習(xí)近平總書記在上海考察時(shí)指出，“城市治理是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容”。城市治理的“最后一公里”就在社區(qū)，社區(qū)工作做好了，基層治理就扎實(shí)了。作為上海西大門對(duì)外開放的一個(gè)重要窗口，長寧區(qū)虹橋街道古北社區(qū)持續(xù)探索，躬身實(shí)踐，抓實(shí)基層黨建，創(chuàng)新社區(qū)治理，力爭為上海這樣的國際化大都市貢獻(xiàn)黨建引領(lǐng)國際社區(qū)治理的“虹橋古北樣本”。

開好基層黨組織“火車頭”，社區(qū)共治促價(jià)值融合

古北社區(qū)是上海首個(gè)涉外居民區(qū)，也是目前全市轄區(qū)面積最大的居委會(huì)之一，下轄42個(gè)自然小區(qū)，居民近1.2萬戶、3.3萬余人，其中實(shí)有人口的51%是境外人士，來自50多個(gè)國家和地區(qū)。

居民區(qū)黨總支下設(shè)9個(gè)黨支部，在冊(cè)黨員378人。結(jié)合國際社區(qū)特點(diǎn)，居民區(qū)始終堅(jiān)持黨建為核、治理為魂、服務(wù)為先、文化為媒，不斷創(chuàng)新實(shí)踐國際社區(qū)服務(wù)和治理，逐步形成“一核心兩平臺(tái)三干事站一中心”組織構(gòu)架（即一個(gè)居民區(qū)黨總支為核心、居委會(huì)和古北市民議事廳兩個(gè)平臺(tái)、三個(gè)居民區(qū)干事站、一個(gè)古北市民中心），形成了古北國際社區(qū)“融”工作法，榮獲國家民政部“全國優(yōu)秀社區(qū)工作法”稱號(hào)。

由居民區(qū)黨總支牽頭，黨員骨干帶頭，將熱心公益事業(yè)、在居民中有威望、辦事能力強(qiáng)的中外居民代表請(qǐng)出家門擔(dān)任議事員，針對(duì)國際社區(qū)居民民主意識(shí)強(qiáng)的特點(diǎn)，成立古北市民議事廳。議事廳設(shè)核心議事團(tuán)、區(qū)塊議事組、小區(qū)議事員三級(jí)議事團(tuán)，同時(shí)積極發(fā)揮新媒體作用開展線上議事，構(gòu)建多維立體的議事網(wǎng)絡(luò)。在綜合類居民公約制定過程中，充分體現(xiàn)兩個(gè)“自下而上”，按照“提、議、行、督”四個(gè)環(huán)節(jié)，促進(jìn)議行流程規(guī)范化，逐步形成完整的居民公約體系，實(shí)現(xiàn)“大事議事廳、小事區(qū)塊議、小區(qū)早提議”的分層議事格局。

在社區(qū)文明建設(shè)方面，中外議事員依照國際社會(huì)對(duì)于文明養(yǎng)寵的通行準(zhǔn)則，通過古北市民議事廳，協(xié)商制定了《文明養(yǎng)寵公約》，專項(xiàng)公約促成居民養(yǎng)成文明良好的生活習(xí)慣，提升了社區(qū)整體公德意識(shí)。在試點(diǎn)推進(jìn)生活垃圾源頭分類的背景下，議事員與小區(qū)居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司共同自治協(xié)商，在華麗家族等小區(qū)率先完成商品房小區(qū)全面樓層撤桶，率先實(shí)現(xiàn)“兩定投放”和垃圾分類參與率兩個(gè)100%，讓垃圾分類在國際社區(qū)成為新時(shí)尚，實(shí)現(xiàn)黨建引領(lǐng)下的垃圾分類工作與社區(qū)治理的雙向促進(jìn)。

2015年，虹橋街道成為全國人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)之一，古北市民中心是轄區(qū)的主要征詢點(diǎn)。立法征詢成為社區(qū)治理的一個(gè)新的切入口，形成“黨建引領(lǐng)群眾有事好商量、傳播好聲音、形成金點(diǎn)子、畫出同心圓”工作格局，讓群眾實(shí)實(shí)在在參與到立法過程中去。截至目前，共有30部法律草案、10部法規(guī)條例在虹橋征詢意見，上報(bào)579條建議，其中28條被采納。

