王彩鳳

（江蘇省灌南縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所 222500）

病死畜禽是動(dòng)物疫病傳播的重要來(lái)源。無(wú)害化處理是否到位關(guān)系到公共衛(wèi)生安全、人民健康和畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。隨著畜牧業(yè)的快速發(fā)展，畜禽養(yǎng)殖數(shù)量不斷增加，市場(chǎng)流通速度加快，動(dòng)物疫病的種類(lèi)也在增加，防治難度進(jìn)一步加大，病死畜禽的無(wú)害化處理工作也必須跟著加強(qiáng)。

1 現(xiàn)階段灌南縣病死畜禽無(wú)害化處理工作現(xiàn)狀

1.1 制定方案細(xì)化責(zé)任

灌南縣根據(jù)《江蘇省病死動(dòng)物無(wú)害化處理工作方案》，制定并頒布了《病死動(dòng)物無(wú)害化采集與處理實(shí)施方案》，以便切實(shí)加強(qiáng)病死畜禽無(wú)害化處理。方案規(guī)定了管轄范圍內(nèi)的牲畜和家禽養(yǎng)殖場(chǎng)對(duì)病死動(dòng)物、無(wú)害化處理廠等有關(guān)單位和管理對(duì)口單位在無(wú)害化處理動(dòng)物方面的責(zé)任進(jìn)行細(xì)化，制定多項(xiàng)規(guī)章制度，并支持賬務(wù)記錄，每月將賬戶裝訂成冊(cè)，以便檢查賬戶的收付、處理和整個(gè)監(jiān)管過(guò)程[1]。

1.2 建立保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制

為了全面推進(jìn)病死畜禽無(wú)害化處理體系建設(shè)、逐步提高畜禽大規(guī)模養(yǎng)殖保險(xiǎn)覆蓋率和無(wú)害化處理率，灌南縣農(nóng)業(yè)部門(mén)和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)部門(mén)共同制定了《病死動(dòng)物無(wú)害化處理實(shí)施細(xì)則》 和保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)辦法[2]。

1.2.1 明確無(wú)害化處理流程

《細(xì)則》 規(guī)定，病死畜禽的發(fā)生后由養(yǎng)殖戶進(jìn)行上報(bào)，并由飼養(yǎng)人員負(fù)責(zé)及時(shí)將病死畜禽運(yùn)至當(dāng)?shù)囟c(diǎn)進(jìn)行采集、貯存，填寫(xiě)《無(wú)害化登記表》。對(duì)病死動(dòng)物的處理，由收集點(diǎn)通知縣無(wú)害加工廠，由專(zhuān)用車(chē)輛運(yùn)輸加工?？h動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督站派員對(duì)縣內(nèi)無(wú)害化處理廠進(jìn)行監(jiān)督，嚴(yán)格監(jiān)督生產(chǎn)過(guò)程，油脂和殘?jiān)难h(huán)利用，規(guī)范各類(lèi)記錄的建立，確保病死動(dòng)物集中收回后統(tǒng)一處理。

1.2.2 認(rèn)真開(kāi)展病死畜禽無(wú)害化處理工作

制定的《縣病死動(dòng)物無(wú)害化處理中心工作流程》 和《鄉(xiāng)鎮(zhèn)病死動(dòng)物無(wú)害化收集點(diǎn)工作流程》，全面落實(shí)病死畜禽無(wú)害化處理工作，嚴(yán)格官方獸醫(yī)監(jiān)督巡查制度，加強(qiáng)對(duì)各養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）的日常監(jiān)督檢查。

1.2.3 加強(qiáng)生豬無(wú)害化處理補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)的管理

認(rèn)真貫徹國(guó)家扶持政策，加強(qiáng)政策宣傳引導(dǎo)，健全無(wú)害化檔案管理，規(guī)范補(bǔ)助程序。對(duì)縣內(nèi)各規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)（戶）病死豬無(wú)害化處理給予每頭80 元補(bǔ)貼。其中，縣財(cái)政根據(jù)縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督局對(duì)病死動(dòng)物無(wú)害化處理中心的實(shí)際處理情況，劃撥35元/頭，15 元/頭（含縣級(jí)財(cái)政配套6.4 元/頭）用于收集點(diǎn)的收集費(fèi)用，30 元/頭通過(guò)“一折通” 發(fā)給養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）[3]。

