第六章 發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè) 加快推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化

（接上期）

堅(jiān)持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化一體設(shè)計(jì)、一并推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省跨越。要以制度、技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新為動(dòng)力，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)交叉融合，加快發(fā)展根植于農(nóng)業(yè)農(nóng)村、由當(dāng)?shù)剞r(nóng)民主辦、彰顯地域特色和鄉(xiāng)村價(jià)值的產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全面振興。

一、促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以利益聯(lián)結(jié)機(jī)制為核心，以制度、技術(shù)、商業(yè)模式創(chuàng)新為動(dòng)力，加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)交叉融合的產(chǎn)業(yè)體系，探索不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)融合模式，推動(dòng)要素跨界配置和產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合，讓農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)在融合發(fā)展中同步升級(jí)、同步增值、同步收益。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，發(fā)展“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，完善配套服務(wù)體系，形成農(nóng)產(chǎn)品集散中心、物流配送中心和展銷中心，積極發(fā)展農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵(lì)商業(yè)資本從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)。引導(dǎo)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通、電子商務(wù)和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)模化原料生產(chǎn)基地，帶動(dòng)農(nóng)戶和農(nóng)民合作社發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)開展代耕代種代收、大田托管、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干儲(chǔ)藏等市場(chǎng)化專業(yè)化服務(wù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)租賃業(yè)務(wù)，積極探索農(nóng)產(chǎn)品個(gè)性化定制服務(wù)、會(huì)展農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)眾籌等新模式。充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園和國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的引領(lǐng)作用，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)型升級(jí)。實(shí)施產(chǎn)業(yè)興村強(qiáng)縣行動(dòng)，培育農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)名鎮(zhèn)名村。爭(zhēng)取到2022年，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展總體水平明顯提升，產(chǎn)業(yè)鏈條完整、功能多樣、業(yè)態(tài)豐富、利益聯(lián)結(jié)緊密、產(chǎn)城融合更加協(xié)調(diào)的新格局基本形成。

牽頭部門：省委農(nóng)辦、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展和改革委員會(huì)；參與部門：省財(cái)政廳、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省林業(yè)和草原局、省糧食和物資儲(chǔ)備局、省供銷社。

二、促進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)發(fā)展

優(yōu)化農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境，強(qiáng)化政策供給，完善服務(wù)體系，在更大范圍、更高層次、更深程度上推進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)，積極拓展農(nóng)民就業(yè)渠道，提高農(nóng)民收入水平。

（一）培育壯大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)群體

推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，加強(qiáng)科研機(jī)構(gòu)、高校、企業(yè)、返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員等主體協(xié)同，促進(jìn)大中小微企業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，推動(dòng)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體更加多元。培育以企業(yè)為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，引導(dǎo)和支持龍頭企業(yè)建立市場(chǎng)化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)促進(jìn)機(jī)制，加速資金、技術(shù)和服務(wù)擴(kuò)散，帶動(dòng)和支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員依托相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)業(yè)發(fā)展。融合政府、企業(yè)、社會(huì)等多方資源，加速推進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)發(fā)展，與城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)聯(lián)動(dòng)互通，推動(dòng)政策、技術(shù)、資本等各類要素向農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚。通過財(cái)政補(bǔ)貼、政府購買服務(wù)、落實(shí)稅收優(yōu)惠等政策，引導(dǎo)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體合作組建現(xiàn)代企業(yè)、企業(yè)集團(tuán)或產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，共同開辟創(chuàng)業(yè)空間。深入推進(jìn)科技特派員制度，引導(dǎo)現(xiàn)代生產(chǎn)要素向鄉(xiāng)村集聚。建設(shè)一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間、“星創(chuàng)天地”，積極參與國(guó)家農(nóng)村“雙創(chuàng)”百縣千鄉(xiāng)萬名帶頭人培育行動(dòng)、返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)專項(xiàng)行動(dòng)、育才強(qiáng)企計(jì)劃、農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富“領(lǐng)頭雁”培養(yǎng)計(jì)劃、引才回鄉(xiāng)工程等，實(shí)施農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)計(jì)劃、農(nóng)民工向農(nóng)技工轉(zhuǎn)型服務(wù)計(jì)劃，統(tǒng)籌利用多種資源壯大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體。引導(dǎo)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體圍繞鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，提升創(chuàng)造和增加就業(yè)崗位能力，建設(shè)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)示范基地，成為實(shí)施鄉(xiāng)村就業(yè)促進(jìn)行動(dòng)的重要力量。支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體將勞務(wù)輸出作為重要領(lǐng)域，以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神打造、提升吉林優(yōu)秀勞務(wù)輸出品牌，培育一批勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人。鼓勵(lì)采取以工代賑方式就近吸納農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)。

（二）完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)體系

健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。完善全省五級(jí)農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，發(fā)展多種形式的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支撐服務(wù)平臺(tái)，健全服務(wù)功能，開展政策、資金、法律、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、財(cái)務(wù)、商標(biāo)、技術(shù)等專業(yè)化服務(wù)。充分發(fā)揮大專院校、科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)中介組織的作用，積極建設(shè)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)（基地）、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地，通過政府購買服務(wù)、項(xiàng)目招投標(biāo)等方式開展研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)、技術(shù)推廣、市場(chǎng)拓展等行業(yè)服務(wù)以及其他創(chuàng)業(yè)就業(yè)者亟須的專業(yè)化服務(wù)。建立農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)，舉辦農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、訓(xùn)練營(yíng)等各類公益活動(dòng)。鼓勵(lì)有條件的縣級(jí)政府設(shè)立“綠色通道”，為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供項(xiàng)目推介、開業(yè)指導(dǎo)、專家評(píng)析、創(chuàng)業(yè)孵化等便利服務(wù)。依托基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)，做好返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)服務(wù)、社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)等工作。開展農(nóng)村勞動(dòng)力資源調(diào)查統(tǒng)計(jì)，建立農(nóng)村勞動(dòng)力資源信息庫并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，以準(zhǔn)確勞動(dòng)力資源信息為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作服務(wù)。加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)信息化平臺(tái)建設(shè)，提供線上線下一體的服務(wù)模式。加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)人員的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，合理布局建設(shè)一批公共實(shí)訓(xùn)基地。

（三）健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵(lì)機(jī)制。

落實(shí)好支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的各類政策，引導(dǎo)支持各類人才在農(nóng)村廣闊天地施展才華。加快將現(xiàn)有支持“雙創(chuàng)”相關(guān)財(cái)政政策措施向返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)拓展，將符合條件的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目納入強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策范圍，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、政府購買服務(wù)等方式予以積極支持。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，加大對(duì)農(nóng)民工等創(chuàng)業(yè)工作信貸投放。把返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員開展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)所需貸款納入全國(guó)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系。適當(dāng)放寬返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園用電用水用地標(biāo)準(zhǔn)，吸引更多返鄉(xiāng)人員入園創(chuàng)業(yè)。切實(shí)落實(shí)好鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)定向減稅和普遍性降費(fèi)政策。推動(dòng)形成平等競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)，建立健全城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)、同工同酬制度，提高就業(yè)穩(wěn)定性和收入水平。健全人力資源市場(chǎng)法律法規(guī)體系，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。落實(shí)就業(yè)服務(wù)、人才激勵(lì)、教育培訓(xùn)、資金獎(jiǎng)補(bǔ)、金融支持、社會(huì)保險(xiǎn)等就業(yè)扶持政策。加強(qiáng)就業(yè)援助，對(duì)就業(yè)困難農(nóng)民實(shí)行分類幫扶。

