王莉麗

目前，世界發(fā)達(dá)國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體都非常重視智庫(kù)建設(shè)和公共外交。智庫(kù)和公共外交作為構(gòu)建國(guó)家“第二外交渠道”和“軟實(shí)力”的重要途徑，在國(guó)家形象、全球治理和意識(shí)形態(tài)等方面具有極其重要的使命和意義。

最近20余年，智庫(kù)在全球范圍內(nèi)迎來了一次前所未有的大發(fā)展，智庫(kù)研究已成為一門重要的跨學(xué)科顯學(xué)。涉足這一領(lǐng)域的學(xué)者主要來自政治學(xué)、傳播學(xué)和公共管理學(xué)等?！皃ublic diplomacy”(公共外交)作為一個(gè)專業(yè)術(shù)語(yǔ)由美國(guó)學(xué)者埃德蒙德·古利恩在1965年首次提出，是指影響公眾對(duì)外交政策形成和實(shí)施態(tài)度的做法。這一跨學(xué)科研究領(lǐng)域的理論圖譜主要建立在傳播學(xué)和國(guó)際關(guān)系兩大學(xué)科基礎(chǔ)之上。根據(jù)傳統(tǒng)的公共外交理論，公共外交是以政府為主體、以外國(guó)公眾為目標(biāo)受眾的一種外交行為。隨著世界政治格局和國(guó)際秩序的深刻變化、信息傳播技術(shù)的快速發(fā)展、輿論的不斷多元化和后真相時(shí)代的來臨，傳統(tǒng)公共外交模式已無法適應(yīng)國(guó)際關(guān)系發(fā)展的需要。當(dāng)今世界已進(jìn)入多元化公共外交時(shí)代，公共外交主體由單一的政府主導(dǎo)向政府、智庫(kù)、媒體、企業(yè)、公眾等多元化主體轉(zhuǎn)化。智庫(kù)作為國(guó)家權(quán)力體系中的意識(shí)形態(tài)權(quán)力，因其相對(duì)獨(dú)立性和智囊專家地位，在多元公共外交中發(fā)揮著不可替代的重要作用。

2009年以來，隨著中國(guó)政府對(duì)智庫(kù)建設(shè)和公共外交的高度重視，“智庫(kù)公共外交”一詞迅速進(jìn)入中國(guó)精英和公眾的視野。有關(guān)智庫(kù)公共外交方面的文章和評(píng)論也經(jīng)常見諸學(xué)術(shù)期刊和媒體。本文對(duì)“智庫(kù)公共外交”概念做出界定，分析其功能作用、發(fā)揮作用的機(jī)制與傳播模式，冀望進(jìn)行深入學(xué)術(shù)探討和理論分析。

一、研究現(xiàn)狀

國(guó)內(nèi)外學(xué)界明確將“智庫(kù)公共外交”作為一個(gè)研究領(lǐng)域進(jìn)行系統(tǒng)探討的還非常少。從國(guó)際學(xué)界來看，對(duì)智庫(kù)的輿論影響和政策制定作用都有提及，但是至今還未有學(xué)者提出智庫(kù)公共外交概念和理論體系。對(duì)于智庫(kù)在外交政策制定和公共外交中所發(fā)揮的作用和角色，不少研究成果有所涉及，但觀點(diǎn)存在一定分歧。大部分學(xué)者對(duì)智庫(kù)的權(quán)力給予充分肯定，也有學(xué)者對(duì)此提出了質(zhì)疑。

持有肯定和積極態(tài)度的學(xué)者認(rèn)為，在政策制定過程中，智庫(kù)在國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)中發(fā)揮中心、協(xié)調(diào)作用，致力于在國(guó)家精英集團(tuán)、大眾傳媒、利益集團(tuán)和政治領(lǐng)導(dǎo)者之間尋找契合點(diǎn)。[注]托馬斯·戴伊：《自上而下的政策制定》，42頁(yè)，北京，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2003。詹姆斯·史密斯指出，智庫(kù)與其專家在外交政策制定中是思想的掮客，是信息傳播者和政策倡導(dǎo)者。[注]James Smith.Idea Brokers： Think Tanks and the Rise of the New Policy Elite.New York： The Free Press，1991； Donald Abelson.Do Think tanks Matter? Assessing the Impact of Public Policy Institute.Toronto：McGill-Queen’s University Press，2002.保爾·迪克森認(rèn)為，智庫(kù)是獨(dú)立于立法、行政、司法之外的第四種權(quán)力。[注]Paul Dickson.Think Tanks.New York：Athenaeum，1971.霍華德認(rèn)為美國(guó)的智庫(kù)通過與政黨、利益集團(tuán)相結(jié)合，成為新政策理念的來源和政治議程的設(shè)計(jì)師。[注]Howard Wiarda.“Think Tanks and Foreign Policy in a Globalized World： New Ideas， New Tanks， New Directions”.International Journal， 2015，70(4)：517-525.庫(kù)必來 ·阿林認(rèn)為，在政策議程的形成中，智庫(kù)發(fā)揮的是軟實(shí)力，對(duì)決策者的思想產(chǎn)生影響。[注]⑨ 庫(kù)必來 ·阿林：《新保守主義智庫(kù)與美國(guó)外交政策》，3、9頁(yè)，上海，上海社會(huì)科學(xué)院出版社，2017。

持有質(zhì)疑態(tài)度的學(xué)者指出，盡管智庫(kù)是積極的政策參與者，但其對(duì)政府政策制定的影響比較微弱。[注]Fraussen Bert, and Halpin Darren.“Think Tanks and Strategic Policy-making： The Contribution of Think Tanks to Policy Advisory Systems”.Policy Sciences， 2017， 50(1)： 105-124.龍吉尼認(rèn)為意大利外交政策智庫(kù)依托于政治體系，同時(shí)也嚴(yán)重受其限制，政府決策人員對(duì)智庫(kù)的研究成果接受度很低。[注]Anna Longhini.“Foreign Policy Think Tanks in the Italian Political Context： Evolutions and Perspectives”.International Journal， 2015，70(4)： 573-592.還有一部分學(xué)者從批判的視角對(duì)智庫(kù)的作用進(jìn)行分析，唐納德·阿貝爾森探討了19世紀(jì)末20世紀(jì)初北美和歐洲外交智庫(kù)的演變與轉(zhuǎn)型，認(rèn)為這些智庫(kù)表面上從事政策研究，在某種程度上卻已經(jīng)成為政治宣傳的工具。[注]Donalde Abelson.“Old World， New World： The Evolution and Influence of Foreign Affairs Think-tanks”.International Affairs， 2014，90(1)： 125-142.戴安·斯通認(rèn)為，像美國(guó)傳統(tǒng)基金會(huì)這樣的一些智庫(kù)的研究結(jié)論是可預(yù)測(cè)的，這種可預(yù)測(cè)性是源于一套保守主義原則和固有的意識(shí)形態(tài)。⑨

