孫 玲

甘肅省臨洮縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 臨洮縣亞行項(xiàng)目辦，甘肅 臨洮 730500

一、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

臨洮縣位于甘肅省中部，定西市西部，全縣耕地面積約7.2萬hm2，其中水澆地2.53萬hm2，人均耕地面積0.15hm2。全縣海拔在1 730～3 670m，年均氣溫7℃，年降雨量317～760mm，無霜期80～190d。洮河谷地地勢平坦，土地肥沃，水源潔凈，灌溉便利，氣候冷涼，基地污染少，交通便捷，生產(chǎn)的蔬菜品質(zhì)好，成本較低，是生產(chǎn)綠色蔬菜的理想?yún)^(qū)域。

近年來，在臨洮縣委、縣政府大力實(shí)施“產(chǎn)業(yè)富縣”戰(zhàn)略，充分利用洮河兩岸水川區(qū)33萬畝水澆地和緊鄰蘭州的區(qū)位資源優(yōu)勢，根據(jù)打造“洮河百里綠色蔬菜瓜果長廊”的規(guī)劃，將大力發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)民脫貧致富的重要抓手，不斷強(qiáng)化政策扶持、示范引導(dǎo)、技術(shù)幫扶和項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)，以無公害、綠色優(yōu)質(zhì)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和韭菜、胡蘿卜、百合、蔥蒜四大品牌蔬菜培育為重點(diǎn)，不斷提高蔬菜生產(chǎn)能力，產(chǎn)品品質(zhì)和效益明顯提升。

2018年，全縣蔬菜面積達(dá)1.71萬hm2（正茬1.06萬hm2，復(fù)種0.65萬hm2），其中：日光溫室蔬菜面積0.035萬hm2；塑料大棚面積0.43萬hm2。蔬菜總產(chǎn)量超過90萬t，總產(chǎn)值10億元以上，總收入達(dá)5.5億元左右，農(nóng)民人均從蔬菜收益中可獲得純收入1 100元以上。蔬菜產(chǎn)業(yè)已成為蔬菜種植區(qū)農(nóng)民精準(zhǔn)脫貧的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

截至2018年底，全縣共培育蔬菜加工企業(yè)10家，蔬菜專業(yè)合作組織119家，13個(gè)大中蔬菜產(chǎn)地批發(fā)市場。申報(bào)注冊“貂蟬”、“洮鑫”、“嬋鄉(xiāng)源”、“雪源金正”等蔬菜品牌21個(gè)。全縣共認(rèn)證“三品一標(biāo)”面積6.63萬hm2。其中：綠色食品20個(gè)，面積2.55萬hm2；無公害產(chǎn)地認(rèn)定11個(gè)，面積0.54萬hm2；無公害產(chǎn)品認(rèn)證10個(gè)，面積達(dá)0.2萬hm2；有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證2個(gè)，面積達(dá)0.0075萬hm2；“臨洮馬鈴薯”農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記1個(gè)，面積為3.34萬hm2。建成各類果蔬保鮮庫200座以上，庫容達(dá)25萬m3以上，全年蔬菜冷藏保鮮能力達(dá)20萬t以上，初步形成了以大型專業(yè)批發(fā)市場為主體，中小型市場和農(nóng)貿(mào)市場為補(bǔ)充，各種蔬菜協(xié)會(huì)和經(jīng)紀(jì)人為依托，農(nóng)產(chǎn)品收購網(wǎng)點(diǎn)為基礎(chǔ)的蔬菜交易批發(fā)網(wǎng)絡(luò)。生產(chǎn)的產(chǎn)品主要銷往成都、廣州、上海、寧夏、青海和新疆等省區(qū)。

二、存在的問題

（一）種植基地規(guī)?；l(fā)展較慢，規(guī)模效益不顯著

蔬菜種植雖然是臨洮的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，除北部洮陽鎮(zhèn)、八里鋪鎮(zhèn)、新添鎮(zhèn)、辛店鎮(zhèn)、太石鎮(zhèn)五鄉(xiāng)鎮(zhèn)“老菜地”發(fā)展勢頭強(qiáng)勁外，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)受種植傳統(tǒng)觀念、經(jīng)營組織帶動(dòng)不力、效益驅(qū)動(dòng)不強(qiáng)等因素的影響，蔬菜種植基地發(fā)展緩慢，對銷售市場影響力不足，廣泛吸引客戶關(guān)注力不強(qiáng)，在均衡開展蔬菜供應(yīng)、帶動(dòng)區(qū)域蔬菜發(fā)展、規(guī)模效益提升方面還有較長的路要走。

（二）品牌效應(yīng)不明顯

臨洮蔬菜雖然已注冊了“臨洮珍好”品牌，但仍然是一個(gè)區(qū)域性品牌，品牌建設(shè)力度還不夠不強(qiáng)，市場知名度低，品牌效應(yīng)還未顯現(xiàn)。絕大部分蔬菜主要借助個(gè)體販運(yùn)戶進(jìn)行銷售，缺乏知名度較高和市場競爭力強(qiáng)的龍頭營銷企業(yè)。

