高增永, 劉樹勛2, 劇 寧, 劉林斌

(1.河北省種子管理總站， 石家莊 050031； 2.河北省農(nóng)作物引育種中心， 石家莊 050031)

種子是科技載體，品種是育種技術(shù)成果，新品種與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革息息相關(guān)。我國主要農(nóng)作物實(shí)行國家級(jí)和省級(jí)品種審定制度[1]，審定標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)和影響新品種選育方向，因此，要做好品種審定工作，就必須以習(xí)近平總書記新發(fā)展理念為引領(lǐng)，制定品種審定新標(biāo)準(zhǔn)。

1 對新發(fā)展理念的論述和認(rèn)識(shí)

1.1 關(guān)于新發(fā)展理念的論述

堅(jiān)持新發(fā)展理念是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的一個(gè)基本方略。在黨的十九大報(bào)告中對堅(jiān)持新發(fā)展理念集中闡述，提出發(fā)展是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展，必須堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念[2]，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用；指出我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，必須堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革，不斷增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競爭力[2]；要求必須堅(jiān)持解放和發(fā)展生產(chǎn)力，堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效益[2]、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

1.2 對新發(fā)展理念的理解和認(rèn)識(shí)

學(xué)習(xí)理解新發(fā)展理念，可分為4個(gè)層次，一是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展(求發(fā)展)；二是按照社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向發(fā)展，使市場在資源配置中起決定性作用(市場法則)；三是更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展(政府糾偏推動(dòng))；四是實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效益、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展(目標(biāo)結(jié)果)[2]。

筆者認(rèn)為，質(zhì)量效益是新時(shí)代新階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)基本特征和突出特點(diǎn), 堅(jiān)持新發(fā)展理念就要圍繞提高質(zhì)量效益推動(dòng)工作，有質(zhì)量效益的發(fā)展才能持續(xù)健康發(fā)展[2]。發(fā)展理念是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)[2]，理念指導(dǎo)行動(dòng)，在農(nóng)作物品種審定標(biāo)準(zhǔn)上堅(jiān)持新發(fā)展理念，就是將其作為制定品種審定新標(biāo)準(zhǔn)的總原則、大方向，一是在審定標(biāo)準(zhǔn)中突出創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展，明確綠色品種和優(yōu)質(zhì)品種概念，建立鼓勵(lì)創(chuàng)新綠色發(fā)展的制度和政策導(dǎo)向；二是尊重市場法則，運(yùn)用價(jià)值規(guī)律協(xié)調(diào)相關(guān)指標(biāo)；三是以是否有利于實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效益、更可持續(xù)的發(fā)展來衡量評判審定標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)合理性。

2 種子法律法規(guī)關(guān)于品種審定辦法和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定

《中華人民共和國種子法》、《主要農(nóng)作物品種審定辦法》提出審定辦法、審定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)有利于產(chǎn)量、品質(zhì)、抗性等的提高與協(xié)調(diào)，有利于適應(yīng)市場和生活消費(fèi)需求的品種的推廣[3],以下簡稱“兩個(gè)有利于”。

品種審定標(biāo)準(zhǔn)是品種審定的標(biāo)桿、尺度，引導(dǎo)新品種選育方向。品種審定標(biāo)準(zhǔn)本身就是一組相關(guān)的技術(shù)指標(biāo)，產(chǎn)量、品質(zhì)、抗性是其核心內(nèi)容。關(guān)于產(chǎn)量、品質(zhì)、抗性等的提高容易理解，即使一個(gè)品種有一項(xiàng)或幾項(xiàng)指標(biāo)提高，其他方面指標(biāo)未降低[3]也易于接受，但是，育種上常見的是一些指標(biāo)(性狀)改善了，而另一些指標(biāo)(性狀)降低了，此時(shí)，怎樣協(xié)調(diào)？怎樣評判？還有，怎樣才能有利于適應(yīng)市場和生活消費(fèi)需求的品種的推廣[3]？這些都是我們在工作中直接面對和必須回答的問題。

3 用新發(fā)展理念指導(dǎo)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)有利于”