在中國(guó)學(xué)界，雖然整體上關(guān)于智庫(kù)公共外交的研究文獻(xiàn)很少，但是已有學(xué)者開始對(duì)這一領(lǐng)域進(jìn)行研究。業(yè)界和學(xué)界普遍高度認(rèn)可智庫(kù)在全球治理和外交中的影響力。2012年，《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》雜志發(fā)表《美國(guó)公共外交中智庫(kù)的功能與角色》一文，從公共外交的視角探討了智庫(kù)的功能與角色，指出美國(guó)智庫(kù)在公共外交中發(fā)揮著開展“二軌”外交、提供政策建議和智力支持以及構(gòu)建政策理念與價(jià)值觀傳播網(wǎng)絡(luò)的巨大作用。[注]王莉麗：《美國(guó)公共外交中智庫(kù)的功能與角色》，載《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》，2012(1)。2013年，《公共外交季刊》就“智庫(kù)與公共外交”專題組織了6篇文章，分析了智庫(kù)在公共外交中的作用、功能角色以及智庫(kù)外交的案例，等等。在公共外交的“多軌”體系中，智庫(kù)開展的第二軌外交活動(dòng)，不僅與政府外交相輔相成，而且是整個(gè)公共外交體系的智力和信息中心，是公共外交的“輿論領(lǐng)袖”。中國(guó)應(yīng)重點(diǎn)支持一些公共外交智庫(kù)。[注]王莉麗：《中國(guó)智庫(kù)建設(shè)與公共外交拓展》，載《公共外交季刊》，2013(3)。智庫(kù)在預(yù)防性外交和沖突解決中扮演著重要角色，為調(diào)解和解決沖突提供非官方努力。智庫(kù)幫助政府對(duì)復(fù)雜的國(guó)際問題做出決策。[注]王莉麗：《旋轉(zhuǎn)門——美國(guó)思想庫(kù)研究》，50-51頁(yè)，北京，國(guó)家行政學(xué)院出版社，2011。有學(xué)者認(rèn)為，智庫(kù)可成為公共外交的靈魂工程師，可以通過影響政策、塑造輿論、培養(yǎng)人才這三方面對(duì)公共外交發(fā)揮作用。[注]王義桅：《公共外交需要智庫(kù)支撐》，載《公共外交季刊》，2013(3)。還有學(xué)者以南海爭(zhēng)端為切入點(diǎn)分析智庫(kù)在維護(hù)國(guó)家利益、樹立國(guó)家形象等方面起到說服作用。[注]聶書江：《南海爭(zhēng)端視角下我國(guó)智庫(kù)公共外交的創(chuàng)新發(fā)展》，載《對(duì)外傳播》，2016(11)。2014年至今，智庫(kù)公共外交逐漸成為中國(guó)政府和智庫(kù)業(yè)界在外交實(shí)踐領(lǐng)域推進(jìn)的重要內(nèi)容，也有一些學(xué)者探討專業(yè)智庫(kù)在公共外交中的作用，或著重分析民間智庫(kù)如何參與公共外交[注]趙新利、于凡：《民間智庫(kù)如何開展公共外交——以察哈爾學(xué)會(huì)的實(shí)踐為例》， 載《對(duì)外傳播》，2016(5)。，或著重分析媒體智庫(kù)的公共外交效應(yīng)[注]黃超：《中央媒體智庫(kù)建設(shè)與公共外交：現(xiàn)狀與愿景》，載《公共外交季刊》，2015(2)。。還有學(xué)者認(rèn)為高校智庫(kù)是公共外交的重要主體，是人才精英的聚集地、政治舞臺(tái)的展示地，具有輿論場(chǎng)域的吸附力和決策角色的權(quán)威力等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。[注]劉峰：《我國(guó)高校智庫(kù)公共外交功能的建設(shè)路徑思考》，載《高校教育管理》，2017(5)。

總體而言，智庫(kù)公共外交理論的滯后從某種程度上限制并影響了智庫(kù)在公共外交實(shí)踐領(lǐng)域更好地發(fā)揮作用。因而，需要大力拓展智庫(kù)公共外交理論研究。

二、智庫(kù)公共外交：概念與功能作用

對(duì)智庫(kù)公共外交進(jìn)行系統(tǒng)理論研究的前提是對(duì)這一概念和領(lǐng)域進(jìn)行學(xué)術(shù)界定。但因“智庫(kù)”與“公共外交”作為兩個(gè)專業(yè)詞匯和不同的研究領(lǐng)域，學(xué)界對(duì)其概念也存在著不同的認(rèn)知。在界定“智庫(kù)公共外交”之前，首先需要分析“智庫(kù)”與“公共外交”。

