上各種問(wèn)題的產(chǎn)生原因來(lái)自多方面，但最為明顯的是以下幾項(xiàng)因素影響所致。

（一）合作社對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作組織認(rèn)識(shí)與重視程度影響

多數(shù)合作社都沒(méi)有把財(cái)務(wù)管理認(rèn)真地列入工作議程，提升至應(yīng)有的高度加以重視，業(yè)務(wù)位置和主觀態(tài)度較為混沌模糊，實(shí)際行為規(guī)范明顯缺失，從而導(dǎo)致了對(duì)會(huì)計(jì)工作組織的不重視。一是合作社負(fù)責(zé)人重視不夠。在合作社負(fù)責(zé)人大部分是當(dāng)初的農(nóng)村專(zhuān)業(yè)(種糧)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人在發(fā)起設(shè)立合作社后當(dāng)選的。受原來(lái)企業(yè)性經(jīng)營(yíng)或家庭式經(jīng)營(yíng)觀念影響，這部分負(fù)責(zé)人多數(shù)仍以資本合作、效率優(yōu)先的慣性思維模式，理解和對(duì)待合作社的發(fā)展建設(shè)，注重的主要是眼前利益或某些局部利益的目標(biāo)追逐，缺少長(zhǎng)遠(yuǎn)合作經(jīng)營(yíng)與發(fā)展利益的謀求目標(biāo)，從而排斥了合作社運(yùn)行機(jī)制下加強(qiáng)規(guī)范組織會(huì)計(jì)工作的作用。另一部分是由一般農(nóng)戶(hù)在自發(fā)組織設(shè)立合作社后當(dāng)選的，其大多數(shù)人文化程度偏低，對(duì)會(huì)計(jì)工作的理解認(rèn)識(shí)能力不高，忽視了合作社會(huì)計(jì)工作規(guī)范在當(dāng)前合作與未來(lái)持續(xù)發(fā)展中的必要性功能作用。二是合作社財(cái)會(huì)人員對(duì)會(huì)計(jì)工作組織認(rèn)識(shí)不足。加上入職來(lái)源差異、從業(yè)年限差異、管理要求差異、未來(lái)打算差異等各種差異因素的綜合影響，導(dǎo)致履職行為普遍隨意、業(yè)務(wù)境界狹窄、職業(yè)水準(zhǔn)與層次追求較低，導(dǎo)致會(huì)計(jì)工作組織動(dòng)力不足，使各項(xiàng)法定的機(jī)制與制度規(guī)范不能直接執(zhí)行落實(shí)到位。三是合作社成員關(guān)注不夠。廣大成員對(duì)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)理論知識(shí)相對(duì)欠缺，缺乏基本的財(cái)務(wù)認(rèn)知感知能力和長(zhǎng)遠(yuǎn)性、風(fēng)險(xiǎn)性、超前性的分析識(shí)別能力，進(jìn)而缺乏對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)立、制度建設(shè)、設(shè)備及人員配備等一系列實(shí)踐要求的必要性認(rèn)識(shí)。這些狀況導(dǎo)致大多數(shù)成員對(duì)合作社會(huì)計(jì)工作如何組織不關(guān)注，內(nèi)部督促力度不足。

（二）政府指導(dǎo)監(jiān)管與支持督促影響

各地在宣傳貫徹《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》《合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度》時(shí)，對(duì)合作社這類(lèi)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體形式在法規(guī)政策中的具體設(shè)計(jì)安排，宣傳的不夠全面細(xì)致和具體深入，宣傳效應(yīng)不明顯，沒(méi)有形成家喻戶(hù)曉、人人明白的優(yōu)勢(shì)氛圍。另外，各級(jí)通常注重多是成員規(guī)模擴(kuò)展、宏觀機(jī)制建設(shè)、上級(jí)扶持爭(zhēng)取、超前發(fā)展宣傳等方面的問(wèn)題，在具體的會(huì)計(jì)工作組織方面考慮較少。