牽頭部門：省人力資源和社會(huì)保障廳、省科技廳；參與部門：省委組織部、省發(fā)展和改革委員會(huì)、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省民政廳、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、人民銀行長(zhǎng)春中心支行、省稅務(wù)總局、省市場(chǎng)監(jiān)督管理廳、省文化和旅游廳、省林業(yè)和草原局、吉林銀保局、省供銷社。

三、加快縣域經(jīng)濟(jì)振興發(fā)展

堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，做足“無中生有、有中生新”“糧頭食尾、農(nóng)頭工尾”文章，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展。到2020年，全省縣域新舊動(dòng)能加速轉(zhuǎn)換，二、三產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到85%以上，每個(gè)縣（市）力爭(zhēng)培育1至2個(gè)銷售收入超50億元的產(chǎn)業(yè)集群，縣域開發(fā)區(qū)（工業(yè)集中區(qū)）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中度達(dá)到80%以上。

（一）大力推進(jìn)縣域新型工業(yè)化

按照鄉(xiāng)村土地空間整體布局和生態(tài)環(huán)保要求，規(guī)劃建設(shè)特色工業(yè)小鎮(zhèn)、工業(yè)集聚區(qū)、鄉(xiāng)村工業(yè)園區(qū)，通過人才集聚、要素集聚、產(chǎn)業(yè)集聚，拉動(dòng)資金、技術(shù)、項(xiàng)目向工業(yè)集聚區(qū)集中布局，推動(dòng)鄉(xiāng)村工業(yè)集群發(fā)展。在企業(yè)布局上，發(fā)揮中心城市的輻射作用，有計(jì)劃地建設(shè)各具特色的工業(yè)鎮(zhèn)、工業(yè)村，實(shí)行梯次推進(jìn)，分層次發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)方向上，環(huán)城環(huán)大企業(yè)的鄉(xiāng)村，重點(diǎn)發(fā)展城市功能外溢、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的加工配套型企業(yè)；礦區(qū)、林區(qū)鄉(xiāng)村，重點(diǎn)發(fā)展礦產(chǎn)、建材和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)；偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村，突出發(fā)展手工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工、輕工業(yè)、釀造業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。支持開發(fā)區(qū)（工業(yè)集中區(qū)）管理創(chuàng)新，提升基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)水平，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚集群集約發(fā)展。鼓勵(lì)現(xiàn)有符合條件的省級(jí)工業(yè)集中區(qū)晉升省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，支持發(fā)展較好的省級(jí)開發(fā)區(qū)申報(bào)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)。支持具備條件的開發(fā)區(qū)利用產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、對(duì)口合作等契機(jī)，探索發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”。全面落實(shí)“中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略，通過優(yōu)化園區(qū)功能、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈條、扶持重大項(xiàng)目、支持科技研發(fā)、騰籠換鳥等措施，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備提升、智能化改造和產(chǎn)品升級(jí)換代，加大對(duì)縣域淘汰落后產(chǎn)能支持力度，完善退出補(bǔ)償機(jī)制。統(tǒng)籌推進(jìn)一批資源精深加工、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和中心城市配套制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，培育一批百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵(lì)縣（市）研究制定符合本地實(shí)際的財(cái)源項(xiàng)目建設(shè)支持政策和項(xiàng)目引薦人獎(jiǎng)勵(lì)政策。充分發(fā)揮與北京、天津、上海、廣東、江蘇、浙江等發(fā)達(dá)地區(qū)交流合作機(jī)制和發(fā)展平臺(tái)作用，拓展吉林省縣域招商引資領(lǐng)域和空間，提升開放合作水平，著力擴(kuò)大有效投資，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

（二）推動(dòng)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展

立足服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程，重點(diǎn)圍繞種子、農(nóng)資、農(nóng)機(jī)、防疫、農(nóng)業(yè)廢棄物處理、農(nóng)產(chǎn)品初加工、檢驗(yàn)檢測(cè)、物流、土地托管等環(huán)節(jié)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)業(yè)。到2022年，基本形成服務(wù)結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)水平較高、服務(wù)能力較強(qiáng)、服務(wù)行為規(guī)范、覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步增強(qiáng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈支撐作用。充分利用農(nóng)村現(xiàn)有服務(wù)資源、服務(wù)設(shè)施，加快各類服務(wù)載體的建設(shè)，著力完善縣、鄉(xiāng)、村服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和設(shè)施，優(yōu)化提升鄉(xiāng)村商貿(mào)流通、公共文化、餐飲、社區(qū)服務(wù)、電信郵政、養(yǎng)老托幼、就業(yè)服務(wù)、休閑農(nóng)業(yè)等服務(wù)業(yè)發(fā)展，拓展服務(wù)領(lǐng)域，豐富服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)質(zhì)量，全方位滿足農(nóng)民服務(wù)需求。到2022年，培育一批有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)組織和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，初步形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、優(yōu)質(zhì)便利、綠色實(shí)惠的農(nóng)村生活服務(wù)體系。省服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金重點(diǎn)支持商業(yè)綜合體和現(xiàn)代物流集聚區(qū)建設(shè)。實(shí)行對(duì)服務(wù)業(yè)企業(yè)國(guó)家設(shè)立項(xiàng)目、省制定標(biāo)準(zhǔn)的行政事業(yè)性收費(fèi)，標(biāo)準(zhǔn)有浮動(dòng)幅度的按下限收取。

（三）優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展軟環(huán)境

推進(jìn)“放管服”改革，提升政府服務(wù)效能，推動(dòng)省市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)政務(wù)服務(wù)互聯(lián)互通，深化多證合一、證照分離改革，實(shí)行審批事項(xiàng)一號(hào)申請(qǐng)、一網(wǎng)通辦，建立“零跑腿”和“只跑一次”事項(xiàng)清單，制定政務(wù)誠(chéng)信清單。落實(shí)軟環(huán)境建設(shè)主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。加大清費(fèi)減負(fù)力度，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，著力解決政策落地、項(xiàng)目落地和企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境中的突出問題。完善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機(jī)制，優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，嚴(yán)肅查處行政不作為、亂作為、慢作為等影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境、侵害群眾利益問題，及時(shí)通報(bào)曝光典型案例，由上級(jí)組織部門約談（追責(zé)）領(lǐng)導(dǎo)干部，努力營(yíng)造風(fēng)清氣正、公平正義、服務(wù)高效的發(fā)展環(huán)境。

牽頭部門：省委農(nóng)辦、省軟環(huán)境辦、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳；參與部門：省委組織部、省財(cái)政廳、省科技廳、省市場(chǎng)監(jiān)督管理廳、省地方金融監(jiān)督管理局、省稅務(wù)總局、省自然資源廳、省文化和旅游廳、省林業(yè)和草原局、省糧食和物資儲(chǔ)備局、省供銷社。

專欄4鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大行動(dòng)

（一）電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范。對(duì)具備條件的國(guó)家級(jí)貧困縣實(shí)現(xiàn)全覆蓋。進(jìn)一步挖掘具備潛力的縣深化農(nóng)村電商示范工作，逐步培育一批電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣，建設(shè)和完善農(nóng)村電商公共服務(wù)體系。

