張瑞英

河南省作為我國(guó)的農(nóng)業(yè)大省、糧食大省,農(nóng)業(yè)人口數(shù)量在全省占有相當(dāng)大的比重,但目前河南省農(nóng)民的收入水平在全國(guó)處于較低的水平,糧食增產(chǎn)不增收或者增收效果不明顯的問題仍舊十分明顯。

通過調(diào)研,結(jié)合河南省實(shí)際情況,增加農(nóng)民收入可從加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、提高農(nóng)民素質(zhì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和完善農(nóng)村金融制度等方面尋求促進(jìn)農(nóng)民利益最大化路徑,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民有效增收。

一、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是以市場(chǎng)為導(dǎo)向,以經(jīng)濟(jì)效益為中心,以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品為重點(diǎn),優(yōu)化組合各種生產(chǎn)要素,實(shí)行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)模化建設(shè)、系列化加工、社會(huì)化服務(wù)、企業(yè)化管理,形成種養(yǎng)加工、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)、農(nóng)工商、農(nóng)科教一體化經(jīng)營(yíng)體系,使農(nóng)業(yè)走上自我發(fā)展、自我積累、自我約束、自我調(diào)節(jié)的良性發(fā)展軌道的現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)方式和產(chǎn)業(yè)組織形式,是加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的有效途徑。

（一）實(shí)現(xiàn)農(nóng)村市場(chǎng)化，為農(nóng)民增收奠定基礎(chǔ)

市場(chǎng)化是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。傳統(tǒng)的小規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是自給自足的,這種自助式的封閉狀態(tài)嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民收入的增加。而市場(chǎng)化將打破這種落后狀態(tài),長(zhǎng)期困擾農(nóng)村發(fā)展的三個(gè)重大問題：資金來源、商品銷售和農(nóng)民就業(yè)等也都可通過市場(chǎng)化得到解決。國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的主導(dǎo),通過市場(chǎng)機(jī)制將實(shí)現(xiàn)資源、生產(chǎn)要素、生產(chǎn)資料和產(chǎn)品購(gòu)銷的有效配置。

（二）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，加快發(fā)展高效農(nóng)業(yè)

地方政府應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐乩韰^(qū)位、環(huán)境水平、民俗文化等因素,不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),探索適應(yīng)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的產(chǎn)業(yè)融合模式及路徑,推進(jìn)單一結(jié)構(gòu)的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式向復(fù)合式轉(zhuǎn)變,鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)核心企業(yè)向農(nóng)業(yè)示范園區(qū)及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)轉(zhuǎn)化,大力推進(jìn)循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等發(fā)展模式。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化和品牌化,對(duì)特色地區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)和特色品牌,實(shí)行分類指導(dǎo),采取“一域一策”、“一區(qū)一策”、“一村一策”等方式,根據(jù)區(qū)域特色優(yōu)勢(shì),確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),大力發(fā)展花卉園藝、林果、蔬菜、茶葉、中草藥、油棉等高效經(jīng)濟(jì)作物,培育優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品品牌,特色高效農(nóng)業(yè)將成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民增收的重要支柱產(chǎn)業(yè)。

（三）大力支持龍頭企業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

通過農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)主導(dǎo)作用,以“公司基地十農(nóng)戶”管理模式,延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,形成一體化的生產(chǎn)、加工、銷售和服務(wù)的完整的產(chǎn)業(yè)鏈,提高農(nóng)產(chǎn)品附加值,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力,加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,從而增加農(nóng)民收入。

（四）大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，增加農(nóng)民收益

農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的有效形式,該組織可使農(nóng)民更好地融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。建立合作經(jīng)濟(jì)組織切記只有組織沒有合作,要在生產(chǎn)流通各環(huán)節(jié)深度合作,并協(xié)調(diào)好利益關(guān)系,使農(nóng)戶能夠降低風(fēng)險(xiǎn),增加收益。因此要建立大型農(nóng)民專業(yè)合作社,加快形成“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”模式,鼓勵(lì)和支持龍頭企業(yè)建立各類農(nóng)民服務(wù)組織。引導(dǎo)和發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群效益、減少產(chǎn)業(yè)流動(dòng)通成本,使各方成為利益共同體,提高農(nóng)產(chǎn)品附加值,增強(qiáng)農(nóng)民收入能力。

