徐世平

中共甘肅省委黨校 法學(xué)教研部，甘肅 蘭州 730071

2018年8月，中共中央黨史和文獻研究院編輯、中央文獻出版社出版的《習(xí)近平扶貧論述摘編》（以下稱《摘編》）在全國發(fā)行?！墩帯饭卜譃榘藗€專題，書中的二百四十二段論述，摘錄了習(xí)近平2012年11月15日至2018年6月期間的多篇重要文獻，包括講話、演講、報告、指示、批示等六十余篇。

一、《習(xí)近平扶貧論述摘編》的歷史貢獻

黨的十八大后，習(xí)近平總書記集中全黨智慧，應(yīng)對當代中國扶貧難題，科學(xué)完整作出解答，這些重要論述理性總結(jié)了我國扶貧開發(fā)事業(yè)的基本特征和科學(xué)規(guī)律，科學(xué)回答了當前乃至今后扶貧開發(fā)工作的基本方向和工作路徑，是脫貧攻堅工作的指導(dǎo)思想和根本指引，是農(nóng)村實現(xiàn)脫貧的總體框架和頂層設(shè)計，是貧困人口脫貧的核心要求和力量之源。

甘肅省實現(xiàn)脫貧攻堅，確保達到脫貧目標，2020年同全國一道進入全面小康社會，是執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨的歷史使命和莊嚴承諾，這對中華民族具有重大意義。習(xí)近平總書記扶貧系列論述繼承和發(fā)揚了黨的扶貧開發(fā)理論，針對中國實踐，解決時代難題，融科學(xué)的理論體系和具體的解決方案于一體，形成了以政府為主導(dǎo)的具有中國特色的扶貧開發(fā)道路，為世界減貧事業(yè)提供了中國智慧、中國方案、中國樣本。這是中華民族對人類文明進步作出的重大貢獻。聯(lián)合國秘書長古特雷斯表示：“精準扶貧方略是幫助最貧困人口實現(xiàn)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》宏偉目標的唯一途徑”。聯(lián)合國副秘書長泰格埃格奈瓦克·蓋圖非常贊賞中國減貧模式在非洲的應(yīng)用，他表示：“中國對待減貧工作一絲不茍，堪稱全球典范?！薄爸袊呢毨丝跍p少了四億多，為全球減貧事業(yè)做出了重大貢獻……精準扶貧從實踐中來，到實踐中去，是反復(fù)試驗的成果，不僅具有現(xiàn)實意義，也具有戰(zhàn)略意義?！?/p>

二、《習(xí)近平扶貧論述摘編》的主要內(nèi)容

《習(xí)近平扶貧論述摘編》共分八個專題，闡述的主要內(nèi)容有以下四個方面：

（一）脫貧攻堅的偉大意義

習(xí)近平總書記指出，“消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命?！边@一思想重申了建設(shè)中國特色社會主義的本質(zhì)要求和最終目標。“共同富裕是中國特色社會主義的根本原則”“貧窮不是社會主義”。打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)是全面建成小康社會的底線任務(wù)，也是實現(xiàn)目標的標志性指標。而全面建成小康社會，最突出的短板在貧困地區(qū)，最繁重的工作是脫貧攻堅，最艱巨的任務(wù)在農(nóng)村基層，最困難的群體是貧困農(nóng)民。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，是我們黨的偉大歷史使命?！按蜈A脫貧攻堅戰(zhàn)，不是輕輕松松一沖鋒就能解決的，全黨在思想上一定要深刻認識到這一點?！?/p>

（二）精準扶貧的科學(xué)內(nèi)涵

實現(xiàn)脫貧攻堅戰(zhàn)，具體指標就是農(nóng)村貧困人口的“兩不愁、三保障”，貧困地區(qū)的農(nóng)民收入增長幅度高于全國平均水平，貧困地區(qū)的基本公共服務(wù)接近全國平均水平。習(xí)近平總書記指出：“扶貧開發(fā)推進到今天這樣的程度，貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準”。關(guān)鍵是要在精準上下功夫、出實招、出實效，切實做到六個精準，即“扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準?！?/p>

（三）精準扶貧的關(guān)鍵問題

精準扶貧主要解決四個方面的問題，一是“扶持誰”，二是“誰來扶”，三是“怎么扶”，四是“如何退”。

“扶持誰”就是要堅持國家標準，按照既定程序，精準識別，做到扶持對象精準。

“誰來扶”強化各級黨組織在脫貧攻堅中的主體責(zé)任，完善省負總責(zé)、市縣抓落實、重在鄉(xiāng)村的分工機制，形成省市縣鄉(xiāng)村五級“一把手”一起抓的工作格局。

“怎么扶”就是因地制宜，區(qū)別人口狀況和地區(qū)差別，分析貧困原因，細分貧困類型，制定相應(yīng)對策，實施“五個一批”，即“發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批。”