（二）農(nóng)商互聯(lián)。推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)接，通過訂單農(nóng)業(yè)、直采直銷、投資合作等方式，打造產(chǎn)銷穩(wěn)定銜接、利益緊密聯(lián)結(jié)的農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈條，加強(qiáng)全國(guó)性、區(qū)域性、田頭市場(chǎng)體系建設(shè)。

（三）農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園創(chuàng)建。推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設(shè)，加快延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈，拓展農(nóng)業(yè)多種功能，培育農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。到2020年，建設(shè)3個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）、30個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、300個(gè)試點(diǎn)村。

（四）產(chǎn)業(yè)興村強(qiáng)縣。堅(jiān)持試點(diǎn)先行、逐步推開，培育和發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、產(chǎn)品優(yōu)、質(zhì)量好、功能全、生態(tài)美的農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，培育縣域經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能。

（五）農(nóng)村就業(yè)崗位開發(fā)。發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。鼓勵(lì)支持在鄉(xiāng)村新辦環(huán)境友好型和勞動(dòng)密集型企業(yè)。大力開發(fā)農(nóng)村就業(yè)崗位，實(shí)施農(nóng)民工勞務(wù)協(xié)作對(duì)接行動(dòng)計(jì)劃建立健全勞務(wù)輸出對(duì)接機(jī)制。組織開展“春風(fēng)行動(dòng)”，發(fā)揮省級(jí)駐外勞務(wù)機(jī)構(gòu)作用，打造優(yōu)秀勞務(wù)輸出品牌。到2022年末，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力80%轉(zhuǎn)移就業(yè)，農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)突破12萬人。

（六）農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)。實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)工程，通過訂單、定向和定崗式培訓(xùn)，對(duì)農(nóng)村未升學(xué)初高中畢業(yè)生等新生代農(nóng)民工開展就業(yè)技能培訓(xùn)，到2020年，力爭(zhēng)使各類農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)者都有機(jī)會(huì)接受1次相應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn)。

（七）城鄉(xiāng)職業(yè)技能公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)技能公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)工程，建設(shè)一批區(qū)域性大型公共實(shí)訓(xùn)基地、市級(jí)綜合型公共實(shí)訓(xùn)基地和縣級(jí)地方產(chǎn)業(yè)特色型公共實(shí)訓(xùn)基地。

（八）鄉(xiāng)村公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。實(shí)施農(nóng)民工公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)工程，完善縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)設(shè)施設(shè)備，推進(jìn)基層綜合服務(wù)全覆蓋。推進(jìn)農(nóng)民工公共就業(yè)服務(wù)全程信息化，實(shí)現(xiàn)各類就業(yè)信息統(tǒng)一發(fā)布和信息監(jiān)測(cè)。

（九）創(chuàng)建農(nóng)村“星創(chuàng)天地”。打造農(nóng)村版眾創(chuàng)空間，通過市場(chǎng)化機(jī)制、專業(yè)化服務(wù)和資本化運(yùn)作方式，利用線下孵化載體和線上網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，聚集創(chuàng)新資源和創(chuàng)業(yè)要素，面向科技特派員、大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民、職業(yè)農(nóng)民等打造融合科技示范、技術(shù)集成、融資孵化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、平臺(tái)服務(wù)于一體的創(chuàng)業(yè)基地。

（十）鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃。制定實(shí)施農(nóng)村雙創(chuàng)百縣千鄉(xiāng)萬名帶頭人培育行動(dòng)方案。培養(yǎng)農(nóng)村雙創(chuàng)優(yōu)秀帶頭人、農(nóng)村雙創(chuàng)優(yōu)秀企業(yè)家、農(nóng)村雙創(chuàng)優(yōu)秀工匠和縣級(jí)典型范例。到2022年末，創(chuàng)建省級(jí)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣5個(gè)，創(chuàng)建高質(zhì)量就業(yè)示范行政村120個(gè)，建設(shè)100個(gè)標(biāo)準(zhǔn)高、服務(wù)優(yōu)、示范帶動(dòng)作用強(qiáng)的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)（基地），農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)突破12萬人。

第七章 守護(hù)白山松水 建設(shè)生態(tài)宜居家園

牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山理念，堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)村生產(chǎn)生活方式，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，改善農(nóng)村人居環(huán)境，加大鄉(xiāng)村生態(tài)治理的力度，守護(hù)吉林生態(tài)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)生活環(huán)境整潔優(yōu)美、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定健康、人與自然和諧共生的美麗鄉(xiāng)村。

一、推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展

以生態(tài)環(huán)境友好和資源永續(xù)利用為導(dǎo)向，尊重農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律，推動(dòng)形成農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式，加快建設(shè)環(huán)境友好型、資源節(jié)約型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化，保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

（一）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)資源保護(hù)利用

大力實(shí)施節(jié)水農(nóng)業(yè)工程。落實(shí)國(guó)家農(nóng)業(yè)節(jié)水行動(dòng)，建設(shè)節(jié)水型鄉(xiāng)村。推行農(nóng)業(yè)灌溉用水總量控制和定額管理，建立健全農(nóng)業(yè)節(jié)水長(zhǎng)效機(jī)制和政策體系，建立農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革與節(jié)水激勵(lì)機(jī)制，逐步明晰農(nóng)業(yè)水權(quán)，推進(jìn)制度節(jié)水。強(qiáng)化農(nóng)藝節(jié)水和工程節(jié)水措施的銜接配套，培育推廣抗旱農(nóng)作物品種，大力普及培肥改土、水肥一體化、秸稈還田、深耕深松、保護(hù)性耕作等農(nóng)業(yè)高效節(jié)水技術(shù)。

實(shí)施黑土地保護(hù)與耕地質(zhì)量提升行動(dòng)。貫徹落實(shí)《吉林省黑土地保護(hù)條例》，實(shí)行嚴(yán)格的黑土地戰(zhàn)略性保護(hù)制度，加大破壞黑土地行為的處罰力度，確保耕地不減少、黑土地不退化。整合各類資金，加大黑土地保護(hù)投入力度，優(yōu)先將黑土區(qū)劃入糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)。細(xì)化完善耕地占補(bǔ)平衡制度，對(duì)依法依規(guī)占用的耕地，嚴(yán)格落實(shí)被占耕地耕作層土壤剝離保護(hù)與補(bǔ)充耕地覆土再利用的制度要求，提高補(bǔ)充耕地質(zhì)量，建立耕作層永續(xù)保護(hù)利用的新機(jī)制。嚴(yán)格控制未利用地開墾。落實(shí)好國(guó)家耕地輪作休耕制度試點(diǎn)，降低耕地利用強(qiáng)度，以綠色生產(chǎn)和市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，在穩(wěn)定糧食產(chǎn)能和農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)的前提下，科學(xué)安排糧豆輪作、糧草輪作、糧經(jīng)輪作等，大力推廣保護(hù)性耕作技術(shù)，促進(jìn)耕地用養(yǎng)結(jié)合，保護(hù)耕地質(zhì)量不下降。實(shí)施耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)和等級(jí)評(píng)價(jià)，提高經(jīng)營(yíng)者耕地保護(hù)責(zé)任意識(shí)。