1.3 專(zhuān)人負(fù)責(zé)加強(qiáng)監(jiān)管

1.3.1 成立監(jiān)管機(jī)構(gòu)

由縣分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，組織各級(jí)負(fù)責(zé)人和技術(shù)骨干，成立養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無(wú)害化處理核查小組，對(duì)各轄區(qū)病死豬死亡數(shù)量偏大的養(yǎng)殖場(chǎng)戶開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)核查與走訪。

1.3.2 明確監(jiān)管要求

按照省、市農(nóng)業(yè)委員會(huì)文件的統(tǒng)一要求，圍繞重點(diǎn)環(huán)節(jié)做好核查等監(jiān)管工作。第一，申報(bào)程序。農(nóng)場(chǎng)（戶）發(fā)現(xiàn)病死豬并申報(bào)無(wú)害化處理補(bǔ)助金時(shí)，收集點(diǎn)是否核實(shí)、拍照、登記，是否由縣無(wú)害化處理廠處理，是否有虛假申報(bào)、代理人申報(bào)、重復(fù)申報(bào)、交叉點(diǎn)申報(bào)等情況出現(xiàn)； 二是現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。駐扎在鄉(xiāng)鎮(zhèn)采集點(diǎn)和無(wú)害化處理中心的官方獸醫(yī)是否對(duì)病死豬進(jìn)行收集和確認(rèn)，病死豬是否進(jìn)入無(wú)害化處理環(huán)節(jié)，工作記錄是否健全完善，是否能保證“賬物相符，賬賬相符”，是否有收集點(diǎn)或場(chǎng)所管理中心員工代理簽字現(xiàn)象； 第三，數(shù)據(jù)審核。各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)是否對(duì)本轄區(qū)內(nèi)病死豬的無(wú)害化處理數(shù)據(jù)進(jìn)行審核，主任和主管主任是否審核簽字，是否對(duì)大量死豬的農(nóng)場(chǎng)（戶）進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查和走訪，從而有效地監(jiān)督養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死動(dòng)物的無(wú)害化處理[4]。

2 存在的問(wèn)題

2.1 基層動(dòng)物疫病防控意識(shí)較弱法律意識(shí)淡薄

相關(guān)方案、制度大多數(shù)是針對(duì)具有一定數(shù)量的養(yǎng)殖場(chǎng)，而在農(nóng)村家庭小規(guī)模畜牧養(yǎng)殖中，當(dāng)動(dòng)物出現(xiàn)疫病時(shí)，養(yǎng)殖戶缺乏上報(bào)疫情的意識(shí)，一般都會(huì)自行采取措施處理病死家畜，很少受到動(dòng)物監(jiān)督部門(mén)的監(jiān)督。只有規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)，當(dāng)發(fā)生動(dòng)物疫情時(shí)會(huì)及時(shí)聯(lián)系畜牧相關(guān)技術(shù)人員進(jìn)行診斷與處理，及時(shí)向相關(guān)部門(mén)上報(bào)養(yǎng)殖場(chǎng)的疫情狀況。

2.2 無(wú)害化處理不規(guī)范

目前，我國(guó)許多養(yǎng)殖場(chǎng)在將死畜運(yùn)至當(dāng)?shù)夭杉c(diǎn)的過(guò)程中是否能及時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)，處理方法是否規(guī)范等也給動(dòng)物防疫工作留下隱患。一些處理方法嚴(yán)重威脅人民健康，不能起到真正無(wú)害的治療效果。

2.3 人員機(jī)制問(wèn)題

病死畜禽主要來(lái)自農(nóng)村和各種小型養(yǎng)殖場(chǎng)所，數(shù)量較大。為了按照規(guī)定無(wú)害地處理病死畜禽，主管部門(mén)和廣大人民群眾必須共同參加。搞好這項(xiàng)工作必須層層分解落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)各級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。對(duì)病死畜禽的無(wú)害化處理是在基層進(jìn)行的，基層獸醫(yī)人員必須進(jìn)行防疫、檢疫、執(zhí)法和技術(shù)指導(dǎo)，對(duì)不符合檢疫條件的病死畜禽和動(dòng)物、產(chǎn)品需要按照規(guī)定進(jìn)行無(wú)害化處理的要全程監(jiān)督。但這些工作在基層的實(shí)施監(jiān)管過(guò)程中難以實(shí)施到位。