二、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化

長(zhǎng)期以來,由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),國(guó)家在城市和工業(yè)發(fā)展方面較為重視,而對(duì)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民三農(nóng)問題投入和支持力度不夠,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后、農(nóng)村地區(qū)落后和農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢,城鄉(xiāng)差距拉大。河南省作為人口大省和糧食生產(chǎn)大省,2017年城市化率首次超過50%,達(dá)到50.16%,但仍低于全國(guó)58.52%,特別是發(fā)達(dá)國(guó)家80%城鎮(zhèn)化率水平。根據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后的事實(shí),河南應(yīng)以增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為目標(biāo),促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。具體措施如下：第一,增加三農(nóng)的支持力度,大力做好農(nóng)田水利建設(shè),提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵御自然災(zāi)害能力,保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定增長(zhǎng),農(nóng)民收入不斷增加；第二,推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化,繼續(xù)加大農(nóng)村電力、通訊、道路和其他公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)投資,提高農(nóng)村生活服務(wù)和文化娛樂條件,為農(nóng)業(yè)的發(fā)展和增加農(nóng)民收入創(chuàng)造良好的外部環(huán)境；第三,改革戶籍制度,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障體系,打破城鄉(xiāng)“二元”格局壁壘,實(shí)現(xiàn)人的“城鎮(zhèn)化”,為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供更好的資源配置和社會(huì)服務(wù)；第四,建立健全農(nóng)村土地和農(nóng)村住房流轉(zhuǎn)制度,鼓勵(lì)城市居民在農(nóng)村生活或投資,消除城鄉(xiāng)之間人員、資金等經(jīng)濟(jì)要素流動(dòng)的障礙,促進(jìn)各種資源流向農(nóng)村和落后地區(qū)。在城鄉(xiāng)之間架起互利的橋梁,把經(jīng)濟(jì)要素在城鄉(xiāng)流動(dòng)中的交易成本降到最低,為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展帶來新一輪的動(dòng)力和增長(zhǎng)點(diǎn),從而增加農(nóng)民收入。

三、提高農(nóng)民素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

實(shí)踐證明,在收入分配領(lǐng)域,受教育程度越高,收入越高。有針對(duì)性的教育和培訓(xùn),能提高農(nóng)民綜合素質(zhì),增強(qiáng)其生產(chǎn)技能,拓寬就業(yè)渠道,最終增加農(nóng)民收入。再者,提高農(nóng)民的科學(xué)文化水平,完善農(nóng)村教育培訓(xùn)制度,也是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要補(bǔ)充部分,美麗鄉(xiāng)村不僅“山美”、“水美”,作為美麗鄉(xiāng)村最直接的受益者和參與者要“人更美”。

（一）加大教育投入，提高農(nóng)民素質(zhì)

提高農(nóng)民素質(zhì)是進(jìn)一步增加農(nóng)民收入的關(guān)鍵。一是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育。在我國(guó)近13億人口中,約有9億人生活在農(nóng)村地區(qū)。農(nóng)村基礎(chǔ)教育的質(zhì)量直接影響到農(nóng)民的文化素質(zhì)。然而,農(nóng)村基礎(chǔ)教育的現(xiàn)狀并不樂觀,盡管經(jīng)過各級(jí)政府的努力,農(nóng)村基礎(chǔ)教育有了很大的改善。但是,在提高農(nóng)民素質(zhì)方面,與國(guó)家的要求還存在很大差距。因此,中央和省政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的支持力度,促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展,使部分因貧困而失學(xué)或輟學(xué)的中小學(xué)生能夠完成基礎(chǔ)教育。二是通過多種途徑加大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力再教育的投入,以科學(xué)文化知識(shí)為基礎(chǔ),以職業(yè)技能培訓(xùn)為依托,不斷凝聚職業(yè)院校、科研院所、地方龍頭企業(yè)等多方合力,培養(yǎng)培育新型職業(yè)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體,圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)調(diào)整,實(shí)施精準(zhǔn)培訓(xùn)、“訂單式培訓(xùn)”、“定向培訓(xùn)”等措施,努力提高農(nóng)村勞動(dòng)力的基本素質(zhì)和技能,為再就業(yè)提供智力支持和保障。進(jìn)一步拓寬培訓(xùn)補(bǔ)貼范圍,落實(shí)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策,鼓勵(lì)和支持農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行繼續(xù)教育和培訓(xùn)。