（三）新品種、新技術(shù)推廣應(yīng)用緩慢

目前，對促進(jìn)全縣蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技投入還不足，集約化育苗水平比較低，一些先進(jìn)的新材料、新技術(shù)、新裝備推廣應(yīng)用緩慢，新品種引種試驗(yàn)示范不及時(shí)，有時(shí)導(dǎo)致產(chǎn)品與市場需求相脫節(jié)，從而影響了種植效益的提高。

（四）產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不高

龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社帶動(dòng)能力有限，市場開拓能力弱，對基地的帶動(dòng)能力不強(qiáng)，組織化程度低。市場對生產(chǎn)的引導(dǎo)作用低，生產(chǎn)的盲目性較大。

（五）加工現(xiàn)狀不能完全適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

蔬菜產(chǎn)品采后商品化處理生產(chǎn)線還不健全，生產(chǎn)加工手段單一且比較落后，不能通過加工來調(diào)節(jié)解決淡旺供給問題，殘品次品尚不能通過加工進(jìn)行利用，優(yōu)等品加工升值不夠，應(yīng)對市場價(jià)格變化難度大，產(chǎn)業(yè)效益年際變動(dòng)較大。

三、發(fā)展對策

（一）強(qiáng)化政府對蔬菜產(chǎn)業(yè)的扶持力度

加強(qiáng)規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。保持產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，離不開科學(xué)有效的規(guī)劃，只有制定了行之有效的發(fā)展規(guī)劃，才能使全縣蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加合理和科學(xué)。一方面要制定中長期發(fā)展規(guī)劃，綜合全縣蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和布局、存在的問題、發(fā)展優(yōu)劣勢等因素，制定全縣現(xiàn)代蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體思路、布局和奮斗目標(biāo)，建立健全全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的體制機(jī)制，促進(jìn)全縣蔬菜產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。另一方面要制定年度工作推進(jìn)計(jì)劃，對應(yīng)中長期發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步明確每年全縣蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作重點(diǎn)、目標(biāo)任務(wù)以及推進(jìn)措施，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作力度，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

加大投入，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。政府要出臺(tái)一系列鼓勵(lì)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，在基地建設(shè)、設(shè)施配套、土地占用、新品種新技術(shù)引進(jìn)推廣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等方面加大扶持力度；在鼓勵(lì)農(nóng)民自籌的基礎(chǔ)上要擴(kuò)大融資渠道，尤其要爭取信貸支持，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁；積極爭取中央和省市涉農(nóng)項(xiàng)目投入，通過爭取各類涉農(nóng)項(xiàng)目資金，將各類項(xiàng)目實(shí)施與蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，扶持產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)和龍頭企業(yè)培育壯大。

（二）提高蔬菜生產(chǎn)的機(jī)械化水平和勞動(dòng)者素質(zhì)

要結(jié)合實(shí)際情況，鼓勵(lì)蔬菜生產(chǎn)經(jīng)營組織和農(nóng)戶利用便于設(shè)施蔬菜生產(chǎn)及搬運(yùn)等工作的農(nóng)機(jī)具，尤其是各蔬菜園區(qū)，盡可能使用先進(jìn)的生產(chǎn)工具，減少人工投入，降低蔬菜生產(chǎn)成本，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，逐步提高蔬菜生產(chǎn)的機(jī)械化水平，增加收入。

產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不了懂技術(shù)、高素質(zhì)的勞動(dòng)者，蔬菜生產(chǎn)者的誠信度及其個(gè)人素質(zhì)尤為重要。因此，一方面要定期不定期的對蔬菜生產(chǎn)者和管理者進(jìn)行培訓(xùn)。同時(shí)，派專業(yè)技術(shù)人員到蔬菜生產(chǎn)基地對化肥、農(nóng)藥的正確使用進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)；另一方面要選拔一批農(nóng)民，對他們進(jìn)行誠信教育，在此基礎(chǔ)上，培育一批新型職業(yè)農(nóng)民，充分發(fā)揮他們的示范引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，逐步提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

（三）積極引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，切實(shí)提高農(nóng)民的組織化程度

隨著蔬菜產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，農(nóng)民專業(yè)合作社、種植大戶、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體將得到進(jìn)一步的發(fā)展壯大，土地流轉(zhuǎn)也將大幅增加，這需要在充分尊重農(nóng)民意愿和保障承包土地權(quán)的前提下，引導(dǎo)農(nóng)民有序流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，適度增加新型經(jīng)營主體的生產(chǎn)規(guī)模。同時(shí)，要強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié)。在鼓勵(lì)龍頭企業(yè)通過入股或合作方式形成利益共同體的基礎(chǔ)上，結(jié)合農(nóng)村“三變”改革，以新型經(jīng)營主體為項(xiàng)目承接載體，以“政府+富民產(chǎn)業(yè)合作社+新型經(jīng)營主體+村集體+農(nóng)戶+保險(xiǎn)”的模式，將財(cái)政涉農(nóng)資金折股量化，構(gòu)建財(cái)政支農(nóng)資金利益聯(lián)結(jié)新模式。另外，要大力發(fā)展一批產(chǎn)、供、銷一體化的農(nóng)民專業(yè)合作社，充分發(fā)揮專業(yè)合作社在蔬菜市場運(yùn)銷方面的積極作用。