(一)“智庫(kù)”與“公共外交”的概念理解

智庫(kù)也稱思想庫(kù)，最早出現(xiàn)在第二次世界大戰(zhàn)時(shí)期的美國(guó)，是指戰(zhàn)爭(zhēng)期間美軍用來討論作戰(zhàn)計(jì)劃的保密室。后來泛指一切以政策研究為己任，以影響公共政策和輿論為目的的政策研究機(jī)構(gòu)。[注]王莉麗：《旋轉(zhuǎn)門——美國(guó)思想庫(kù)研究》，4頁(yè)，北京，國(guó)家行政學(xué)院出版社，2010。關(guān)于智庫(kù)研究的理論淵源，可以追溯到古希臘亞里士多德關(guān)于“知識(shí)與權(quán)力”的論述[注]亞里士多德：《政治學(xué)》，北京，商務(wù)印書館，1983。和馬克斯·韋伯關(guān)于“學(xué)術(shù)志業(yè)”與“政治志業(yè)”的思想之中。[注]馬克斯·韋伯：《學(xué)術(shù)與政治》，桂林，廣西師范大學(xué)出版社，2004。自20世紀(jì)70年代以來，從事智庫(kù)研究的學(xué)者主要集中在歐美。近年來，隨著智庫(kù)成為一種全球現(xiàn)象，智庫(kù)研究也逐漸擴(kuò)散到世界各國(guó)學(xué)界，其中中國(guó)學(xué)界的智庫(kù)研究已經(jīng)具有重要話語(yǔ)權(quán)。

對(duì)于“智庫(kù)”這一概念，因其發(fā)展根植于各國(guó)不同的政治、經(jīng)濟(jì)、文化土壤，各國(guó)學(xué)者對(duì)其界定的分歧主要在于，智庫(kù)在機(jī)構(gòu)屬性上是政府組織還是非政府組織，是非黨派還是與黨派有一定關(guān)聯(lián)。美國(guó)學(xué)者普遍認(rèn)為智庫(kù)必須是非政府、非黨派組織，歐洲、亞洲學(xué)者對(duì)此的理解和界定比較寬泛。安德魯·瑞奇認(rèn)為，所謂智庫(kù)就是指獨(dú)立的、不以利益為基礎(chǔ)的非營(yíng)利組織，他們提供專業(yè)知識(shí)和建議，并以此獲得支持和影響決策過程。[注]Andrew Rich.Think Tanks，Public Policy and the Politics of Expertise.New York： Cambridge University Press，2004.肯特·威佛指出，智庫(kù)是指非營(yíng)利的公共政策研究產(chǎn)業(yè)。[注]Kent Weaver.“The Changing World of Think Tanks”.Political Science and Politics，1989 ，22(3)：563.詹姆斯·史密斯認(rèn)為，智庫(kù)是指運(yùn)作于正式的政治進(jìn)程邊緣的、非營(yíng)利的私立研究機(jī)構(gòu)。[注]James Smith.Idea Brokers： Think Tanks and the Rise of the New Policy Elite.New York： The Free Press， 1991.唐納德·阿貝爾森界定智庫(kù)是非營(yíng)利、非黨派的研究機(jī)構(gòu)。[注]Donald Abelson.American Think Tanks and their Role in U.S.Foreign Policy.London:MacMillan Press LTD，1996.中國(guó)學(xué)界對(duì)智庫(kù)的定義主要可以劃分為兩種：其一是延續(xù)國(guó)外學(xué)者關(guān)于智庫(kù)概念的界定，強(qiáng)調(diào)智庫(kù)是獨(dú)立于政府之外的非營(yíng)利性研究機(jī)構(gòu)；其二是側(cè)重于智庫(kù)的現(xiàn)實(shí)屬性與社會(huì)職能，強(qiáng)調(diào)智庫(kù)的核心目標(biāo)是影響公共政策。[注]任恒：《國(guó)內(nèi)智庫(kù)研究的知識(shí)圖譜：現(xiàn)狀、熱點(diǎn)及趨勢(shì)》，載《情報(bào)科學(xué)》，2018(9)。薛瀾指出，智庫(kù)主要指以影響公共政策為宗旨的政策研究機(jī)構(gòu)，通過公開發(fā)表研究成果或其他與政策制定者有效溝通的方式來影響政策制定。[注]薛瀾：《思想庫(kù)的中國(guó)實(shí)踐》，載《瞭望》，2009(4)。孫哲認(rèn)為，智庫(kù)特指針對(duì)各種內(nèi)政外交政策問題，由學(xué)有專精的學(xué)者組成的決策服務(wù)團(tuán)體和咨詢機(jī)構(gòu)。[注]孫哲：《中國(guó)外交思想庫(kù)：參與決策的角色分析》，載《復(fù)旦學(xué)報(bào)》(社會(huì)科學(xué)版)，2004(4)?；谝延械难芯?，根據(jù)智庫(kù)國(guó)際比較研究的需要，筆者對(duì)智庫(kù)的定義是：智庫(kù)是指誕生在特定的政治、經(jīng)濟(jì)、文化土壤中，服務(wù)于國(guó)家利益和公共利益，以影響公共政策和輿論為目的的非營(yíng)利性政策研究機(jī)構(gòu)。[注]王莉麗：《智力資本：中國(guó)智庫(kù)核心競(jìng)爭(zhēng)力》，3頁(yè)，北京，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2015。

公共外交研究的重鎮(zhèn)也在歐美，尤以美國(guó)學(xué)者為主。美國(guó)國(guó)務(wù)院把公共外交定義為，由政府發(fā)起的、意在引導(dǎo)或影響其他國(guó)家公眾輿論的項(xiàng)目，其目的是提高美國(guó)在國(guó)外公眾中的形象和影響力。[注]唐小松、王義桅：《美國(guó)公共外交研究的興起及其對(duì)美國(guó)對(duì)外政策的反思》，載《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，2003(4)。漢斯·塔奇提出，公共外交是政府與外國(guó)公眾溝通的一種努力。[注]Hans Tuch.Communicating with the World： U.S.Public Diplomacy Overseas.New York： St.Martin’s Press，1990.英國(guó)學(xué)者通常將公共外交稱為文化外交，認(rèn)為政府從事的對(duì)外文化交流是公共外交，其目的是為了樹立良好的形象，以獲得國(guó)外輿論的理解和支持。日本學(xué)界對(duì)公共外交定義為在國(guó)際社會(huì)提升國(guó)家的存在感，加深理解。[注]趙啟正：《公共外交和跨文化交流·新媒體與社會(huì)》，載《新媒體與社會(huì)》，2014(5)。印度學(xué)界認(rèn)為，公共外交包含著廣泛的內(nèi)容，既要贏得支持，又要說服他人。[注]Kishan Rana.Bilateral Diplomacy.New Delhi：Manas Publications，2002，p.24.中國(guó)學(xué)者認(rèn)為，公共外交是政府通過信息傳播和與其他國(guó)家的文化交流來說服他國(guó)受眾。[注]唐小松：《中國(guó)公共外交的發(fā)展及其體系構(gòu)建》，載《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》 ，2006(2)。上述公共外交概念的界定，基本上遵循以政府為主體的公共外交理念。隨著全球化的不斷推進(jìn)和媒介技術(shù)的飛速發(fā)展，以及全球范圍內(nèi)民主政治的發(fā)展和公眾輿論影響力重要性的不斷增強(qiáng)，公共外交的主體不再局限于政府，新公共外交應(yīng)運(yùn)而生。