落實(shí)農(nóng)業(yè)生物資源保護(hù)制度。加強(qiáng)動(dòng)植物種質(zhì)資源保護(hù)利用，適時(shí)開展農(nóng)作物種質(zhì)資源普查工作，全面推進(jìn)農(nóng)作物種質(zhì)資源庫、畜禽水產(chǎn)基因庫和資源保護(hù)場(chǎng)（區(qū)、圃）規(guī)劃建設(shè)，建立完善種質(zhì)資源收集保存、鑒定與選種育種相銜接的資源高效保護(hù)利用體系。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，建設(shè)野生動(dòng)植物自然保護(hù)區(qū)，開展瀕危野生動(dòng)植物物種調(diào)查和專項(xiàng)救護(hù)，構(gòu)建瀕危野生植物資源原生境保護(hù)、移植保護(hù)和籽種收集保存的綜合保護(hù)體系。強(qiáng)化漁業(yè)資源管控和養(yǎng)護(hù)，實(shí)施珍稀瀕危水生生物保護(hù)行動(dòng)和珍稀特有水生生物拯救工程。完善外來物種風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估與防控機(jī)制，擴(kuò)大生物替代防治技術(shù)試點(diǎn)應(yīng)用。

（二）推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)

實(shí)施化肥農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)。努力在化肥農(nóng)藥精準(zhǔn)施用、高效利用、集成應(yīng)用和替代使用上下功夫，加快轉(zhuǎn)變大肥大藥粗放使用方式。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品規(guī)范化管理，健全投入品追溯系統(tǒng)，推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量施用。優(yōu)化區(qū)域種植結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，調(diào)減非優(yōu)勢(shì)區(qū)籽粒玉米種植面積。推廣機(jī)械深施肥、精準(zhǔn)施肥等技術(shù)，篩選推廣新型高效肥料，提高化肥利用效率。積極開展有機(jī)肥替代化肥行動(dòng)，大力推進(jìn)秸稈粉碎還田、畜禽糞便肥料化利用。健全農(nóng)藥風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，完善病蟲害預(yù)警監(jiān)測(cè)和信息發(fā)布制度，扶持病蟲害防治專業(yè)化服務(wù)組織，大規(guī)模普及統(tǒng)防統(tǒng)治，做到精準(zhǔn)選藥、精準(zhǔn)施藥和節(jié)點(diǎn)防控，降低施藥強(qiáng)度和頻次。嚴(yán)格執(zhí)行新農(nóng)藥管理?xiàng)l例。加大農(nóng)藥化肥等農(nóng)業(yè)投入品包裝廢棄物無害化處理力度。

探索秸稈資源化利用的有效推廣模式。堅(jiān)持“農(nóng)用為主、多元利用”的原則，深入實(shí)施秸稈禁燒制度和全量化綜合利用，提高秸稈肥料化、飼料化、燃料化、原料化、基料化的“五化”利用水平。以長(zhǎng)春、四平、松原和白城為重點(diǎn)，引進(jìn)培育秸稈飼料加工龍頭企業(yè)，建設(shè)秸稈飼料產(chǎn)業(yè)化基地，協(xié)同推進(jìn)飼用加工與草食畜牧業(yè)發(fā)展。選擇一批重點(diǎn)縣（市），開展秸稈綜合利用試點(diǎn)，突出推廣以秸稈還田為重點(diǎn)的秸稈肥料化利用，兼顧推廣應(yīng)用其他秸稈綜合利用模式，加快秸稈利用和處理能力建設(shè)。

著力推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。推廣以沼氣、堆肥為主要處理利用方向，發(fā)展糧牧結(jié)合、發(fā)酵還田的循環(huán)農(nóng)業(yè)模式。支持規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)改造糞污處理設(shè)施，集成推廣資源化利用技術(shù)模式，在畜牧大縣實(shí)施畜禽糞污資源化利用項(xiàng)目，提高養(yǎng)殖糞污處理能力。建立規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)廢棄物資源化處理制度，合理安排并保障畜禽糞污資源化利用項(xiàng)目用地。完善病死畜禽無害化處理體系建設(shè)，引導(dǎo)病死畜禽集中處理。到2020年，全省畜禽糞污綜合利用率達(dá)到75%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到95%以上。

強(qiáng)化廢舊地膜監(jiān)管和回收利用。推廣加厚地膜，推進(jìn)地膜減量替代。推動(dòng)建立以舊換新、收集上交、加工回收的回收再利用機(jī)制。支持廢舊地膜回收企業(yè)建立儲(chǔ)運(yùn)點(diǎn)，加大殘膜回收站及相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)田殘膜收儲(chǔ)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)體系，提高農(nóng)田殘膜回收利用能力。強(qiáng)化技術(shù)攻關(guān)，降低可降解膜應(yīng)用成本，改進(jìn)可降解膜覆膜栽培技術(shù)，探索建立集中連片的可降解膜大規(guī)模普及應(yīng)用的試點(diǎn)試驗(yàn)區(qū)。

（三）建立完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的污染防控監(jiān)測(cè)體系

建立完善農(nóng)田土壤環(huán)境、灌溉水源和農(nóng)村小流域的質(zhì)量監(jiān)控體系。開展農(nóng)業(yè)土壤污染狀況詳查，嚴(yán)格監(jiān)測(cè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)地污染源和污染狀況，推進(jìn)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分。執(zhí)行國(guó)家農(nóng)用地土壤污染管控標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)工業(yè)污染物處理，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，加強(qiáng)城鎮(zhèn)環(huán)境污染治理，依法禁止工業(yè)和城鎮(zhèn)污染物進(jìn)入農(nóng)田、養(yǎng)殖水域等農(nóng)業(yè)區(qū)域，強(qiáng)化經(jīng)常性執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)禁工業(yè)和城鎮(zhèn)污染向農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)移。以查干湖、東遼河為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理和農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域環(huán)保督查問題整改，實(shí)施源頭控制、過程攔截、末端治理與循環(huán)利用相結(jié)合的綜合防治，開展農(nóng)村小流域污染防控治理。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，嚴(yán)格入河排污口審批和管控，落實(shí)縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。

牽頭部門：省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省畜牧業(yè)管理局、省生態(tài)環(huán)境廳；參與部門：省財(cái)政廳、省發(fā)展和改革委員會(huì)、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省自然資源廳、省公安廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省林業(yè)和草原局、省供銷社。

二、改善農(nóng)村人居環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施條件

改善農(nóng)村人居環(huán)境是現(xiàn)階段鄉(xiāng)村建設(shè)的主要抓手、重要任務(wù)，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須打好的第一場(chǎng)硬仗，必須統(tǒng)籌推進(jìn)。以全面完成農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)為起點(diǎn)，協(xié)同推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件配套建設(shè)，建設(shè)怡情村貌、樂享民心的美麗家園，展現(xiàn)新時(shí)代鄉(xiāng)村新風(fēng)貌。

（一）全面落實(shí)農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)