（三）設(shè)立動(dòng)機(jī)目的影響

國(guó)家法律規(guī)定了合作社“民辦、民管、民收益”的基本發(fā)展原則，注冊(cè)登記門(mén)檻較低，政府及相關(guān)部門(mén)只有指導(dǎo)扶持與引導(dǎo)服務(wù)的法定職責(zé)，沒(méi)有約束或限制其健康發(fā)展的權(quán)利。這種法律設(shè)計(jì)氛圍決定了農(nóng)民或其他發(fā)起人員，在設(shè)立合作社動(dòng)機(jī)目的中具有了廣泛多向的選擇性。成立合作社的主要目的是為在有機(jī)會(huì)時(shí)能爭(zhēng)取到國(guó)家財(cái)政資金的扶持援助，獲得一筆單純的經(jīng)濟(jì)利益補(bǔ)助，對(duì)合作社這類(lèi)互助性經(jīng)濟(jì)組織沒(méi)有基本的框架概念和完整的認(rèn)識(shí)。在他們的意識(shí)和思路中，合作社的機(jī)制體系、業(yè)務(wù)特征、社會(huì)功能、發(fā)展意義和會(huì)計(jì)工作組織等，都成了不必考慮的概念。這些合作社雖然比例不大，但對(duì)會(huì)計(jì)工作組織卻產(chǎn)生了很多消極影響。

（四）合作社初期發(fā)展階段的特征影響

除個(gè)別基礎(chǔ)條件比較好的合作社(如省級(jí)以上示范社)，在發(fā)展管理上有一定的規(guī)范氛圍之外，其他合作社在整體上還是處在早期發(fā)展階段。經(jīng)濟(jì)底子差，發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，穩(wěn)定規(guī)范程度低、經(jīng)營(yíng)運(yùn)行活力以及生產(chǎn)管理能力等都相對(duì)較低。對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置、設(shè)備配置、人員力量配備要求都處于低水平和低層次狀態(tài)，容易忽視實(shí)際會(huì)計(jì)工作組織開(kāi)展的完整規(guī)范，甚至保留空白。

四、合作社會(huì)計(jì)工作組織規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定

以上各類(lèi)問(wèn)題及其原因的存在，說(shuō)明目前合作社會(huì)計(jì)工作組織規(guī)范化建設(shè)，在多層面多環(huán)節(jié)還面臨著較多的現(xiàn)實(shí)困難，但關(guān)鍵的環(huán)節(jié)在于設(shè)定完整系統(tǒng)的規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)，只有有了這些規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)，一切實(shí)際性操作才能有序進(jìn)行。

（一）設(shè)定基礎(chǔ)會(huì)計(jì)工作組織規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)

一是合作社應(yīng)當(dāng)依法自覺(jué)接受?chē)?guó)家及各級(jí)財(cái)政主管部門(mén)對(duì)會(huì)計(jì)工作的管理監(jiān)督，依法自覺(jué)接受?chē)?guó)家及各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)對(duì)會(huì)計(jì)工作的指導(dǎo)監(jiān)督；二是合作社應(yīng)當(dāng)根據(jù)全國(guó)《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度(試行)》規(guī)定和自身會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)需要，設(shè)置專(zhuān)門(mén)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)組織機(jī)構(gòu)，配備具有專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格的會(huì)計(jì)、出納等財(cái)會(huì)人員，組織處理日常會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)核算和財(cái)務(wù)年度決算；三是不具備條件的，可以按照民主、自愿的原則，先委托具有相應(yīng)資質(zhì)的會(huì)計(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)或當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)代理記賬、核算或者聘任兼職會(huì)計(jì)。自身發(fā)展基礎(chǔ)提高后，再相應(yīng)設(shè)立健全完善的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)組織機(jī)構(gòu)；四是農(nóng)民合作社應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際條件置備相應(yīng)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工具設(shè)備，購(gòu)置必要的會(huì)計(jì)電算化處理軟件程序，保證自身財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)組織處理的效率與質(zhì)量。