3.1 關(guān)于產(chǎn)量、品質(zhì)、抗性等的協(xié)調(diào)

關(guān)于產(chǎn)量、品質(zhì)、抗性等的提高和協(xié)調(diào)關(guān)鍵是突破一個(gè)思想禁區(qū)、尋找一個(gè)比較基礎(chǔ)、確定一項(xiàng)協(xié)調(diào)原則。

3.1.1突破一個(gè)思想禁區(qū)就是適當(dāng)放寬產(chǎn)量標(biāo)準(zhǔn)，容許增產(chǎn)幅度低甚至減產(chǎn)。現(xiàn)在討論早熟、優(yōu)質(zhì)、綠色、機(jī)收品種指標(biāo)時(shí)，提到產(chǎn)量，很多人說不減產(chǎn)。產(chǎn)生這個(gè)說法很自然，畢竟我國脫離短缺經(jīng)濟(jì)不到20年，短缺的陰影至今影響著老一代人，高產(chǎn)品種選育推廣仍是主流。不減產(chǎn)好，增產(chǎn)更為理想，關(guān)鍵是這個(gè)說法是否切合實(shí)際？如果比照高產(chǎn)品種標(biāo)準(zhǔn)評判優(yōu)質(zhì)、綠色品種的產(chǎn)量，那么這些品種脫穎而出的機(jī)會(huì)渺茫，綠色發(fā)展還得長久遙望。在我國溫飽問題已經(jīng)解決，資源環(huán)境過載，經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的今天，應(yīng)尊重市場規(guī)則和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，適當(dāng)放寬產(chǎn)量標(biāo)準(zhǔn)，再抱持不減產(chǎn)的觀念不合時(shí)宜、脫離實(shí)際。

3.1.2尋找一個(gè)比較基礎(chǔ)，就是產(chǎn)量、品質(zhì)、抗性等指標(biāo)的比較基礎(chǔ)，這個(gè)基礎(chǔ)就是經(jīng)濟(jì)價(jià)值。品種的品質(zhì)、抗性、產(chǎn)量等雖然是種類不同的評判指標(biāo)，無法直接比較[3]，但是他們都具有經(jīng)濟(jì)效益性狀，都可以通過一定形式和方法轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)價(jià)值，一旦轉(zhuǎn)換為價(jià)值，就有了比較的共同基礎(chǔ)。

3.1.3確定一項(xiàng)協(xié)調(diào)原則，就是以價(jià)值或效益相當(dāng)(相等)協(xié)調(diào)各項(xiàng)指標(biāo)，確定一項(xiàng)或幾項(xiàng)指標(biāo)提高后其他指標(biāo)可以降低的幅度。價(jià)值或效益相當(dāng)(相等)公式(與高產(chǎn)品種對比)[3]：某指標(biāo)提高(改善)增收節(jié)支的價(jià)值=產(chǎn)量增加的價(jià)值。

3.2 關(guān)于適應(yīng)市場和生活消費(fèi)需求[3]

3.2.1按市場對品種的不同需求，將主要農(nóng)作物品種劃分為普通品種(大路品種)和特殊類型品種2類。普通品種[3]，指大量供應(yīng)市場基本消費(fèi)的品種；而特殊類型品種是為滿足市場多樣化消費(fèi)需求和特殊群體或特殊地區(qū)消費(fèi)需求的那部分品種。

3.2.2普通品種(大路品種)，其產(chǎn)品為社會(huì)熟知，政府管理此類事務(wù)有經(jīng)驗(yàn)、有效率。特殊類型品種，特殊在于其種類多、自身差異大、往往研究少，難以取得共識(shí)，因此制定標(biāo)準(zhǔn)難度大。如果審定標(biāo)準(zhǔn)制定的不科學(xué)或科學(xué)性差就會(huì)阻礙、限制其發(fā)展[3]。