在目前已有研究成果的基礎(chǔ)上，我們對(duì)公共外交概念界定為：公共外交是指在一國(guó)政府主導(dǎo)和政策支持下，通過以智庫(kù)、媒體、企業(yè)等為主的多元化的行動(dòng)主體，以政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事為傳播內(nèi)容，通過人際交流、廣播、電視、電影、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、書籍等全方位的傳播媒介，以國(guó)外公眾為目標(biāo)受眾進(jìn)行的信息傳播與文化交流活動(dòng)。[注]王莉麗：《公共外交：多元理論與輿論戰(zhàn)略研究》，4頁(yè)，北京，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2018。

(二)“智庫(kù)公共外交”的概念與功能作用

結(jié)合對(duì)“智庫(kù)”以及“公共外交”的概念分析，我們認(rèn)為，公共外交是一個(gè)系統(tǒng)，在這個(gè)系統(tǒng)中存在著多元化的行動(dòng)主體，其中，智庫(kù)是思想源泉和具有較強(qiáng)公信力的行為主體，這使得其所從事的公共外交活動(dòng)對(duì)于輿論的形成、傳播和受眾說服都有特殊的作用。[注]王莉麗：《“多元公共外交”理論框架的建構(gòu)》，載《中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào)》，2018(2)。筆者對(duì)“智庫(kù)公共外交”的概念界定如下：智庫(kù)作為一種積極的公共外交行動(dòng)主體、傳播媒介和目標(biāo)受眾的三位一體的角色，以高水平的政策專家和其創(chuàng)新的思想成果為基礎(chǔ)，以國(guó)外智庫(kù)和各界公眾為目標(biāo)受眾，運(yùn)用人際傳播、組織傳播、大眾傳播等各種傳播模式，以融合傳播的方式，全媒介、多網(wǎng)絡(luò)傳播思想成果，開展對(duì)話與交流，影響他國(guó)公共政策和輿論。智庫(kù)公共外交的核心是思想的雙向?qū)ΨQ交流和輿論傳播，智庫(kù)公共外交的作用是加深理解、增進(jìn)互信、促進(jìn)和平。智庫(kù)公共外交的根本目的是在國(guó)際輿論空間構(gòu)建和提升本國(guó)意識(shí)形態(tài)權(quán)力。

具體而言，智庫(kù)公共外交的功能可以分為以下兩大層面：

第一， 影響輿論，在國(guó)際輿論空間提升國(guó)家意識(shí)形態(tài)權(quán)力。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，世界各國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)除了經(jīng)濟(jì)、軍事等硬實(shí)力外，更重要的是以思想創(chuàng)新為核心的軟實(shí)力之爭(zhēng)，進(jìn)一步而言，就是意識(shí)形態(tài)權(quán)力之爭(zhēng)。一個(gè)國(guó)家是否受到其他國(guó)家公眾的歡迎，取決于它所傳達(dá)的思想和價(jià)值觀以及采取的溝通策略。智庫(kù)作為國(guó)家意識(shí)形態(tài)權(quán)力的重要組成部分，以政策研究、非營(yíng)利、客觀、中立的身份更容易被各國(guó)受眾所信任，智庫(kù)公共外交影響力的發(fā)揮主要是通過專家知識(shí)與輿論力量的充分結(jié)合影響他國(guó)輿論。智庫(kù)公共外交對(duì)輿論的影響，具體可分為設(shè)置輿論的議程與引導(dǎo)輿論走向兩個(gè)層次，這兩個(gè)層次都建立在智庫(kù)具有優(yōu)秀的政策專家和創(chuàng)新思想的基礎(chǔ)上。就設(shè)定輿論議程而言，智庫(kù)可以把創(chuàng)新觀點(diǎn)、思想介紹給國(guó)際受眾，或者把一些原本受到忽視的問題提出來。智庫(kù)公共外交要實(shí)現(xiàn)這一影響力，可以通過在國(guó)外智庫(kù)發(fā)表演講、組織會(huì)議交流，在國(guó)外媒體發(fā)表文章、接受采訪，或者直接通過自媒體平臺(tái)和社交媒體等多元化的融媒體傳播方式來實(shí)現(xiàn)。就引導(dǎo)輿論走向而言，智庫(kù)公共外交需要有針對(duì)性地設(shè)計(jì)傳播媒介和模式，針對(duì)特定的受眾群體進(jìn)行輿論引導(dǎo)。

