史永強

中共隴西縣委黨校，甘肅 隴西 748100

一、基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)存在的問題

（一）公共文化服務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)不平衡

雖然公共文化設(shè)施總量在不斷增大，但由于進入新時代我國社會發(fā)展主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)變，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。比如縣級文化館、縣美術(shù)館等公共文化服務(wù)機構(gòu)現(xiàn)有展廳、創(chuàng)作室面積小，不能滿足組織各類大型展覽主題活動；仍然有個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)項目，日常文化活動開展僅靠租用、借用其他站所和機關(guān)業(yè)務(wù)用房，各功能室配備不齊全，活動陣地不固定，影響了群眾日?；顒娱_展；隨著近幾年精準(zhǔn)扶貧工作的全面推進，大量扶貧資金向貧困村傾斜，出現(xiàn)了沿川村好于偏遠村、重點村好于非重點村、貧困村好于非貧困村的現(xiàn)象，文化資源空間分布不均衡。

（二）文化服務(wù)保障資金投入不足

由于長期以來文化建設(shè)經(jīng)費基數(shù)低、歷史欠賬多，財政投入的增長與文化發(fā)展的需求之間仍有一定差距。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站免費開放經(jīng)費被擠占、挪用現(xiàn)象時有發(fā)生；有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政投入主要集中于添置文化設(shè)施，對公共文化服務(wù)、組織開展群眾活動的經(jīng)費投入明顯不足；一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化投入沒有納入經(jīng)常性財政預(yù)算，開展文化活動主要靠跑單位、拉贊助，文化投入經(jīng)費得不到有效保障。多元化文化投入體系尚未形成，社會化資金投入較少，激勵政策不足，縣財政有限的資金難以滿足公共建設(shè)的實際需求。

（三）公共文化服務(wù)供給能力不強

改革開放四十年來，人們生活水平得到顯著提高，群眾對文化的需求也在不斷提升，公共文化服務(wù)表現(xiàn)出供不應(yīng)求、供非所求的問題。目前政府為群眾提供了很多的惠民文化服務(wù)項目，很大程度上豐富了群眾性文化活動，但是，還有些項目是由政府部門統(tǒng)一安排，沒能從群眾對文化的需求方面考慮，出現(xiàn)了群眾需求與文化產(chǎn)品不相配，群眾參與文化的積極性不高，造成大量文化資源閑置。

（四）公共文化服務(wù)專業(yè)人才缺乏

部分公共文化機構(gòu)人員編制為二十世紀九十年代定編，已不能滿足新時期公共文化工作的需要，比如美術(shù)館、博物館從獨立辦公以來，編制人數(shù)一直沒有增加。全縣公共文化管理服務(wù)人才和各類文化專業(yè)人才隊伍力量薄弱，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在冊的文化工作人員僅為1-2人，與國家文化部關(guān)于公共文化服務(wù)建設(shè)每站要達到3名專職文化干部的要求不相符，在很大程度上制約了基層公共文化服務(wù)工作的長期穩(wěn)定開展。同時，隨著大量農(nóng)民工涌入城市，民間文化傳統(tǒng)也面臨著無人繼承的困境。

（五）公共文化服務(wù)保障合力尚未形成

公共文化服務(wù)保障工作量大面寬，在工作推動上除主管部門外，又延伸涉及到財政、教育、民政、發(fā)改、住建、旅游、體育運動中心等多個政府組成部門，目前由于基層缺乏統(tǒng)一高效的協(xié)調(diào)機制，各個部門在實際工作中仍然是各自為政、自成一體，對本單位涉及的公共文化服務(wù)保障相關(guān)工作單獨施行，缺少有效的溝通和交流，部門聯(lián)動的工作合力沒有形成，多頭管理、條塊分割的現(xiàn)象較為突出，影響了公共文化服務(wù)保障社會整體效用的有效發(fā)揮和群眾文化共享權(quán)益度的提升。