3.2.3分類施策。針對2類品種的不同特點(diǎn)，走“抓大放小” 的路線，既能保證主要農(nóng)產(chǎn)品供給安全、穩(wěn)定市場，又能豐富市場，滿足社會(huì)多樣化消費(fèi)需求。對于普通品種(大路品種)制定統(tǒng)一審定標(biāo)準(zhǔn)[3]，實(shí)際上就是上面(3.1)討論的內(nèi)容。對于特殊類型品種，凡是能夠取得統(tǒng)一認(rèn)知的就制定統(tǒng)一審定標(biāo)準(zhǔn)；反之，由品種選育或申請單位提出標(biāo)準(zhǔn)，交企業(yè)推廣，讓市場選擇。

4 品種審定新標(biāo)準(zhǔn)制定的時(shí)代大背景

4.1 人多地少，農(nóng)產(chǎn)品供給安全問題將長期存在

近年來我國大量進(jìn)口以大豆為代表的農(nóng)產(chǎn)品，2018年進(jìn)口大豆8 803萬噸，相當(dāng)于7億多畝耕地的產(chǎn)量，因此，產(chǎn)量問題始終是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要問題，與之密切相關(guān)的品種抗性標(biāo)準(zhǔn)也不能放寬。

4.2 過去掠奪式的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式不可持續(xù)

地力下降、地下水超采、生態(tài)環(huán)境污染惡化，必須改走綠色低碳循環(huán)發(fā)展道路。

4.3 機(jī)械作業(yè)、輕簡化栽培是今后發(fā)展方向

我國正處在工業(yè)化、城市化進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力不斷減少、人力成本不斷提高，以及家庭承包經(jīng)營的小生產(chǎn)模式使得農(nóng)產(chǎn)品成本居高不下、競爭力低，解決這些問題的根本出路在于實(shí)現(xiàn)機(jī)械化、規(guī)模化經(jīng)營，需要適合機(jī)械化作業(yè)、輕簡化栽培的品種。

4.4 人民對美好生活需要日益增長

什么是人民日益增長的美好生活需要？筆者理解在農(nóng)產(chǎn)品供給方面主要是安全、品質(zhì)、多樣化。在溫飽問題解決之后，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和增加供應(yīng)種類就是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)有之義，正如習(xí)近平總書記所說：把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)。以上4條，如果說1、2、3反映了國情農(nóng)情，那么3、4反映了經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。

5 以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，制定品種審定新標(biāo)準(zhǔn)

5.1 制定品種審定標(biāo)準(zhǔn)的原則和思路

從國情、農(nóng)情出發(fā)，以市場需求為導(dǎo)向，以保證基本農(nóng)產(chǎn)品供給為底線，以種性安全為核心，以綠色發(fā)展為根本，鼓勵(lì)育種創(chuàng)新，把綠色優(yōu)質(zhì)適應(yīng)市場需求放到更加突出位置，管放結(jié)合，以價(jià)值或效益相當(dāng)為原則協(xié)調(diào)產(chǎn)量、品質(zhì)、抗性等指標(biāo)，走“抓大放小” 的路線實(shí)現(xiàn)適應(yīng)市場和生活消費(fèi)需求的品種的推廣[3]，學(xué)習(xí)借鑒國家分類制定品種審定標(biāo)準(zhǔn)做法，充分發(fā)揮品種審定引導(dǎo)和促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的作用[3]。

5.2 河北省品種審定新標(biāo)準(zhǔn)特點(diǎn)

5.2.1對高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)品種產(chǎn)量指標(biāo)做出明確規(guī)定，更加符合高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)本義和近年審定品種實(shí)際。

5.2.2以價(jià)值或效益相當(dāng)為原則協(xié)調(diào)品種產(chǎn)量、品質(zhì)、抗性等指標(biāo)[3]。

5.2.3在協(xié)調(diào)品種產(chǎn)量、品質(zhì)、抗性等指標(biāo)基礎(chǔ)上對抗病、節(jié)水、優(yōu)質(zhì)、早熟等綠色優(yōu)質(zhì)品種不僅提出質(zhì)量(定性)標(biāo)準(zhǔn)，而且提出了產(chǎn)量標(biāo)準(zhǔn)，指引性更加明晰，操作性更強(qiáng)。

5.2.4增加田間鑒評條款，發(fā)揮品種審定委員考察作用，完善品種評價(jià)體系。