用好社區(qū)治理“繡花針”，民生服務(wù)促情感融合

黨建引領(lǐng)的根本落腳點(diǎn)是讓群眾有獲得感，需要聚焦群眾最盼、最急、最憂、最怨的問題。居民區(qū)黨總支第一時(shí)間回應(yīng)、因地制宜破解公共議題中的民生實(shí)事難點(diǎn)，在工作過程中做到“五心”：傾心相助、盡心辦事、熱心服務(wù)、誠心待人、真心交友，使中外居民少了許多不便，多了幾分依靠，進(jìn)而在情感上對(duì)社區(qū)更有歸屬感、融入感、參與感。

在古北市民中心設(shè)置美好生活服務(wù)站等四大類17項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容，提供全方位的為民服務(wù)。比如，實(shí)施“養(yǎng)老顧問”，讓老年朋友知道自己的需求是什么、政策有哪些、資源在哪里，把他們需求的服務(wù)送到家門口；開設(shè)為老服務(wù)助餐點(diǎn)，解決老年人的“就餐難”問題，目前登記在冊(cè)老人200多人，每天中午、晚上提供就餐服務(wù)，日均供餐量約130份；打造海外人才薈、境外人員服務(wù)站、移民融入服務(wù)站“三站合一”，提供外國人來華工作許可、境外人員臨時(shí)住宿登記等12項(xiàng)業(yè)務(wù)，打通海內(nèi)外人才服務(wù)“最后一公里”。通過分類施策、精細(xì)化管理，中外居民感受到了黨的溫暖、“家”的融合。

發(fā)揚(yáng)群眾工作“傳家寶”，文明互鑒促文化融合

古北地區(qū)的居民來自世界各地，文化多元化、需求多樣化。居民區(qū)黨總支在區(qū)、街兩級(jí)的大力支持下，以黨建機(jī)制引領(lǐng)社區(qū)公共性空間的構(gòu)建，于2013年建成啟用古北市民中心，為生活和工作在這里的中外居民打造一個(gè)便利、溫馨、精彩、融合的市民之家。依托這一陣地，居民區(qū)黨總支借助區(qū)域化黨建平臺(tái)整合各方資源，通過走進(jìn)去、請(qǐng)出來，積極開展文化交流，展示上海國際化大都市的活力形象，通過文化凝聚人心。

中國文化展示形象。舉辦口述虹橋—古北記憶展、華夏云——傳統(tǒng)文化體驗(yàn)、“融情四季”文化系列活動(dòng)、華文夏令營等各類文化活動(dòng)，通過100堂課程，100場(chǎng)活動(dòng)，使外國居民更好地了解中國的國學(xué)文化、海派文化、紅色文化，在課程和活動(dòng)中了解社區(qū)、融入社區(qū)。節(jié)慶文化其樂融融。開展“我們的節(jié)日”風(fēng)采展，舉辦中外家庭聯(lián)誼會(huì)，開展對(duì)春聯(lián)、包餃子、下湯圓、包粽子等活動(dòng)，使境外居民切身體驗(yàn)到社區(qū)中外大家庭的歡樂和溫馨。公益文化充滿活力。居民區(qū)黨總支積極倡導(dǎo)“志愿精神無國界”，通過合作、扶持等多種形式，與轄區(qū)內(nèi)各類中外公益組織建立良好的互動(dòng)關(guān)系，開展洋啄木鳥尋訪團(tuán)、“小清新”垃圾分類等志愿項(xiàng)目。土耳其籍居民諾揚(yáng)·羅拿榮獲全國最美家庭、上海市白玉蘭獎(jiǎng)；菲律賓籍居民王煊熔榮獲中國好人榜中國好人、上海市社會(huì)主義精神文明好人好事；中國臺(tái)灣居民汪美華榮獲全國五好文明家庭榮譽(yù)稱號(hào)。

（供稿：中共上海市長寧區(qū)虹橋街道工作委員會(huì)）

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