第二，加強(qiáng)理解，增進(jìn)互信，提出思想建議，助推政府外交。在智庫(kù)公共外交中，智庫(kù)通過組織有關(guān)敏感問題的對(duì)話，作為對(duì)政府外交的有益補(bǔ)充，或在政府外交陷入僵局時(shí)作為政府外交的替代品，為雙方政府提出政策建議，承擔(dān)一種積極的助推政府外交的角色，從而有效加深雙方之間的理解與互信。以中美關(guān)系為例：自2018年7月中美爆發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)以來，中美關(guān)系急轉(zhuǎn)直下。中美政府外交一度處于緊張狀態(tài)。2018年8月至9月中旬，中國(guó)多家智庫(kù)與美國(guó)智庫(kù)開展了思想交流與對(duì)話。中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院組織了專家代表團(tuán)到訪美國(guó)，與美國(guó)智庫(kù)聯(lián)合主辦了一系列中美智庫(kù)貿(mào)易對(duì)話。兩國(guó)智庫(kù)專家和原政府官員就中美經(jīng)貿(mào)摩擦和中美關(guān)系等一系列議題進(jìn)行了深入探討。在這些系列智庫(kù)對(duì)話中，參加者除了相關(guān)研究領(lǐng)域的資深智庫(kù)專家外，很多前任政府官員也參加對(duì)話，中方有全國(guó)人大外事委員會(huì)副主任委員傅瑩、外交部原副部長(zhǎng)何亞非，美方有布魯金斯學(xué)會(huì)總裁約翰·艾倫、美國(guó)國(guó)防部原部長(zhǎng)威廉·科恩等。這種智庫(kù)公共外交的方式相比政府外交，氛圍更為寬松，雙方不受特定談判指標(biāo)限制，對(duì)話人員可以就問題進(jìn)行更為深入的探討，尤其是在兩國(guó)政府外交陷入僵局的情況下，智庫(kù)對(duì)話的專業(yè)性、靈活性、深度和廣度為雙方政府進(jìn)一步尋找合作與對(duì)話的空間提供了一種可能。即使兩國(guó)智庫(kù)間的對(duì)話不能解決問題，也可以有效防止雙方的誤解進(jìn)一步加深，緩和沖突的緊張氣氛，為官方外交提供問題解決的思路，為政府外交做好鋪墊。當(dāng)然，我們也不能過分夸大智庫(kù)外交的作用，尤其是在政府外交處于僵局的情況下。公共外交畢竟只是政府外交有益的補(bǔ)充，并不能替代政府外交。

三、智庫(kù)公共外交的影響力機(jī)制與傳播模式

智庫(kù)作為一種公共政策研究機(jī)構(gòu)，在國(guó)際關(guān)系和外交政策制定中不具有行政權(quán)力。智庫(kù)公共外交的主要內(nèi)容是思想，其形式是思想的傳播和交流。與傳統(tǒng)的權(quán)力政治不同，智庫(kù)公共外交發(fā)揮作用的機(jī)制是運(yùn)用輿論的力量發(fā)揮其意識(shí)形態(tài)權(quán)力的作用。輿論是一種社會(huì)意識(shí)和社會(huì)存在的反映，對(duì)社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域和問題進(jìn)行抽象思維，形成關(guān)于政治、經(jīng)濟(jì)、文化、道德等不同強(qiáng)度和類型的輿論。智庫(kù)正是通過各種傳播模式和媒介，影響一國(guó)輿論，塑造公眾的認(rèn)知框架，影響其態(tài)度和行為。

(一)智庫(kù)公共外交影響力實(shí)現(xiàn)機(jī)制

智庫(kù)公共外交發(fā)揮輿論影響力的機(jī)制可以從兩方面來闡釋：一是以美國(guó)著名社會(huì)歷史學(xué)家邁克爾·曼的國(guó)家權(quán)力理論為分析框架，明確智庫(kù)在國(guó)家權(quán)力系統(tǒng)中的角色定位；二是運(yùn)用傳播學(xué)相關(guān)理論、公信力理論、公共政策輿論場(chǎng)為理論框架，分析智庫(kù)作為一種輿論力量在公共政策輿論場(chǎng)中所發(fā)揮的影響力。

第一，智庫(kù)公共外交作為一種意識(shí)形態(tài)權(quán)力的實(shí)踐行為，通過思想的創(chuàng)新與信息傳播，播散到政治、經(jīng)濟(jì)、軍事權(quán)力之中，從而在國(guó)家權(quán)力框架中發(fā)揮重要作用。

邁克爾·曼在《社會(huì)權(quán)力的來源》一書中提出了人類社會(huì)權(quán)力關(guān)系的理論模型。他認(rèn)為，國(guó)家權(quán)力由政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、意識(shí)形態(tài)組成，這四種權(quán)力構(gòu)成了重疊的社會(huì)互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，其中，每一種權(quán)力都貫穿于彌散的意識(shí)形態(tài)權(quán)力之中。[注]邁克爾·曼：《社會(huì)權(quán)力的來源》，1-10頁(yè)，上海，上海人民出版社，2015。馬克斯·韋伯指出，雖然直接影響人類行為的因素不是思想，而是物質(zhì)和精神上的興趣，但是，由觀念所構(gòu)建的對(duì)世界的認(rèn)知往往像一個(gè)先鋒一樣，在決定行動(dòng)方向方面起著確定性作用。[注]朱迪斯·戈?duì)査固沟龋骸队^念與外交政策》，49-50頁(yè)，北京，北京大學(xué)出版社，2005。意識(shí)形態(tài)存在于社會(huì)結(jié)構(gòu)中，產(chǎn)生于社會(huì)機(jī)構(gòu)所從事的實(shí)踐行為中。[注]斯蒂芬·李特約翰：《人類傳播理論》，248頁(yè)，北京，清華大學(xué)出版社，2004。世界不僅僅是客觀存在的，而且是觀念化的建構(gòu)，對(duì)于世界的認(rèn)知，取決于觀念的創(chuàng)造、信息的傳播和框架建構(gòu)。智庫(kù)作為一種知識(shí)密集型組織，其核心角色就是知識(shí)的儲(chǔ)備、思想的創(chuàng)新和傳播，因此，智庫(kù)本身就是國(guó)家意識(shí)形態(tài)權(quán)力的重要構(gòu)成部分，是一國(guó)意識(shí)形態(tài)權(quán)力的創(chuàng)新源泉和發(fā)動(dòng)機(jī)。從這個(gè)意義上看，智庫(kù)公共外交所能產(chǎn)生的作用，實(shí)際上是對(duì)一國(guó)的意識(shí)形態(tài)權(quán)力的直接影響，而意識(shí)形態(tài)權(quán)力又是彌散性的。