二、基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)的出路和對策

（一）全面協(xié)調(diào)，均衡基層公共文化發(fā)展

以完善基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)為中心，樹立全面、協(xié)調(diào)、均衡的發(fā)展思路，在公共文化項目建設(shè)過程中，政府部門要深入基層做好調(diào)查研究，更大程度的滿足群眾的文化需求，做到公共文化服務(wù)均衡發(fā)展。在現(xiàn)有場館基礎(chǔ)上，爭取財政資金對展廳等公共文化服務(wù)功能室進行改擴建，為廣大群眾提供更好更全面的文化服務(wù)。積極爭取項目，實現(xiàn)綜合文化站全覆蓋。按照中央和省、市、縣的決策部署，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，通過爭取政府項目新建、幫扶單位援建、外出致富能人捐建等方式，在做好貧困村綜合文化服務(wù)中心鞏固提升的同時，全面推進非貧困村綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，均衡綜合文化服務(wù)中心建設(shè)資源，不斷健全農(nóng)村公共文化服務(wù)保障。

（二）增加投入，建立長效經(jīng)費保障機制

積極探索建立穩(wěn)定增長的公共文化投入機制，進一步加大財政對公共文化服務(wù)體系建設(shè)、管理、使用的投入扶持力度，并根據(jù)經(jīng)濟社會的發(fā)展，不斷提高對文化事業(yè)發(fā)展的經(jīng)費投入，為公共文化服務(wù)體系建設(shè)提供資金保障。對群眾文化活動所需設(shè)備的添置與更新進行適當(dāng)?shù)呢斦a助，尤其對基礎(chǔ)差、財政弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行適當(dāng)?shù)膬A斜，進一步激發(fā)群眾工作的積極性。探索多元化的公共文化引入市場機制，激發(fā)各類社會主體參與公共文化設(shè)施建設(shè)運行的積極性。

（三）因時制宜，提高公共文化服務(wù)水平

圍繞當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾文化需求，應(yīng)逐步建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級自下而上的群眾文化需求反饋機制，按照時間、地域劃分，有針對性的制定城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)供給目錄，開展群眾不出門，就能及時掌握信息化的“菜單式”“訂單式”等服務(wù)，根據(jù)不同時段群眾的需求愿望，及時更新公共文化服務(wù)項目，為群眾提供更加全面、精準(zhǔn)的公共文化服務(wù)。針對不同地域群眾不同的文化需求，通過政府財政購買、志愿者服務(wù)、民間社團配送等方式，有針對性的為群眾提供秦腔、小曲、文藝舞蹈、書畫創(chuàng)作培訓(xùn)等公共文化產(chǎn)品，滿足群眾多元化文化需求。深入挖掘基層豐厚的傳統(tǒng)歷史文化資源，搭建旅游與文化共生的平臺，著力打造本土文化品牌，使本土文化資源煥發(fā)現(xiàn)代活力，服務(wù)現(xiàn)代生活。

（四）創(chuàng)新機制，培育壯大基層公共文化人才隊伍

按照省、市印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實施方案》文件精神，進一步創(chuàng)新完善選人用人機制，通過政策支持，選調(diào)一大批文化專業(yè)優(yōu)秀人才，充實到專職文化干部隊伍當(dāng)中，同時，要按相關(guān)政策落實好相應(yīng)的待遇，使這些優(yōu)秀人才能夠靜下心、穩(wěn)得住、干得好。另外，通過定期舉辦培訓(xùn)班和文化社團“結(jié)對”幫扶等形式，扶持培養(yǎng)民間文化傳承人，使他們在基層文化活動中發(fā)揮積極作用。積極爭取財政補貼，對活動組織能力強、隊伍建設(shè)好、運行規(guī)范的文化社團進行補助。

（五）強化保障，健全完善公共文化服務(wù)運行機制

圍繞公共文化服務(wù)體系建設(shè)，探索建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、部門協(xié)同、權(quán)責(zé)明確、統(tǒng)籌推進的協(xié)調(diào)工作機制，加強溝通協(xié)調(diào)，推進優(yōu)勢互補，進一步優(yōu)化公共文化服務(wù)資源布局，提高公共文化服務(wù)保障合力，全面提升群眾公共文化服務(wù)共享權(quán)益度。健全科學(xué)的考核考評體系，把公共文化發(fā)展成效納入基層綜合目標(biāo)責(zé)任管理考核體系，科學(xué)制定考核內(nèi)容和考評方式，將設(shè)施建設(shè)等硬件要求和活動開展、社會效益等軟件要求列入考評內(nèi)容，并加大公共文化服務(wù)體系建設(shè)考核所占的權(quán)重，增強公共文化服務(wù)水平，為經(jīng)濟社會的發(fā)展提供更多的文化滋養(yǎng)和智力支撐。