拉 毛

（青海省湟中縣林業(yè)和草原局，青海 湟中 811600）

1 湟中區(qū)域概況

湟中縣屬青海省西寧市下轄縣，總面積約2700km2，地處湟水谷地及兩側(cè)山地，由高山、丘陵中山和灘地3 種地形組成。年平均溫度為2.9℃，年降水量為527mm，屬于高原大陸性氣候。湟中地區(qū)經(jīng)濟主要以農(nóng)業(yè)為主，牧業(yè)次之，林業(yè)則為第三，林區(qū)內(nèi)有多種動植物資源，包括冬蟲夏草、貝母、大黃等珍貴藥材，野生動物資源有20 多種。

2 林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

湟中縣自20 世紀70 年代末通過“三北”防護林建設(shè)開始逐步實現(xiàn)農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，森林覆蓋率也得到提高，生態(tài)效益明顯，但由于多方面原因，農(nóng)田林網(wǎng)開始出現(xiàn)退化現(xiàn)象[1]。2000 年，湟中縣開始實施退耕還林工程，據(jù)統(tǒng)計，2016 年為止，已經(jīng)完成退耕還林8526.67hm2、退耕還草473.33hm2，其中周邊封山育林2186.67hm2和荒山造林7406.67hm2，共涉及14 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)[2]。湟中地區(qū)生態(tài)環(huán)境因為此項退耕還林工程的實施而得到了明顯改善，且加快了生態(tài)建設(shè)步伐。據(jù)統(tǒng)計，全縣共減少15°以上陡坡耕地7406.67hm2，同時，解決了廣種薄收、經(jīng)濟效益差及部分農(nóng)戶缺糧等問題，并促進了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。近幾年，湟中縣積極落實國家支農(nóng)惠農(nóng)政策，積極開展集體林權(quán)制度主體改革，以森林景觀利用、林家樂、林下養(yǎng)殖、藥用植物種植等為主的林業(yè)經(jīng)濟取得了較快發(fā)展[4]。

3 林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題

近年來，盡管湟中縣林業(yè)發(fā)展有一定進步，但仍存在諸多問題。（1）湟中縣林區(qū)仍存在資源結(jié)構(gòu)單一的問題，樹種以青楊為主，與其它樹種種植面積差距較大。（2）林業(yè)管理不規(guī)范，林權(quán)制度主體改革不徹底，在鼓勵農(nóng)民退耕還林的過程中，很多農(nóng)民只看重眼前利益，忽視后期管理，導(dǎo)致林木質(zhì)量低下。雖然森林覆蓋率提升了，但經(jīng)濟林沒有得到更好地發(fā)展，再加上林權(quán)制度改革不徹底而影響了個體投入林業(yè)生產(chǎn)的積極性。（3）政府扶持力度不夠，企業(yè)自主經(jīng)營條件不足，因此，對林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展造成阻礙，導(dǎo)致整體水平與預(yù)期差距較大。（4）對林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展認識不夠，信息化發(fā)展滯后，開發(fā)林副產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新不足。目前，湟中林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展還未真正地形成產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，落實政策的相關(guān)部門還沒有真正意識到林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展對林業(yè)資源再利用及精準扶貧的重要性，無論是人們的思想認識，還是行動都比較落后，只重視生態(tài)保護建設(shè)，忽略經(jīng)濟效益；只注重效益，忽略保護環(huán)境。

4 保護生態(tài)環(huán)境，提高林業(yè)經(jīng)濟效益的措施

4.1 逐步調(diào)整林業(yè)資源結(jié)構(gòu)

當前，湟中縣林業(yè)資源結(jié)構(gòu)單一是制約林業(yè)經(jīng)濟效益提高的主要因素，應(yīng)合理調(diào)整湟中縣林業(yè)資源結(jié)構(gòu)。在此過程中，應(yīng)積極轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，開發(fā)新興林業(yè)資源，改變單一林種結(jié)構(gòu)，讓湟中縣林業(yè)資源實現(xiàn)自動循環(huán)發(fā)展。建立多樹種模式，尤其要加大對中藥材和稀有樹種的種植，以提高湟中縣林業(yè)資源經(jīng)濟效益。還可發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，通過發(fā)展多種林業(yè)經(jīng)濟模式，提高林業(yè)綜合效益。

4.2 加大政策扶持力度，加快林業(yè)經(jīng)濟體制改革

第一，加大對林業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的投入，包括林區(qū)建設(shè)，水電、道路配套設(shè)施，加強造林綠化，不斷改善生態(tài)環(huán)境，建立健全法律法規(guī)，加強監(jiān)督。第二，增加科技投入，主要科研部門應(yīng)重視科技攻關(guān)，增加林業(yè)科研及科技推廣項目經(jīng)費，同時，積極對外引進林業(yè)產(chǎn)業(yè)投資。第三，增加人才建設(shè)投入，培養(yǎng)林業(yè)經(jīng)濟方向?qū)I(yè)人才，切實利用好政策和人才優(yōu)勢，從而使湟中縣林業(yè)經(jīng)濟取得更好更快地發(fā)展。第四，大力推進林業(yè)經(jīng)濟體制改革建設(shè)，制定與林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的政策，進一步明確林業(yè)產(chǎn)權(quán)相關(guān)問題。

4.3 強化林業(yè)區(qū)監(jiān)管力度

建立健全林區(qū)監(jiān)管制度對于林業(yè)經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。各個林區(qū)應(yīng)配有專業(yè)管理人員，且鼓勵廣大群眾積極參與監(jiān)管，以此提高林區(qū)防破壞能力。定期對管理人員培訓(xùn)，不斷學習新的管理思維，提高管理者的素質(zhì)與專業(yè)知識水平，實現(xiàn)綜合素質(zhì)的全面提高，確保湟中區(qū)林業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。