對(duì)于智庫(kù)的意識(shí)形態(tài)權(quán)力，西方學(xué)者也毫不隱晦。哈特維?！げㄒ链闹赋?，智庫(kù)是根植于公民社會(huì)的一種意識(shí)形態(tài)機(jī)器。[注]唐磊主編：《當(dāng)代智庫(kù)的知識(shí)生產(chǎn)》，23頁(yè)，北京，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2015。喬治娜·穆雷和道格拉斯·帕切科認(rèn)為，智庫(kù)在維系發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家運(yùn)轉(zhuǎn)上發(fā)揮了看門人的作用，這部分歸因于其能夠在文化、道德、倫理和知識(shí)領(lǐng)域使其話語(yǔ)合法化。[注]R.C.Blank.From Thatcher to the Third Way.Think-tanks， Intellectuals and the Blair Project.Stuttgart： Ibidem，2003； R.Desai.“Second Hand Dealers in Ideas： Think-tanks and Thatcherism Hegemony”.New Left Review，1994， 3(1)：27-64.更有學(xué)者一針見血地指出，智庫(kù)幫助建立和維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)的意識(shí)形態(tài)。[注]庫(kù)必來 ·阿林：《新保守主義智庫(kù)與美國(guó)外交政策》，41頁(yè)，上海，上海社會(huì)科學(xué)院出版社，2017。以中美關(guān)系為例，自1979年中美建交至今，美國(guó)對(duì)華關(guān)系每一次大的戰(zhàn)略調(diào)整，其背后都是以美國(guó)智庫(kù)為首的戰(zhàn)略界進(jìn)行思想大討論和輿論的傳播，在全社會(huì)形成一定的輿論聲勢(shì)，影響了輿論的空氣，最終在此基礎(chǔ)上形成美國(guó)對(duì)華政策的框架和具體政策。對(duì)此，美國(guó)智庫(kù)界著名的中國(guó)通杰弗里·貝德曾坦言，美國(guó)的對(duì)華政策從來都不是為了幫助中國(guó)，而是符合美國(guó)利益。[注]Jeffrey Bader.“U.S.-China Relations: Is it Time to End the Engagement?”.September 2018, Brookings Institution.https://www.brookings.edu/research/u-s-china-relations-is-it-time-to-end-the-engagement/.這是智庫(kù)意識(shí)形態(tài)權(quán)力的直接體現(xiàn)。

第二，智庫(kù)作為具有較高公信力的知識(shí)密集型組織，對(duì)目標(biāo)受眾具有較強(qiáng)的影響力。因其在一國(guó)“公共政策輿論場(chǎng)”中普遍居于輿論領(lǐng)袖、輿論生產(chǎn)者與傳播者的“輿論聚散核心”地位，是思想形成、輻射、傳播、交互的中心。

從理論支撐上來看，智庫(kù)公共外交能夠發(fā)揮作用的理論認(rèn)知建立在建構(gòu)主義理論和精英理論基礎(chǔ)上。建構(gòu)主義國(guó)際關(guān)系理論強(qiáng)調(diào)觀念的作用，從某種角度看，公共外交是建構(gòu)主義理論在外交領(lǐng)域的體現(xiàn)。精英理論認(rèn)為，在政策制定過程中發(fā)揮重要和決定性作用的是社會(huì)精英而不是普通大眾。包括約瑟夫·佩謝克、托馬斯·戴伊、威廉·多姆霍夫在內(nèi)的一些學(xué)者都認(rèn)為，智庫(kù)是整個(gè)國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)的一部分。[注]王莉麗：《旋轉(zhuǎn)門——美國(guó)思想庫(kù)研究》，69頁(yè)，北京，國(guó)家行政學(xué)院出版社，2011。智庫(kù)作為知識(shí)精英、政治精英、媒體精英、商業(yè)精英匯聚的組織，在一國(guó)輿論場(chǎng)中，處于輿論領(lǐng)袖的地位。對(duì)此，“公共政策輿論場(chǎng)”理論給予了清晰的闡釋?！肮舱咻浾搱?chǎng)”的構(gòu)成要素主要包括政府輿論、智庫(kù)輿論、利益集團(tuán)輿論、大眾傳媒輿論和普通公眾輿論。公共政策的形成是政府、智庫(kù)、利益集團(tuán)、大眾傳媒、公眾通過各種媒體的互動(dòng)達(dá)成的共識(shí)。智庫(kù)影響力的實(shí)現(xiàn)是在這個(gè)多中心、網(wǎng)狀互動(dòng)的輿論場(chǎng)中與不同輿論因素的互動(dòng)中得以形成并傳播。[注]王莉麗：《論美國(guó)智庫(kù)輿論影響力的形成機(jī)制》，載《國(guó)外社會(huì)科學(xué)》，2014(3)。在這個(gè)輿論場(chǎng)中，智庫(kù)發(fā)揮著 “輿論聚散核心”的功能：智庫(kù)一方面是各種輿論創(chuàng)新、融合、碰撞的磁場(chǎng)，另一方面是輿論傳播的平臺(tái)與交互中心?；谥菐?kù)在一國(guó)公共政策輿論場(chǎng)的輿論聚散核心地位，通過開展智庫(kù)公共外交，可以與世界各國(guó)公共政策輿論界進(jìn)行對(duì)話和交流，從而影響其國(guó)家輿論，最終加深理解、構(gòu)建互信、促進(jìn)和平。