（二）設(shè)定會(huì)計(jì)核算工作組織規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)

一是合作社應(yīng)根據(jù)中國(guó)人民銀行《銀行賬戶(hù)管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，在金融部門(mén)開(kāi)設(shè)獨(dú)立的銀行結(jié)算賬戶(hù)，按照國(guó)務(wù)院《現(xiàn)金管理?xiàng)l例暫行規(guī)定》組織現(xiàn)金業(yè)務(wù)的收支、繳存，進(jìn)行非現(xiàn)金轉(zhuǎn)賬結(jié)算；二是合作社應(yīng)當(dāng)根據(jù)全國(guó)《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度(試行)》等規(guī)定，統(tǒng)一設(shè)置和使用總賬會(huì)計(jì)科目以及部分明細(xì)科目，根據(jù)自身管理需要和經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，設(shè)置使用相關(guān)的明細(xì)科目。規(guī)范設(shè)置登記總賬賬簿、明細(xì)賬簿，以及相關(guān)的日記賬和核算登記簿；三是合作社應(yīng)當(dāng)編制完整的會(huì)計(jì)報(bào)表，根據(jù)自身管理需要和經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，設(shè)置使用相關(guān)的明細(xì)報(bào)表；合作社應(yīng)準(zhǔn)確、及時(shí)、完整地編制統(tǒng)計(jì)及會(huì)計(jì)報(bào)表，認(rèn)真分析撰寫(xiě)財(cái)務(wù)狀況說(shuō)明書(shū)。定期向原登記機(jī)關(guān)、當(dāng)?shù)卣稗r(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)和有關(guān)單位報(bào)送；四是農(nóng)民合作社應(yīng)當(dāng)采取各種相應(yīng)的會(huì)計(jì)核算方法，按時(shí)進(jìn)行每個(gè)會(huì)計(jì)年度的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)核算工作，具體包括各項(xiàng)資產(chǎn)業(yè)務(wù)核算、各項(xiàng)負(fù)債業(yè)務(wù)核算、各項(xiàng)所有者權(quán)益業(yè)務(wù)核算、各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)收支業(yè)務(wù)核算、生產(chǎn)成本核算以及盈余返還和剩余盈余分配業(yè)務(wù)核算；五是合作社應(yīng)當(dāng)根據(jù)會(huì)計(jì)核算資料及相關(guān)業(yè)務(wù)資料數(shù)據(jù)進(jìn)行財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)分析，具體包括經(jīng)營(yíng)收支分析、財(cái)務(wù)狀況分析、財(cái)經(jīng)法規(guī)與財(cái)務(wù)制度執(zhí)行貫徹情況分析等。對(duì)自身財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況、財(cái)務(wù)運(yùn)營(yíng)能力和財(cái)務(wù)成果作出實(shí)際的評(píng)價(jià)，找出問(wèn)題原因，為財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)和決策提供客觀依據(jù)。

（三）設(shè)定財(cái)務(wù)管理制度建立完善規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)

合作社應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定并結(jié)合自身管理需要，建立健全各項(xiàng)實(shí)用的財(cái)務(wù)管理制度?；局贫润w系包括：資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)制度；資金管理制度；財(cái)務(wù)收支審批制度；公積金量化制度；公積金彌補(bǔ)虧損制度；公積金轉(zhuǎn)增股金制度；財(cái)政扶持扶貧資金資產(chǎn)使用管理制度；成員交易量計(jì)算確認(rèn)制度；成員賬戶(hù)建立登記制度；財(cái)務(wù)檔案管理制度。各項(xiàng)制度應(yīng)當(dāng)內(nèi)容具體、要求明確、標(biāo)準(zhǔn)界限清晰、便于理解遵循、便于操作落實(shí)。隨著法規(guī)制度及自身發(fā)展變化，及時(shí)調(diào)整、補(bǔ)充和完善原有制度。