以建設(shè)美麗宜居村莊為導(dǎo)向，全力推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理、污水治理、廁所改造和村容村貌提升。推進(jìn)鄉(xiāng)村生活垃圾治理，健全生活垃圾收運(yùn)處置體系，鼓勵(lì)實(shí)行城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化和縣域生活垃圾統(tǒng)一處理，推進(jìn)撫松、東遼等國(guó)家級(jí)試點(diǎn)建設(shè)。到2020年，全省90%的行政村生活垃圾得到有效治理。開展廁所糞污治理，推進(jìn)“廁所革命”，合理選擇改廁模式，重點(diǎn)推進(jìn)城市近郊區(qū)、水源地保護(hù)區(qū)、污染較嚴(yán)重流域和民俗旅游村改廁和糞污治理。引導(dǎo)農(nóng)民新建住房配套建設(shè)衛(wèi)生廁所。到2020年，新改建農(nóng)村衛(wèi)生廁所80萬戶。改善農(nóng)村水環(huán)境，梯次推進(jìn)農(nóng)村污水治理，開展農(nóng)村生活污水治理示范縣建設(shè)。鼓勵(lì)各地采取工程措施與生態(tài)措施相結(jié)合、集中與分散相結(jié)合的處理模式和處理工藝，鼓勵(lì)城市管網(wǎng)向周邊農(nóng)村延伸。到2020年，全省重點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）生活污水得到治理，基本消除黑臭水體。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村危房改造，整治鄉(xiāng)村公共空間和庭院環(huán)境，清理亂搭亂建、亂堆亂放，實(shí)施村莊綠化美化亮化工程。到2022年，使農(nóng)村總體環(huán)境和村容村貌大為改善。

（二）推動(dòng)展現(xiàn)關(guān)東風(fēng)貌的村莊建設(shè)

塑造村容與生態(tài)環(huán)境相適宜、風(fēng)格與地域文化相協(xié)調(diào)的吉林鄉(xiāng)村建筑風(fēng)貌。注重農(nóng)房單體個(gè)性和鄉(xiāng)村整體風(fēng)格統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，注重體現(xiàn)關(guān)東地域特色、朝滿蒙等民族建筑特質(zhì)，結(jié)合中東西不同地域條件和環(huán)境特點(diǎn)，創(chuàng)意設(shè)計(jì)一批富含鄉(xiāng)土氣息、東北韻味的村居民舍建筑范本。支持有條件的縣、鄉(xiāng)按照農(nóng)村社區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、建筑風(fēng)格統(tǒng)一塑造的原則，建設(shè)改造一批特色鮮明、風(fēng)格別致、整齊劃一的美麗村莊。統(tǒng)一規(guī)劃村莊公共區(qū)域、房前屋后、村落周邊的環(huán)境美化綠化亮化建設(shè)。引導(dǎo)農(nóng)民美化院落環(huán)境，開展“文明村屯、干凈人家”創(chuàng)建活動(dòng)。鼓勵(lì)有條件的地方，依托特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)美環(huán)境、獨(dú)特人文等條件，培育建設(shè)特色小鎮(zhèn)。啟動(dòng)“百村引領(lǐng)、千村示范、萬村整治”主題示范，推動(dòng)吉林省鄉(xiāng)村全面振興。百村引領(lǐng)：擇優(yōu)選擇100個(gè)村莊，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)、高規(guī)格建設(shè)，發(fā)揮引領(lǐng)作用。千村示范：擇優(yōu)選擇1000個(gè)中心村莊，著力在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)民組織化程度、建設(shè)農(nóng)村新社區(qū)、建立農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制等方面加快發(fā)展，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。萬村整治：深入推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，全面提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平。

（三）加快鄉(xiāng)村能源革命

優(yōu)化農(nóng)村能源供給結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展太陽能、淺層地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能等，因地制宜開發(fā)水能和風(fēng)能。完善農(nóng)村能源基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加快新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造，實(shí)施小康用電示范縣建設(shè)，大幅提高電能在農(nóng)村能源消費(fèi)中的比重。繼續(xù)實(shí)施“氣化吉林”工程，推動(dòng)供氣設(shè)施向農(nóng)村延伸。因地制宜推進(jìn)生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、垃圾發(fā)電、生物質(zhì)供熱、規(guī)?；镔|(zhì)天然氣和規(guī)?；笮驼託獾热剂锨鍧嵒こ探ㄔO(shè)，鼓勵(lì)使用生物質(zhì)成型燃料等，實(shí)現(xiàn)供能供電供熱方式多元化，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代農(nóng)村能源體系，逐步提高鄉(xiāng)村冬季清潔能源取暖覆蓋率。推廣農(nóng)村綠色節(jié)能建筑和農(nóng)用節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源，探索建設(shè)農(nóng)村新能源革命示范區(qū)。

（四）完善鄉(xiāng)村交通物流等服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)

加快構(gòu)建城鄉(xiāng)道路運(yùn)輸一體化發(fā)展格局，深入推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，加快實(shí)施村屯硬化路暢通工程，推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)場(chǎng)部居住區(qū)、林下經(jīng)濟(jì)節(jié)點(diǎn)的硬化路建設(shè)。深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)機(jī)制改革，健全管理養(yǎng)護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，完善安全防護(hù)設(shè)施。加快城市公交線網(wǎng)向周邊鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村莊延伸，鼓勵(lì)發(fā)展鎮(zhèn)村公交，實(shí)現(xiàn)具備條件的建制村通客車，支持農(nóng)村客運(yùn)班線進(jìn)行公交化改造。參照城市道路交通組織方案和安防、照明燈規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)管理國(guó)省干線及其他等級(jí)公路與城市道路相連或穿越城鎮(zhèn)建成區(qū)路段，對(duì)國(guó)省干線和其他等級(jí)公路與城市外環(huán)路相連、流量較大的實(shí)行信號(hào)控制，合理分配路權(quán)，消除風(fēng)險(xiǎn)隱患。繼續(xù)開好“慢火車”，加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)鐵路公益性支持力度。強(qiáng)化農(nóng)村運(yùn)輸集散設(shè)施建設(shè)，支持人口密集、客貨流通需求旺盛的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）新建農(nóng)村客貨綜合服務(wù)站，鼓勵(lì)開展客貨同站改造。構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)體系，提高鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和建制村物流節(jié)點(diǎn)覆蓋率。引導(dǎo)客運(yùn)、物流經(jīng)營(yíng)者在旅游景區(qū)、休閑度假區(qū)、鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)，按需增設(shè)客貨服務(wù)站點(diǎn)。積極推進(jìn)交通、郵政、農(nóng)業(yè)、供銷、商務(wù)等部門物流設(shè)施資源整合。加強(qiáng)農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入實(shí)施“寬帶吉林”工程，加快實(shí)現(xiàn)全省行政村光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)和無線4G網(wǎng)絡(luò)全省覆蓋。

（五）建立健全整治長(zhǎng)效機(jī)制

統(tǒng)籌推進(jìn)縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、村莊布局規(guī)劃等編制實(shí)施，加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展“多規(guī)合一”。完善農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)和管護(hù)機(jī)制，發(fā)揮村民主體作用，鼓勵(lì)專業(yè)化市場(chǎng)主體參與鄉(xiāng)村環(huán)境的建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)。推行農(nóng)村人居環(huán)境治理依效付費(fèi)制度，健全服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)考核機(jī)制。規(guī)范推廣政府和社會(huì)資本合作模式，通過特許經(jīng)營(yíng)等方式吸引社會(huì)資本參與農(nóng)村垃圾污水處理項(xiàng)目。探索建立垃圾污水處理農(nóng)戶付費(fèi)制度，完善財(cái)政補(bǔ)貼和農(nóng)戶付費(fèi)合理分擔(dān)機(jī)制。依法簡(jiǎn)化農(nóng)村人居環(huán)境整治建設(shè)項(xiàng)目審批程序和招投標(biāo)程序，降低建設(shè)成本，確保工程質(zhì)量。完善農(nóng)村人居環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系。