從傳播學(xué)視角分析，智庫(kù)公共外交影響力的實(shí)現(xiàn)實(shí)際上是“一套政策理念構(gòu)建與傳播的互動(dòng)過程”[注]V.A.Schmidt.“How， Where and When Does Discourse Matter in Small States’ Welfare State Adjustment?”.New Political Economy， 2003，8(1)：127.。如果把智庫(kù)公共外交視為一個(gè)完整的傳播過程，傳播主體是智庫(kù)，傳播內(nèi)容是思想，傳播媒介既包括智庫(kù)自身創(chuàng)辦的媒介也包括大眾傳播媒介，目標(biāo)受眾是智庫(kù)及各界公眾。對(duì)于目標(biāo)受眾而言，傳播主體公信力如何是影響其信息接受度和態(tài)度、行為改變的重要因素?？枴せ舴蛱m認(rèn)為，公信力高的傳播者更能改變受眾的態(tài)度，而公信力主要與專業(yè)知識(shí)的掌握、公正度等有密切聯(lián)系。[注]陳麗玫、吳國(guó)慶：《態(tài)度改變：說服策略研究的回顧與展望》，載《社會(huì)心理科學(xué)》，2008(6)。按照羅伯特·加斯和約翰·賽特提出的公信力理論框架，智庫(kù)在專業(yè)能力、可信度和友好善意這三大公信力理論維度上都具有優(yōu)勢(shì)，也因此使得智庫(kù)創(chuàng)造和傳播的輿論相較其他輿論傳播主體更具可信度，對(duì)于受眾而言也更具說服力。具體而言，智庫(kù)是一種知識(shí)密集型組織，主要由受過高等教育的知識(shí)分子組成，具有高度專業(yè)性。從友好善意的維度看，智庫(kù)是非營(yíng)利組織，其從事的研究關(guān)乎國(guó)家發(fā)展、社會(huì)民生，提出獨(dú)立性、專業(yè)性的高質(zhì)量的政策建議，服務(wù)于國(guó)家利益和公共利益。這應(yīng)該屬于“善意”的最高層次，易于為公眾信任和接受。[注]王莉麗：《“多元公共外交”理論框架的建構(gòu)》，載《中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào)》，2018(2)。在智庫(kù)信息傳播的過程中，一方面，智庫(kù)可以直接面向廣泛的受眾進(jìn)行信息傳播；另一方面，智庫(kù)可以通過影響“一級(jí)受眾”進(jìn)而影響“二級(jí)受眾”或者“多級(jí)受眾”。信息的二級(jí)傳播和創(chuàng)新擴(kuò)散理論認(rèn)為，信息經(jīng)常首先流向意見領(lǐng)袖，然后再?gòu)乃麄兞飨虿惶钴S的人群。[注]Herbert Menze，and Elihu Katz.“Social Relations and Innovation in the Medical Profession： The Epidemiology of a New Drug”.Public Opinion Quarterly，1955，19(4)： 337-352.

(二)智庫(kù)公共外交的傳播模式

智庫(kù)公共外交實(shí)現(xiàn)影響力的機(jī)制是通過影響輿論，使其意識(shí)形態(tài)發(fā)揮權(quán)力的作用。因此，智庫(kù)公共外交具體傳播模式和媒介的使用又是實(shí)現(xiàn)其影響力的具體路徑和關(guān)鍵。關(guān)于公共外交的傳播模式，比較有代表性的是杰弗里·考恩和阿米莉亞·阿瑟諾提出的獨(dú)白、對(duì)話、合作模式理論框架。[注]Geoffrey Cowan，and Amelia Arsenault.Moving from Monologue to Dialogue to Collaboration： The Three Layers of Public Diplomacy.California： Sage Publications， 2008， pp.10-30.

獨(dú)白式公共外交主要是指使用單向傳播模式，向外國(guó)公眾傳播本國(guó)的政策。這種模式很難改變目標(biāo)受眾的刻板印象。對(duì)話式公共外交是一種雙向?qū)ΨQ的信息交流，有利于消除刻板印象，改善國(guó)與國(guó)之間的關(guān)系，通過對(duì)話，分享意義，相互理解。兼具獨(dú)白與對(duì)話優(yōu)勢(shì)的合作式公共外交，指在一個(gè)具有特定目標(biāo)的合資企業(yè)或者項(xiàng)目中實(shí)現(xiàn)跨國(guó)參與，這種方式能夠更有效地影響目標(biāo)受眾。如果用這個(gè)理論框架來分析智庫(kù)公共外交，獨(dú)白式模式顯然不完全適用，對(duì)話與合作兩種模式具有一定適用性。但僅僅強(qiáng)調(diào)對(duì)話，不足以解釋智庫(kù)公共外交的傳播模式特性。合作模式在智庫(kù)公共外交的具體實(shí)踐中操作難度很大，各國(guó)的智庫(kù)雖有其獨(dú)立性和服務(wù)于公共利益，但畢竟智庫(kù)是國(guó)家意識(shí)形態(tài)權(quán)力的重要組成部分，各個(gè)國(guó)家的智庫(kù)在本質(zhì)上服務(wù)于國(guó)家利益。

智庫(kù)公共外交追求的理想效果是傳播主體與受眾之間加強(qiáng)理解、增加互信，這與格魯尼格的卓越公共關(guān)系理論訴求是一致的。卓越公關(guān)理論認(rèn)為，雙向?qū)Φ仁亲吭焦P(guān)的主要條件之一，也是公關(guān)的理想模式。雙向?qū)Φ鹊墓P(guān)模式強(qiáng)調(diào)對(duì)話，注重坦誠(chéng)、完整、準(zhǔn)確的雙向交流，目的是促進(jìn)相互理解，這種公關(guān)模式不以功利動(dòng)機(jī)為出發(fā)點(diǎn)，以增進(jìn)雙方了解為目的。[注]黃懿慧、呂?。骸蹲吭焦碴P(guān)系理論研究三十年回顧與展望》，載《國(guó)際新聞界》，2017(5)。智庫(kù)公共外交因其主體是智庫(kù)，作為政策研究組織，其公信力建立在專業(yè)性和一定的研究獨(dú)立性基礎(chǔ)上，也正因?yàn)槿绱?，智?kù)公共外交在信息傳播時(shí)不能過于注重說服性的技巧和宣傳，而是要堅(jiān)持客觀研究基礎(chǔ)上的雙向?qū)Φ鹊臏贤ㄅc對(duì)話，以免影響其公信力。另外，智庫(kù)公共外交還有一種通常采用的方式，就是智庫(kù)以自媒體為中心，把各種有關(guān)國(guó)際關(guān)系和全球問題的研究成果，通過融媒體傳播的方式，最大限度地?cái)U(kuò)散其輿論影響力，構(gòu)建全球輿論傳播網(wǎng)絡(luò)，注重加強(qiáng)社交媒體的交互式對(duì)話。

結(jié)合考恩和阿瑟諾的獨(dú)白、對(duì)話、合作理論框架及格魯尼格的卓越公關(guān)理論，我們認(rèn)為，智庫(kù)公共外交理想的傳播模式可以分為兩種：第一，雙向?qū)Φ葌鞑ツＪ?。主要是指圍繞具體議題和內(nèi)容開展智庫(kù)對(duì)話、思想交流，以及可能的合作研究空間，目的是通過思想的交流與對(duì)話，加強(qiáng)理解，增進(jìn)互信。第二，以我為主的融合傳播模式。這里的融合傳播，一方面是指人際傳播、組織傳播、大眾傳播模式的融合；另一方面是指智庫(kù)以自媒體為中心平臺(tái)，把智庫(kù)的思想成果通過各種社交媒體進(jìn)行全方位的輿論傳播和交互式對(duì)話，目標(biāo)是最大限度地?cái)U(kuò)大智庫(kù)思想的全球輿論傳播范圍，影響媒體議程、政策議程和受眾議程與認(rèn)知框架。