“如何退”就是落實貧困人口脫貧和貧困縣摘帽機制，堅持扶貧標準既不降低也不提高，堅持實事求是，切合實際，保證脫貧質(zhì)量。

（四）精準扶貧的內(nèi)生動力

精準扶貧實施中，要堅持群眾主體，激發(fā)內(nèi)生動力。習(xí)近平總書記提出：“扶貧必扶智。讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育，是扶貧開發(fā)的重要任務(wù)，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。黨和國家已經(jīng)采取了一系列措施，推動貧困地區(qū)教育事業(yè)加快發(fā)展、教師隊伍素質(zhì)能力不斷提高，讓貧困地區(qū)每一個孩子都能接受良好教育，實現(xiàn)德智體美全面發(fā)展，成為社會有用之才?！绷?xí)近平總書記強調(diào)：“干部群眾是脫貧攻堅的重要力量，貧困群眾既是脫貧攻堅的對象，更是脫貧致富的主體。要注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，把貧困群眾積極性和主動性充分調(diào)動起來，引導(dǎo)貧困群眾樹立主體意識，發(fā)揚自力更生精神，激發(fā)改變貧困面貌的干勁和決心，靠自己的努力改變命運?！?/p>

三、《習(xí)近平扶貧論述摘編》的甘肅實踐

甘肅省位于中國西部，在全國各省自治區(qū)直轄市的排名中，主要經(jīng)濟指標靠后，城鄉(xiāng)居民收入較低。甘肅是全國脫貧攻堅的主戰(zhàn)場之一，也是全國脫貧攻堅任務(wù)最重的省份之一。

經(jīng)過多年的發(fā)展，甘肅省穩(wěn)定解決溫飽問題，創(chuàng)造了中國扶貧史上“三個第一”的典型經(jīng)驗，一是二十世紀八十年代初期，從“三西”（甘肅的定西、河西，寧夏的西海固）地區(qū)開展第一個規(guī)劃先行、國家組織、較大規(guī)模的開發(fā)式扶貧。二是集中連片推進的區(qū)域性扶貧開發(fā)，2008年起，甘肅省將少數(shù)民族地區(qū)、慶陽革命老區(qū)、河西特困移民區(qū)等集中連片特殊困難地區(qū)作為扶貧主戰(zhàn)場，整合資金，集中合力，大大減少了貧困人口。三是大規(guī)模異地扶貧和生態(tài)移民搬遷，2001年以來，甘肅省試點異地搬遷后，引導(dǎo)貧困人口離開嚴酷的自然環(huán)境，集中居住，興辦產(chǎn)業(yè)，脫貧致富。甘肅省第十三次黨代會以來，全省不斷提高政治站位，打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)，把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略同打贏脫貧攻堅戰(zhàn)有機銜接起來，確保到2020年如期完成脫貧攻堅任務(wù)。

甘肅省脫貧攻堅已進入攻城拔寨的倒計時階段。甘肅把深度貧困地區(qū)脫貧攻堅擺上重要位置。省級領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)縣包鄉(xiāng)抓村，選優(yōu)配強駐村幫扶工作隊，實行干部聯(lián)系貧困戶制度，落實“一戶一策”，重點是發(fā)展“牛羊菜果薯藥”六大特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)“精準滴灌”。管理體系上堅持“省負總責(zé)、市縣抓落實、鄉(xiāng)村抓具體”。

甘肅各地落實脫貧攻堅各項任務(wù)中，根據(jù)自然狀況和自身條件，逐漸形成因地制宜、各具特色的不同模式。

甘南州著眼脫貧攻堅和國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作，完善鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)旅游載體，即旅游專業(yè)村，融產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、生態(tài)扶貧于旅游，涌現(xiàn)出了一批發(fā)展迅速、模式特色鮮明、帶動效果顯著的鄉(xiāng)村旅游示范村，甘南旅游脫貧具有強烈的時代特征、濃郁的藏區(qū)風(fēng)情和顯著的甘南特色，被稱之為“甘南州旅游扶貧減貧模式”。

始于甘谷縣的“扶貧車間”，其全稱是“甘谷縣脫貧攻堅扶貧車間”，按照“政府主導(dǎo)、企業(yè)帶動、農(nóng)戶參與、市場運作”的思路運作，探索創(chuàng)新出“廠房式、居家式、跟進式、安置式”等四種表現(xiàn)形態(tài)或者說是發(fā)展模式，已呈現(xiàn)遍地開花之勢，正在走向甘肅各地。

莊浪縣培育蘋果、養(yǎng)牛、種薯產(chǎn)業(yè)，探索出“黨組織+國有公司+龍頭企業(yè)+專合組織+致富能人+貧困群眾+金融保險”產(chǎn)業(yè)扶貧的“莊浪模式”。

隴南市探索出貧困地區(qū)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)的“五位一體”“隴南模式”，即政府引導(dǎo)（政府推動、先托后扶再監(jiān)管）、市場推進（市場運作、企業(yè)為主生活力）、社會參與（百姓創(chuàng)業(yè)、廣泛動員齊參與）、協(xié)會運作（協(xié)會服務(wù)、三商聯(lián)動一盤棋）和微媒助力（微媒營銷、綠色產(chǎn)品廣宣傳）?！半]南模式”細分為五種類型，即電商網(wǎng)店帶貧、電商產(chǎn)業(yè)帶貧、電商創(chuàng)業(yè)帶貧、電商就業(yè)帶貧和電商入股帶貧。

定西市推進“551”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，第一個“5”是“特色品種—品質(zhì)標準—帶動主體—營銷體系—風(fēng)險防控”為一體的完整產(chǎn)業(yè)，第二個“5”是“扶持政策—‘三變’改革—技術(shù)培訓(xùn)—責(zé)任體系—基層組織”為一體的保障機制，“1”是打造具有定西比較優(yōu)勢和地方特色的甘肅品牌。