牽頭部門：省委農(nóng)辦、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省能源局、省交通運(yùn)輸廳、省公安廳；參與部門：省財(cái)政廳、省水利廳、省通信管理局、國(guó)網(wǎng)吉林省電力有限公司、省生態(tài)環(huán)境廳、省教育廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委員會(huì)、省林業(yè)和草原局、省自然資源廳、省民政廳、省文明辦、省婦女聯(lián)合會(huì)。

三、保護(hù)修復(fù)鄉(xiāng)村生態(tài)

加大鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)力度，完善重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)制度，健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，穩(wěn)步改善鄉(xiāng)村自然生態(tài)系統(tǒng)功能，進(jìn)一步增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品供給能力。

（一）統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理

實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)工程，健全耕地草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息制度，分類有序退出超載邊際產(chǎn)能。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)集中地區(qū)特別是重有色金屬礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境和生態(tài)修復(fù)，以及損毀山體、礦山廢棄地修復(fù)。保護(hù)和恢復(fù)鄉(xiāng)村河湖、濕地生態(tài)系統(tǒng)，積極開展農(nóng)村水生態(tài)修復(fù)，連通河湖水系，恢復(fù)河塘行蓄能力。推進(jìn)松花江流域綜合治理，重點(diǎn)加快中部城市引松供水、西部河湖連通工程建設(shè)，加強(qiáng)地表水飲用水源地保護(hù)工程建設(shè)，優(yōu)先保障城鄉(xiāng)安全飲水和生態(tài)用水的需要，嚴(yán)格管水、科學(xué)調(diào)水、有效供水、節(jié)約用水。大力推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，實(shí)施生態(tài)清潔小流域建設(shè)，推進(jìn)綠色小水電改造。加快國(guó)土綜合整治，推進(jìn)農(nóng)用地和低效建設(shè)用地整理以及歷史遺跡損毀土地復(fù)墾。擴(kuò)大實(shí)施退耕還林、退牧還草、退耕還濕。開展國(guó)土綠化行動(dòng)，推進(jìn)綠色通道工程、中西部農(nóng)防林建設(shè)工程，繼續(xù)實(shí)施長(zhǎng)白山森林生態(tài)修復(fù)工程。繼續(xù)推進(jìn)草原防災(zāi)減災(zāi)、鼠蟲草害防治、嚴(yán)重退化沙化草原治理等工程。加強(qiáng)向海、莫莫格等重要濕地的保護(hù)與修復(fù)，建立修復(fù)長(zhǎng)效機(jī)制，到2020年，完成西部重要濕地退耕還濕工程3000公頃。開展生物多樣性保護(hù)，強(qiáng)化國(guó)家級(jí)、省級(jí)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理，實(shí)施自然保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物棲息地保障條件建設(shè)工程。

（二）健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制

完善天然林和公益林保護(hù)制度，把所有天然林納入保護(hù)范圍。健全草原產(chǎn)權(quán)制度，探索建立全民所有草原資源有償使用和分級(jí)行使所有權(quán)制度，嚴(yán)格實(shí)施草原禁牧休牧輪牧和草畜平衡制度，防止超載過牧。實(shí)現(xiàn)河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制全覆蓋。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)遺跡等保護(hù)地保護(hù)制度，支持有條件的地方在保護(hù)核心區(qū)實(shí)施生態(tài)搬遷試點(diǎn)。落實(shí)農(nóng)業(yè)功能區(qū)制度，加大重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，完善生態(tài)保護(hù)成效與資金分配掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制。健全松花江等重要流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，在重點(diǎn)生態(tài)區(qū)推行商品林贖買制度，探索建立生態(tài)產(chǎn)品購買、森林碳匯等市場(chǎng)化補(bǔ)償制度。推廣以工代賑實(shí)施生態(tài)建設(shè)和保護(hù)的有效經(jīng)驗(yàn)，提供更多生態(tài)公益崗位。

（三）探索生態(tài)資源有序利用新路徑

建立健全以保護(hù)引領(lǐng)開發(fā)的制度框架，探索保護(hù)與利用良性互動(dòng)的新路徑。大力發(fā)展生態(tài)旅游、生態(tài)種養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，打造鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。進(jìn)一步盤活森林、草原、濕地等生態(tài)資源，允許集體經(jīng)濟(jì)組織靈活利用現(xiàn)有生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施用地適度開展相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；對(duì)集中連片實(shí)施生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程、且達(dá)到一定規(guī)模的經(jīng)營(yíng)主體，在其符合相關(guān)規(guī)劃與政策法規(guī)、依法履行建設(shè)用地報(bào)批程序、堅(jiān)持節(jié)約集約用地的前置條件下，允許其利用1%～3%的治理面積從事旅游、康養(yǎng)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)開發(fā)。完善生態(tài)資源管護(hù)機(jī)制，利用生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)保護(hù)工程資金，通過購買服務(wù)、專項(xiàng)補(bǔ)助等方式，優(yōu)先安排當(dāng)?shù)赜袆趧?dòng)能力的貧困人口及群眾轉(zhuǎn)為護(hù)林員參與服務(wù)和管理。進(jìn)一步健全自然資源有償使用制度，落實(shí)國(guó)家關(guān)于資源稅改革要求。

牽頭部門：省自然資源廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省林業(yè)和草原局、省水利廳；參與部門：省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展和改革委員會(huì)、省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省氣象局、省文化和旅游廳、省畜牧業(yè)管理局、吉林銀保局。

專欄5生態(tài)宜居及農(nóng)村環(huán)境整治行動(dòng)

（一）農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展

1.農(nóng)業(yè)節(jié)水。逐步將農(nóng)業(yè)用水總量控制指標(biāo)分解落實(shí)到市縣、灌區(qū)、用水單元。加強(qiáng)灌溉試驗(yàn)站網(wǎng)建設(shè)和灌溉試驗(yàn)，制定不同區(qū)域、不同作物灌溉用水定額。加強(qiáng)節(jié)水灌溉工程與農(nóng)藝、農(nóng)機(jī)、生物、管理等措施的集成與融合，支持節(jié)水灌溉關(guān)鍵核心技術(shù)和裝備研發(fā)攻關(guān)，強(qiáng)化灌溉試驗(yàn)和科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。到2022年，全省旱田節(jié)水灌溉面積達(dá)到2000萬畝，有效灌溉面積達(dá)到所需灌溉面積的65%以上。

2.水生生物保護(hù)。全面推進(jìn)落實(shí)養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃制度，制定養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃，科學(xué)劃定養(yǎng)殖區(qū)域。繼續(xù)清理整治“絕戶網(wǎng)”和涉漁“三無”船舶，實(shí)施珍稀瀕危物種拯救行動(dòng)，建立形成主要江河湖泊水生生物養(yǎng)護(hù)體系。