在智庫(kù)公共外交的輿論傳播中，除了以上兩種主要的傳播模式發(fā)揮作用外，在傳播的層次上又具體可分為三個(gè)層面：(1)最直接的日常傳播，通過融合傳播的模式傳播智庫(kù)思想；(2)戰(zhàn)略傳播，在特定的國(guó)際關(guān)系背景和政府外交需求下，在一定時(shí)間段內(nèi)，有針對(duì)性地圍繞特定議題策劃會(huì)議交流、研究合作、輿論傳播活動(dòng)；(3)在數(shù)年甚至數(shù)十年的長(zhǎng)時(shí)間段內(nèi)，通過各種智庫(kù)活動(dòng)培育與目標(biāo)受眾國(guó)智庫(kù)及各個(gè)層面公眾輿論的友好關(guān)系。

四、結(jié)語(yǔ)

從歷史的視角來看，真正的大國(guó)不僅有強(qiáng)大的軍事和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，而且有創(chuàng)新的思維和意識(shí)形態(tài)權(quán)力。在近現(xiàn)代史上，任何國(guó)家的崛起都必然以思想的崛起為前提和基礎(chǔ)。目前，中國(guó)正處于世界歷史發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，站在中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上。智庫(kù)作為國(guó)家戰(zhàn)略力量的重要組成部分，在國(guó)家意識(shí)形態(tài)建設(shè)和全球發(fā)展戰(zhàn)略中發(fā)揮著極其重要的作用。近年來，我國(guó)高度重視智庫(kù)建設(shè)。國(guó)家層面的智庫(kù)制度建設(shè)不斷完善，智庫(kù)自身的機(jī)制建設(shè)和思想創(chuàng)新也取得了很大進(jìn)展。同時(shí)，中國(guó)智庫(kù)公共外交與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家仍存在差距，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足新形勢(shì)下國(guó)際關(guān)系發(fā)展的需要。[注]王莉麗：《從“智庫(kù)公共外交”看智庫(kù)多元功能》，載《中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)》，2014-04-11。另外，智庫(kù)公共外交普遍停留在淺層次的調(diào)研和會(huì)議交流上，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到雙向溝通對(duì)話以及在國(guó)際輿論場(chǎng)設(shè)置輿論議程、引導(dǎo)輿論走向的目標(biāo)，在為政府外交提供創(chuàng)新思想和有益補(bǔ)充方面也存在很大的提升空間。

中國(guó)智庫(kù)公共外交要取得良好成效，還有待于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)，繼續(xù)全面深化改革，以人才為核心提升智庫(kù)思想的創(chuàng)新能力，通過智庫(kù)公共外交理論深化和實(shí)踐探索，不斷提升傳播效果。關(guān)鍵在于：

第一，構(gòu)建智庫(kù)公共外交理論體系，加強(qiáng)理論與實(shí)踐結(jié)合。當(dāng)前中國(guó)智庫(kù)公共外交實(shí)踐缺乏理論的框架和指導(dǎo)，在一定程度上導(dǎo)致智庫(kù)公共外交的泛化和低水平傳播。

第二，人才是智庫(kù)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，中國(guó)智庫(kù)要為人才的發(fā)展和知識(shí)創(chuàng)新提供培育土壤和有效的保障與激勵(lì)機(jī)制，為智庫(kù)人才提供制度化的上升空間，全面開啟智庫(kù)旋轉(zhuǎn)門。這不僅有利于智庫(kù)研究的創(chuàng)新與智庫(kù)公共外交的實(shí)踐，還有利于架起連接知識(shí)與權(quán)力的橋梁，長(zhǎng)遠(yuǎn)來看有利于促進(jìn)社會(huì)階層流動(dòng)和社會(huì)穩(wěn)定。

第三，在明確智庫(kù)公共外交功能、機(jī)制和傳播模式的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性、有層次地安排智庫(kù)交流活動(dòng)，選擇和設(shè)計(jì)戰(zhàn)略傳播模式，從而有效塑造與引導(dǎo)輿論。具體而言，通過舉辦品牌化的國(guó)際會(huì)議、專家互訪、內(nèi)部座談、課題合作研究等活動(dòng)搭建智庫(kù)公共外交的平臺(tái)；構(gòu)建不同語(yǔ)言、不同媒介的新媒體傳播網(wǎng)，尊重新媒體傳播規(guī)律，加強(qiáng)受眾研究和新媒體時(shí)代輿情動(dòng)態(tài)研究，不斷有針對(duì)性地進(jìn)行議程設(shè)置和輿論引領(lǐng)；加強(qiáng)智庫(kù)學(xué)者與受眾的互動(dòng)和對(duì)話；借鑒歐美智庫(kù)運(yùn)營(yíng)模式，探索建立中國(guó)智庫(kù)海外分支機(jī)構(gòu)。

第四，智庫(kù)公共外交是一種雙向的思想交流與對(duì)話，不是宣傳和單向度的傳播。中國(guó)智庫(kù)在公共外交活動(dòng)中，要明確自身智庫(kù)的定位，不可把智庫(kù)公共外交混同于媒體傳播和政府宣傳，堅(jiān)持智庫(kù)研究的相對(duì)獨(dú)立性，避免被西方國(guó)家貼上“銳實(shí)力”標(biāo)簽。

本文僅僅是拋磚引玉，希望能夠推進(jìn)對(duì)這一重要而又被學(xué)界所忽視的領(lǐng)域進(jìn)一步深入研究。相信智庫(kù)公共外交所產(chǎn)生的創(chuàng)新活力和構(gòu)建的意識(shí)形態(tài)權(quán)力，必將為中國(guó)的發(fā)展與世界的繁榮穩(wěn)定提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。