（二）促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

農(nóng)民素質(zhì)提高,能有效地促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移,增加農(nóng)民的工資收入。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移包括跨地區(qū)就業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)就業(yè)轉(zhuǎn)移?？绲貐^(qū)就業(yè)轉(zhuǎn)移是指將農(nóng)村勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本縣轉(zhuǎn)移到以外的地區(qū)。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況采取措施,逐步建立城鄉(xiāng)平等就業(yè)制度,切實(shí)解決農(nóng)民工子女受教育和社會(huì)保障問題,保障農(nóng)民工合法權(quán)益,加快農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力跨地區(qū)的非農(nóng)轉(zhuǎn)移,開辟農(nóng)民就業(yè)增收的新途徑。產(chǎn)業(yè)就業(yè)轉(zhuǎn)移,是指農(nóng)村勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到第二、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)(包括自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)),使農(nóng)民的就業(yè)顧家兩不誤。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展和一體化,將加速農(nóng)民從小農(nóng)分散經(jīng)營(yíng)者轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人或服務(wù)者,同時(shí)也為農(nóng)民創(chuàng)造和提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì),促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移,讓農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)融合的增值收益,從而增加農(nóng)民工資性收入,促進(jìn)不富裕的農(nóng)民盡快致富。

四、完善農(nóng)村金融制度

農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦指出,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不同于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。單靠農(nóng)民自身投入,很難有大發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要外部支持,特別是資金支持。金融支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,不僅可以增加農(nóng)業(yè)投資,還可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者增加成本意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),促進(jìn)建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)系統(tǒng)、經(jīng)營(yíng)體系,最終增加農(nóng)民收入。

（一）擴(kuò)大信貸擔(dān)保范圍

目前,農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保范圍較小,農(nóng)民手里現(xiàn)成的資產(chǎn)如農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)機(jī)械等不能抵押,制約農(nóng)民獲取資金,金融機(jī)構(gòu)要完善擔(dān)保服務(wù),擴(kuò)大農(nóng)業(yè)抵押品的范圍,讓農(nóng)民能夠貸到款項(xiàng)。

（二）完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度

農(nóng)業(yè)自身特點(diǎn)導(dǎo)致其自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)均大,且生產(chǎn)成本高,要設(shè)計(jì)定制受農(nóng)民歡迎的險(xiǎn)種,使保險(xiǎn)不流于形式,鼓勵(lì)農(nóng)民參加各種類型的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和政策支持,如參與中原農(nóng)保以及扶貧資金和基金的扶持,減少自然災(zāi)害等不可抗拒因素對(duì)農(nóng)業(yè)的影響,確保農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收。

（三）拓寬農(nóng)業(yè)投融資渠道

由于農(nóng)業(yè)投入見效慢等原因,社會(huì)資本對(duì)農(nóng)業(yè)投入熱情不高,應(yīng)建立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金,采用農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、政府和第三方廣泛參與的PPP模式,吸引社會(huì)資本注入農(nóng)業(yè),增加農(nóng)業(yè)投入。增加政府財(cái)政對(duì)農(nóng)村的直接和間接投資,提高征地補(bǔ)償制度和土地流轉(zhuǎn)制度,積極推進(jìn)農(nóng)村宅基地改革和集體經(jīng)營(yíng)性用地上市,推動(dòng)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓,從而增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。

另外,國(guó)家要使用積極財(cái)政政策,增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入,增加對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼,例如,利用國(guó)債支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)技術(shù)改造等,對(duì)使用優(yōu)良品種、購(gòu)置更新大型農(nóng)業(yè)機(jī)械和采用先進(jìn)技術(shù)者加大補(bǔ)貼力度等。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村教育、醫(yī)療保險(xiǎn)和衛(wèi)生等方面的投入,建立城鄉(xiāng)一體化的最低生活保障制度,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化,提高農(nóng)民社會(huì)保障質(zhì)量,增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移收入。