3.黑土地保護(hù)及草原復(fù)墾治理工程。貫徹《吉林省黑土地保護(hù)條例》，優(yōu)先將黑土地劃為糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)。推進(jìn)黑土地保護(hù)利用試點(diǎn)，探索黑土地保護(hù)技術(shù)模式。推進(jìn)西部草原治理，加強(qiáng)人工草地建設(shè)。

4.農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。在種養(yǎng)密集區(qū)域，探索整縣推進(jìn)畜禽糞污和秸稈綜合利用試點(diǎn)。謀劃實(shí)施秸稈綜合利用項(xiàng)目，鼓勵(lì)組建專業(yè)化秸稈收儲(chǔ)運(yùn)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建完善的秸稈收儲(chǔ)利用體系。到2020年，全省養(yǎng)殖糞污綜合利用率提高到75%以上，秸稈綜合利用率達(dá)到87%。

5.農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范。推進(jìn)病死畜禽無害化處理、農(nóng)田殘膜回收再利用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)廢棄物全量資源化利用。到2022年，建設(shè)3個(gè)工農(nóng)復(fù)合型循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。

6.化肥農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)。推廣測(cè)土配方施肥、水肥一體化、機(jī)械深施等模式。推廣應(yīng)用綠色防控技術(shù)和生物農(nóng)藥、病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，發(fā)展飛機(jī)航化作業(yè)。到2022年，初步建立科學(xué)施肥和病蟲害治理技術(shù)體系，實(shí)現(xiàn)化肥、農(nóng)藥使用量負(fù)增長(zhǎng)，主要農(nóng)作物肥料和農(nóng)藥利用率達(dá)到40%以上。

7.鄉(xiāng)村綠色技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。加快發(fā)展縣（市）科技成果轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，匯聚農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域中的先進(jìn)實(shí)用綠色技術(shù)，強(qiáng)化科技與金融結(jié)合，以培育壯大農(nóng)村特色新興產(chǎn)業(yè)為抓手，加快成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。

（二）農(nóng)村人居環(huán)境整治

1 “.百村引領(lǐng)、千村示范、萬村整治”主題示范。百村引領(lǐng)：選擇區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、生態(tài)環(huán)境良好、宜居宜業(yè)的中心村、節(jié)點(diǎn)村的100個(gè)村莊，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)、高規(guī)格建設(shè)，使其成為人口相對(duì)集聚、生產(chǎn)生活生態(tài)功能區(qū)布局合理、生態(tài)環(huán)境良好、公益事業(yè)配套、社會(huì)治理有效、生活富裕安詳?shù)镊攘Υ迩f，發(fā)揮引領(lǐng)作用。千村示范：按照“業(yè)興、文明、村美、家富、班子強(qiáng)”的思路，擇優(yōu)選擇1000個(gè)中心村莊，著力在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)民組織化程度、建設(shè)農(nóng)村新社區(qū)、建立農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制等方面加快發(fā)展，打造成基礎(chǔ)設(shè)施完善、公共服務(wù)便利、村容村貌潔美、田園風(fēng)光怡人、富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村風(fēng)民風(fēng)和諧的示范村。萬村整治：在全省9300多個(gè)行政村和各類墾區(qū)、林區(qū)、礦區(qū)等近萬個(gè)村莊區(qū)域，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，全面提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平。

2.農(nóng)村垃圾治理。建立健全村莊保潔體系，因地制宜確定農(nóng)村生活垃圾處理模式。交通便利且轉(zhuǎn)運(yùn)距離較近的村莊，推行“戶分類、村收集、鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)、縣處理”模式，其他村莊可就近分散處理?？偨Y(jié)推廣農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范經(jīng)驗(yàn)。到2020年，完成所有縣（市）驗(yàn)收，全省90%以上村莊的生活垃圾得到有效治理。

3.農(nóng)村生活污水治理。推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和服務(wù)向城鎮(zhèn)近郊的農(nóng)村延伸，在離城鎮(zhèn)較遠(yuǎn)、人口密集的村莊建設(shè)污水處理設(shè)施進(jìn)行集中處理，人口較少的村莊推廣建設(shè)戶用污水處理設(shè)施。開展生活污水源頭減量和尾水回收利用。鼓勵(lì)具備條件的地區(qū)采用人工濕地、氧化塘等生態(tài)處理模式。到2022年，生活污水治理率顯著提高。

4.廁所革命。大力推進(jìn)城鎮(zhèn)、農(nóng)村、旅游景區(qū)和公路沿線以及農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校、衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)衛(wèi)生廁所建設(shè)，完善建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，增加保障數(shù)量，改善衛(wèi)生條件，提高衛(wèi)生廁所普及率。到2020年，基本實(shí)現(xiàn)布局合理、數(shù)量充足、管理有效、服務(wù)到位、衛(wèi)生環(huán)保、社會(huì)文明的目標(biāo)。

5.村屯綠化美化工程。全面推進(jìn)農(nóng)村以村屯為重點(diǎn)的“四旁”綠化美化，不斷提高村屯綠化美化水平。到2022年，綠化美化村屯26000個(gè)，完成村屯綠化美化面積10000公頃，90%以上的村屯綠化覆蓋率達(dá)到30%以上。以公路、鐵路、江河堤防和庫區(qū)綠化美化為主線，統(tǒng)一規(guī)劃，同步實(shí)施綠色通道工程?？h、鄉(xiāng)道路沿線綠化美化，兼顧防風(fēng)固土，改善環(huán)境。到2022年，縣級(jí)以上公路綠化率達(dá)到90%以上，鄉(xiāng)級(jí)公路綠化率達(dá)到60%以上。

6.鄉(xiāng)村水環(huán)境治理。實(shí)施水體清潔行動(dòng)計(jì)劃，改善重點(diǎn)流域、重點(diǎn)湖泊水質(zhì)，控制和規(guī)范淡水養(yǎng)殖，嚴(yán)格入河排污管理。以供水人口多、環(huán)境敏感的水源以及農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃支持建設(shè)的水源為重點(diǎn)，加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)，推進(jìn)條子河、伊通河等重要支流綜合整治。加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)污染防治，加強(qiáng)松花江、遼河、圖們江、鴨綠江、查干湖流域污染防治，基本消除劣V類水質(zhì)，城鎮(zhèn)集中式飲用水水源全部達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)。實(shí)施農(nóng)村黑臭水體整治行動(dòng)，到2020年，基本消除農(nóng)村黑臭水體。

7.宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。以建設(shè)美、經(jīng)營(yíng)美和傳承美“三美同步”推進(jìn)為重點(diǎn)，在全省選擇若干具有條件的鄉(xiāng)村，不斷充實(shí)和拓展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)容，積極引導(dǎo)社會(huì)資本多元化投入，健全美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果共享機(jī)制。

（三）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1.農(nóng)村公路建設(shè)。對(duì)存在安全隱患的路段增設(shè)安全防護(hù)設(shè)施，改造農(nóng)村公路危橋。有序推進(jìn)較大人口規(guī)模的撤并建制村通硬化路。推動(dòng)國(guó)有林區(qū)林場(chǎng)保留居民居住的場(chǎng)部、林下經(jīng)濟(jì)節(jié)點(diǎn)通硬化路建設(shè)。