3 對(duì)策

3.1 加強(qiáng)現(xiàn)代防疫意識(shí)

在我國(guó)大規(guī)模畜牧業(yè)快速發(fā)展的背景下，養(yǎng)殖管理部門(mén)提出我國(guó)畜牧業(yè)養(yǎng)殖場(chǎng)應(yīng)形成產(chǎn)業(yè)化，標(biāo)準(zhǔn)化，商業(yè)化的現(xiàn)代防疫模式。這種現(xiàn)代防疫模式目的是促進(jìn)我國(guó)畜牧業(yè)的健康發(fā)展，從而對(duì)肉、蛋、奶等動(dòng)物食品消費(fèi)者的權(quán)益提供保障。此外，現(xiàn)代化防疫還可以為動(dòng)物福利提供一定的保障?，F(xiàn)代防疫檢疫已從技術(shù)服務(wù)轉(zhuǎn)向執(zhí)法服務(wù)，從養(yǎng)殖技術(shù)服務(wù)部門(mén)的工作內(nèi)容逐漸向政府部門(mén)監(jiān)督的方向轉(zhuǎn)移，政府相關(guān)部門(mén)不斷加強(qiáng)畜牧養(yǎng)殖行業(yè)的監(jiān)督管理，下基層提供服務(wù)。綠色畜牧業(yè)的發(fā)展首先考慮的是所提供的動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量的安全性，而不是劣質(zhì)動(dòng)物產(chǎn)品的生產(chǎn)。現(xiàn)代畜牧防疫是確保動(dòng)物產(chǎn)品的綠色、健康，畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全的保證，從而形成市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，鞏固我國(guó)畜牧養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，這是我國(guó)政府相關(guān)動(dòng)物監(jiān)督部門(mén)的使命和重要職能。

3.2 加大宣傳培訓(xùn)力度

養(yǎng)殖場(chǎng)及家庭養(yǎng)殖的病死家畜的無(wú)害化處理需要每一個(gè)人的共同參與，而不能片面進(jìn)行，避免處理的不夠徹底，留有后患。但目前有很大一部分養(yǎng)殖戶對(duì)缺乏病死家畜進(jìn)行無(wú)害化處理意識(shí)。因此，地方動(dòng)物檢疫監(jiān)督部門(mén)應(yīng)成立相關(guān)宣傳隊(duì)，對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)和家庭式養(yǎng)殖戶發(fā)放健康養(yǎng)殖宣傳單，宣傳無(wú)害化處理病死家畜對(duì)人類(lèi)健康的重要性。此外，還應(yīng)對(duì)違法行為加大處罰力度，鼓勵(lì)遵紀(jì)守法處理正確的養(yǎng)殖戶，促進(jìn)無(wú)害化處理病死家畜的意識(shí)深入人心，提高養(yǎng)殖健康發(fā)展。方法通過(guò)以下途徑：通過(guò)散發(fā)傳單、制作宣傳牌等形式，在全縣大力宣傳，提高全民的安全意識(shí)和自我保護(hù)能力，營(yíng)造全民監(jiān)督的氛圍。

4 小結(jié)

積極建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的口號(hào)已在我國(guó)各大鄉(xiāng)村推廣，改善鄉(xiāng)村環(huán)境已在積極運(yùn)行。因此，加大對(duì)鄉(xiāng)村畜牧養(yǎng)殖業(yè)的監(jiān)督，減少養(yǎng)殖環(huán)境污染已成為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重視問(wèn)題之一，對(duì)病死家畜必須進(jìn)行無(wú)害化處理。在養(yǎng)殖業(yè)中，病死畜禽的無(wú)害化處理是否到位關(guān)系到畜產(chǎn)品質(zhì)量和安全，關(guān)系到畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到公共衛(wèi)生安全。因此，必須把握總體規(guī)劃的基本方法，各有關(guān)部門(mén)和單位各司其職，密切配合，努力形成共同管理的工作模式。