（四）強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)，實(shí)施名牌戰(zhàn)略

1.大力推行蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。一是提高農(nóng)民質(zhì)量意識(shí)。使農(nóng)戶將自身利益與產(chǎn)業(yè)發(fā)展長遠(yuǎn)利益緊密聯(lián)系起來，做到誠實(shí)守信。二是做好生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管。產(chǎn)前加大“三品一標(biāo)”認(rèn)證力度；產(chǎn)中加大農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法力度，從源頭把好關(guān)，杜絕高毒高殘留農(nóng)藥和假冒偽劣農(nóng)資流入市場，同時(shí)督促新型經(jīng)營主體建立生產(chǎn)記錄檔案，規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品使用；產(chǎn)后建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系和產(chǎn)地準(zhǔn)出制度，把好流通關(guān)口，嚴(yán)禁農(nóng)殘超標(biāo)產(chǎn)品或不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品上市銷售。三是積極創(chuàng)建省級(jí)和國家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，增強(qiáng)普通農(nóng)民農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)，推動(dòng)全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全再上新水平，確保不發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。

2.加大蔬菜品牌培育，實(shí)施品牌戰(zhàn)略。產(chǎn)品的商標(biāo)注冊是品牌保護(hù)的一個(gè)非常重要的手段，“三品一標(biāo)”是政府當(dāng)前主導(dǎo)的安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品公共品牌，“三品一標(biāo)”的認(rèn)證也是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的重要標(biāo)志。通過申請認(rèn)證，可顯著提高生產(chǎn)者的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)，促進(jìn)他們按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)，提高產(chǎn)品品質(zhì)，增強(qiáng)市場競爭力。

3.加大蔬菜儲(chǔ)藏保鮮庫建設(shè)，提高市場供應(yīng)穩(wěn)定性。以已經(jīng)形成的專業(yè)批發(fā)市場為骨干，其他農(nóng)貿(mào)市場為補(bǔ)充的蔬菜及農(nóng)產(chǎn)品銷售市場格局，覆蓋蔬菜主產(chǎn)區(qū)和“新菜地”發(fā)展區(qū)。根據(jù)蔬菜種植基地發(fā)展，要進(jìn)一步加強(qiáng)蔬菜產(chǎn)地市場建設(shè)和貯藏保鮮庫建設(shè)。同時(shí)，加強(qiáng)分級(jí)、包裝、冷鏈物流等設(shè)施配套，穩(wěn)定商品質(zhì)量、減少損耗，進(jìn)行“旺吞淡吐”，提高優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)蔬菜貯存和避峰上市能力。鼓勵(lì)蔬菜個(gè)體經(jīng)銷商開展企業(yè)化發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)產(chǎn)品連鎖企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，積極培育大型蔬菜流通企業(yè)，提高蔬菜流通組織化、產(chǎn)業(yè)化水平。

4.強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。通過聘請農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和科研方面專家成立專家指導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全縣蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)指導(dǎo)，縣內(nèi)專家組成員采取分片包鄉(xiāng)的方式開展技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。重點(diǎn)圍繞綠色和有機(jī)蔬菜生產(chǎn)技術(shù)、高效栽培模式、茬口安排和新品種示范推廣開展工作。增強(qiáng)區(qū)域服務(wù)功能，在蔬菜生產(chǎn)相對集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建立跨行政區(qū)域、布局合理的農(nóng)業(yè)區(qū)域服務(wù)站，充實(shí)技術(shù)人員，提高基層技術(shù)服務(wù)水平，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。完善和穩(wěn)定現(xiàn)行的蔬菜專家、農(nóng)民技術(shù)員、科技特派員和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門專業(yè)技術(shù)人員4支隊(duì)伍，鼓勵(lì)各類技術(shù)人才進(jìn)村入戶，進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和知識(shí)傳播，提高科技服務(wù)水平。

5.堅(jiān)持科技創(chuàng)新，加快集成技術(shù)推廣應(yīng)用。要突出科技對蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐作用，加強(qiáng)與科研院所、上級(jí)業(yè)務(wù)部門合作，引進(jìn)、試驗(yàn)、吸引、推廣運(yùn)用一批新品種、新裝備和新技術(shù)，推廣運(yùn)用日光溫室有機(jī)質(zhì)無土栽培、基質(zhì)穴盤育苗、秸稈生物反應(yīng)堆、日光溫室周年生產(chǎn)、沼渣沼液綜合利用等技術(shù)。突出蔬菜綠色生產(chǎn)與節(jié)水灌溉的有機(jī)結(jié)合，加快推進(jìn)高效節(jié)水技術(shù)應(yīng)用，大力推廣應(yīng)用測土配方施肥、水肥一體化、膜下滴灌、壟作溝灌、壟膜溝灌等高效生產(chǎn)技術(shù)。