2.農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。支持農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)村“夫妻店”等傳統(tǒng)流通網(wǎng)點(diǎn)改進(jìn)提升現(xiàn)有設(shè)施設(shè)備，拓展配送等物流服務(wù)功能。到2020年，在行政村和具備條件的自然村基本實(shí)現(xiàn)物流配送網(wǎng)點(diǎn)全覆蓋。完善農(nóng)村客貨運(yùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，支持農(nóng)村客貨運(yùn)場(chǎng)站網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和改造，建設(shè)面向農(nóng)村地區(qū)的共同配送中心，鼓勵(lì)創(chuàng)新農(nóng)村客運(yùn)和物流配送組織模式，推廣應(yīng)用農(nóng)村客運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)化車型，推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)、城鄉(xiāng)配送協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)列入規(guī)劃的流域面積3000平方公里以上中小河流治理，加快推進(jìn)流域面積200～3000平方公里中小河流治理；開展14個(gè)縣的農(nóng)村防汛預(yù)報(bào)預(yù)警體系建設(shè)；建設(shè)一批中小型水庫（塘堰）和小型引調(diào)提水工程。積極推進(jìn)農(nóng)村供水自動(dòng)化管理、智慧化灌區(qū)、智能型小型水利工程、河湖長(zhǎng)制信息化建設(shè)。

4.農(nóng)村能源革命行動(dòng)計(jì)劃。建設(shè)以生物質(zhì)能利用為主的分布式能源網(wǎng)絡(luò)。深入推進(jìn)新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造。啟動(dòng)農(nóng)村天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大清潔氣體燃料利用規(guī)模。到2022年，農(nóng)村電網(wǎng)供電可靠率達(dá)到99.8%，綜合電壓合格率達(dá)到97.9%，戶均配變?nèi)萘坎坏陀?.0千伏安，天然氣基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋面和通達(dá)度顯著提高。

5.鄉(xiāng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)寬帶提升。實(shí)施寬帶鄉(xiāng)村工程，持續(xù)加強(qiáng)光纖到村建設(shè)，完善4G網(wǎng)絡(luò)向行政村和有條件的自然村覆蓋，到2020年，基本實(shí)現(xiàn)行政村家庭寬帶網(wǎng)絡(luò)接入能力達(dá)到50M～100M，在部分地區(qū)推進(jìn)“百兆鄉(xiāng)村”示范及配套支撐工程。完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）駐地家庭用戶光纖接入覆蓋，大力推進(jìn)城域網(wǎng)優(yōu)化擴(kuò)容。

（四）鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)

1.國(guó)土綠化工程。以公路、鐵路、江河堤防和庫區(qū)綠化美化為主線，推進(jìn)綠色通道工程；以農(nóng)村“四旁”綠化為主攻方向，推進(jìn)鄉(xiāng)村綠化美化工程。繼續(xù)實(shí)施退耕還濕、退牧還草，建立成果鞏固長(zhǎng)效機(jī)制，完成西部重要濕地退耕還濕工程規(guī)劃任務(wù)3000公頃。在東部地區(qū)推進(jìn)木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)管理，培育高質(zhì)量森林，到2022年，全省森林保有量達(dá)到851萬公頃，森林覆蓋率達(dá)到45%。繼續(xù)實(shí)施長(zhǎng)白山森林生態(tài)修復(fù)工程和興林富民行動(dòng)。

2.草原生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。繼續(xù)推進(jìn)退牧還草、草原防災(zāi)減災(zāi)、鼠蟲草害防治、嚴(yán)重退化沙化草原治理、中西部農(nóng)牧交錯(cuò)帶已墾草原治理等重大工程，加強(qiáng)人工草地建設(shè)，推進(jìn)河湖泡沼生態(tài)補(bǔ)水。嚴(yán)格落實(shí)草原禁牧和草畜平衡制度，落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策。

3.重要濕地保護(hù)工程。加強(qiáng)向海、莫莫格等重要濕地的保護(hù)。到2022年，全省濕地總面積不低于100萬公頃。在重要濕地大力開展保護(hù)體系建設(shè)及濕地保護(hù)與修復(fù)工程建設(shè)。開展生物多樣性保護(hù)，強(qiáng)化國(guó)家級(jí)、省級(jí)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理，實(shí)施自然保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物棲息地保護(hù)能力提升工程。

4.重點(diǎn)流域環(huán)境綜合治理。加快推進(jìn)松花江、遼河、圖們江等流域重點(diǎn)流域水污染防治和綜合治理，對(duì)現(xiàn)狀水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于三類的湖庫水體開展生態(tài)環(huán)境安全評(píng)估，強(qiáng)化湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)重點(diǎn)湖庫藍(lán)藻水華防控。重點(diǎn)加快中部城市引松供水、西部河湖連通工程建設(shè)，加強(qiáng)地表水飲用水源地保護(hù)工程建設(shè)。嚴(yán)格地下水管理和保護(hù)，防止農(nóng)業(yè)灌溉打井污染地下水，加強(qiáng)地下水超采區(qū)治理和監(jiān)測(cè)。

5.荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理。持續(xù)推進(jìn)防沙治沙和荒漠化防治。積極整合國(guó)家財(cái)政投資，加強(qiáng)黑土區(qū)侵蝕溝綜合整治，到2022年，累計(jì)治理侵蝕溝573條，治理與控制水土流失面積145平方公里。

6.農(nóng)村土地綜合整治工程。統(tǒng)籌開展農(nóng)村地區(qū)建設(shè)用地整理和土地復(fù)墾，優(yōu)化農(nóng)村土地利用格局，提高農(nóng)村土地利用效率。到2020年，基本形成農(nóng)村土地綜合整治制度體系。

7.重大地質(zhì)災(zāi)害隱患治理。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)集中地區(qū)地質(zhì)環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)，推進(jìn)損毀土地、工礦廢棄地復(fù)墾，修復(fù)受自然災(zāi)害、大型建設(shè)項(xiàng)目破壞的山體、礦山廢棄地。完善調(diào)查評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、綜合治理、應(yīng)急防治等地質(zhì)災(zāi)害防治體系。積極爭(zhēng)取資金，全面完成地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查，對(duì)重大地質(zhì)災(zāi)害隱患工程實(shí)施治理。

8.生物多樣性保護(hù)。做好生物多樣性調(diào)查和評(píng)估，構(gòu)建生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)保護(hù)管理能力建設(shè)，到2022年野生動(dòng)植物重點(diǎn)保護(hù)物種得到基本保護(hù)，自然保護(hù)區(qū)和森林公園管理進(jìn)一步加強(qiáng)，生物多樣性保護(hù)取得初步成效。

9.興林富民。優(yōu)化資源要素配置，構(gòu)建布局合理、功能完備、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、服務(wù)體系，建立一批標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、規(guī)?；痉痘亍＜涌熘腔哿謽I(yè)發(fā)展，推動(dòng)林區(qū)網(wǎng)絡(luò)和信息基礎(chǔ)設(shè)施基本全覆蓋，建設(shè)林業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、資源監(jiān)管體系、新型林區(qū)綜合公共服務(wù)平臺(tái)。大力推進(jìn)森林生態(tài)標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證，建立森林生態(tài)產(chǎn)品品牌保證監(jiān)督體系和產(chǎn)品追溯體系，建設(shè)森林生態(tài)產(chǎn)品信息發(fā)布和網(wǎng)上交易平臺(tái)。