（四）設(shè)定會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理電算化規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)

一是在章程中明確實(shí)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)電算化的前提條件，包括成員出資規(guī)模、成員交易量種類(lèi)及規(guī)模、財(cái)務(wù)收支規(guī)模、資金周轉(zhuǎn)及現(xiàn)金流量狀況、銀行結(jié)算方式等；二是按照業(yè)務(wù)主管部門(mén)要求和自身會(huì)計(jì)核算需要，選擇引用、購(gòu)買(mǎi)或自行研發(fā)財(cái)務(wù)程序軟件；三是做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)登記錄入與手工記賬結(jié)果的核對(duì)銜接工作；四是建立財(cái)務(wù)信息數(shù)據(jù)庫(kù)與財(cái)務(wù)核算電子檔案室，實(shí)行電算化檔案管理；五是安排專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量建設(shè)使用和維護(hù)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)電算化平臺(tái)系統(tǒng)，做好與外部財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息平臺(tái)系統(tǒng)的嵌入連接工作。

（五）設(shè)定民主理財(cái)與財(cái)務(wù)公開(kāi)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)

一是以保障成員的基本民主權(quán)利為宗旨，以成員關(guān)心或成員切身利益問(wèn)題解決為底線，參照原農(nóng)業(yè)部、原監(jiān)察部《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開(kāi)規(guī)定》規(guī)范要求，實(shí)行民主理財(cái)與財(cái)務(wù)公開(kāi)工作定期化、制度化，全面實(shí)行財(cái)務(wù)管理民主監(jiān)督；二是在章程中明確監(jiān)事會(huì)為財(cái)務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督主體，具體規(guī)定財(cái)務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容、方式、程序、原則等財(cái)務(wù)公開(kāi)工作事宜；三是區(qū)分重大、重要事項(xiàng)和日常財(cái)務(wù)收支分配事項(xiàng)，通過(guò)召開(kāi)成員大會(huì)、在合作社辦公地點(diǎn)張榜等方式，分別向成員公開(kāi)實(shí)際發(fā)生的財(cái)務(wù)事項(xiàng)；四是根據(jù)本社成員的文化基礎(chǔ)和民俗鄉(xiāng)情，確定公開(kāi)內(nèi)容的詳簡(jiǎn)表述程度和公開(kāi)榜次；五是搜集匯總反饋意見(jiàn)，整理分析問(wèn)題及原因，提交理事會(huì)、成員大會(huì)等討論整改；六是制取形成財(cái)務(wù)公開(kāi)，保存財(cái)務(wù)公開(kāi)底稿及配套影(音)像資料，建立形成完整的民主理財(cái)與財(cái)務(wù)公開(kāi)檔案。

（六）設(shè)定會(huì)計(jì)檔案管理工作規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)

一是把會(huì)計(jì)檔案管理與各項(xiàng)基礎(chǔ)管理工作同步推進(jìn)，經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、發(fā)展基礎(chǔ)較好的，應(yīng)安排專(zhuān)人專(zhuān)職負(fù)責(zé)日常檔案管理；二是對(duì)發(fā)展建設(shè)中直接形成的有保存價(jià)值的各種文字、圖表、音像等不同形式的資料記錄，按檔案形成來(lái)源或檔案內(nèi)容劃分為不同類(lèi)別，按形成的時(shí)間順序予以保存；三是建立檔案登記簿管理制度，制定檔案管理流程，實(shí)行檔案存檔、調(diào)閱、銷(xiāo)毀等各程序環(huán)節(jié)上的批準(zhǔn)登記和管理責(zé)任追究制度；四是在條件具備后，應(yīng)及時(shí)建立電子檔案室，實(shí)行電算化檔案管理。