石萬(wàn)華

（山東省蓬萊市動(dòng)物疫病預(yù)防與控制中心 265600）

畜牧業(yè)作為經(jīng)濟(jì)的組成部分，已經(jīng)在宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的帶動(dòng)下進(jìn)入由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橹懈咚僭鲩L(zhǎng)的新常態(tài)。新形勢(shì)下，讀懂新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)，才能使畜牧業(yè)引領(lǐng)新常態(tài)，在新常態(tài)下實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。

1 新常態(tài)下畜牧業(yè)發(fā)展的新趨勢(shì)、新特點(diǎn)

1.1 政策調(diào)整下的發(fā)展方向新常態(tài)

在宏觀政策層面，我國(guó)畜牧業(yè)的發(fā)展方向已經(jīng)逐步轉(zhuǎn)向穩(wěn)定存量、控制增量、提升質(zhì)量，這一發(fā)展方向短期內(nèi)不會(huì)改變，并且對(duì)增量的控制和對(duì)質(zhì)量的提升只會(huì)越來(lái)越嚴(yán)格。

1.2 問(wèn)題倒逼下的轉(zhuǎn)型升級(jí)新常態(tài)

近年來(lái)，畜牧業(yè)發(fā)展與保護(hù)、數(shù)量與安全、生產(chǎn)與環(huán)保、規(guī)模與土地、監(jiān)管與機(jī)制等矛盾日益突出，資源緊缺、環(huán)境保護(hù)、質(zhì)量安全、市場(chǎng)波動(dòng)、疫病防控等壓力逐年增加，問(wèn)題倒逼畜牧業(yè)必須進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化水平，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展精深加工業(yè)，發(fā)展畜牧服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)畜牧3 次產(chǎn)業(yè)緊密銜接、深度融合、一體化發(fā)展。

1.3 進(jìn)口沖擊下的價(jià)格形成新常態(tài)

當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外畜產(chǎn)品呈現(xiàn)嚴(yán)重的價(jià)格倒掛現(xiàn)象，牛肉、豬肉、奶粉等進(jìn)口畜產(chǎn)品售價(jià)甚至低于我國(guó)同類產(chǎn)品成本價(jià)，進(jìn)口畜產(chǎn)品對(duì)我國(guó)畜產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制產(chǎn)生重大沖擊，價(jià)格形成也將在過(guò)去供求關(guān)系影響的基礎(chǔ)上加入進(jìn)口沖擊因素，形成新常態(tài)。

2 畜牧業(yè)新常態(tài)下面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)

2.1 環(huán)境約束

隨著畜牧業(yè)的快速發(fā)展，環(huán)境保護(hù)壓力越來(lái)越大，部分地區(qū)已經(jīng)嚴(yán)重超出了環(huán)境承載能力。2014年1月1日《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》施行以來(lái)，環(huán)境約束已成為制約畜牧業(yè)發(fā)展的最大因素之一。

2.2 輿論壓力

畜牧業(yè)在輿論宣傳中一直處于被動(dòng)地位。近年來(lái)H7N9 病毒、“速生雞”、激素等涉及畜牧業(yè)的不實(shí)宣傳和歪曲報(bào)道頻頻出現(xiàn)，給畜牧業(yè)發(fā)展造成很大的負(fù)面影響。對(duì)“肉雞、生豬使用激素促進(jìn)生長(zhǎng)”這一不實(shí)信息，不但普通群眾深信不疑，就連很多黨政領(lǐng)導(dǎo)也心存疑慮，一篇未經(jīng)證實(shí)的報(bào)道往往使整個(gè)產(chǎn)業(yè)蒙受重大損失。

2.3 土地制約

土地資源緊缺是大趨勢(shì)，并且會(huì)越來(lái)越緊張，在全國(guó)范圍劃定禁養(yǎng)區(qū)的大背景下，適宜建設(shè)畜禽養(yǎng)殖設(shè)施的土地越來(lái)越少，選址難、建場(chǎng)難、審批難在很多地方普遍存在。

2.4 融資困難

融資難是制約畜牧業(yè)發(fā)展的另一只“攔路虎”，畜牧養(yǎng)殖場(chǎng)戶貸款難普遍存在，且擔(dān)保要求高、貸款利率高、授信額度低，幾乎無(wú)法憑借貸款擴(kuò)增規(guī)模，其他諸如貸款擔(dān)保、行業(yè)發(fā)展基金等融資方式在畜牧業(yè)還很不健全，導(dǎo)致過(guò)去養(yǎng)殖業(yè)是“好漢子不愿干，賴漢子干不了”，現(xiàn)在則是“好漢子”也不敢輕易涉足，農(nóng)民離養(yǎng)殖業(yè)越來(lái)越遠(yuǎn)。

2.5 疫病風(fēng)險(xiǎn)

我國(guó)動(dòng)物疫病防控體系建設(shè)日益完善，但也應(yīng)該看到，通過(guò)流通環(huán)節(jié)引入動(dòng)物疫病呈多發(fā)態(tài)勢(shì)。非洲豬瘟、牛羊布病、羊小反芻獸疫、人感染H7N9病毒等一系列事件對(duì)疫病防控工作帶來(lái)極大威脅。

2.6 進(jìn)口沖擊

由于國(guó)內(nèi)外畜產(chǎn)品價(jià)格倒掛嚴(yán)重，畜產(chǎn)品進(jìn)口對(duì)我國(guó)畜牧業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了巨大沖擊，尤以奶粉、牛肉的表現(xiàn)最為明顯，近年來(lái)“倒奶”現(xiàn)象就是明證。在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，進(jìn)口畜產(chǎn)品對(duì)我國(guó)畜牧業(yè)的影響越來(lái)越嚴(yán)重，將嚴(yán)重制約畜牧業(yè)發(fā)展。

3 對(duì)策建議

在畜牧業(yè)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的大背景下，深刻認(rèn)識(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新特點(diǎn)、新趨勢(shì)，著力解決新常態(tài)下畜牧業(yè)發(fā)展面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，才能變困難為機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)新常態(tài)下的新發(fā)展?；诖?，特提出如下建議。

3.1 強(qiáng)化政策扶持，增強(qiáng)針對(duì)性

行業(yè)的發(fā)展離不開政策扶持。建議國(guó)家出臺(tái)更具有針對(duì)性的扶持政策，用好、用活財(cái)政、金融政策，重點(diǎn)向龍頭企業(yè)、示范場(chǎng)、新型經(jīng)營(yíng)主體傾斜，做到政府引導(dǎo)遵循市場(chǎng)調(diào)節(jié)的原則，重點(diǎn)明確、以點(diǎn)帶面、有先有后、梯次推進(jìn)。如將扶持資金予以整合，設(shè)立畜牧養(yǎng)殖信貸基金，主要用于畜牧養(yǎng)殖企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模、提升養(yǎng)殖水平等；建立畜牧養(yǎng)殖企業(yè)信用等級(jí)制度，信貸基金采取彈性計(jì)息，對(duì)信用等級(jí)高、如期完工、建設(shè)達(dá)標(biāo)、示范效應(yīng)顯著的企業(yè)按標(biāo)準(zhǔn)給予低息或免息，對(duì)未達(dá)到信貸合同約定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的按金融機(jī)構(gòu)同期信貸利率計(jì)息，降低信用評(píng)級(jí)，以確保資金完全用于畜牧養(yǎng)殖；安排獎(jiǎng)補(bǔ)資金，對(duì)病死畜禽或糞污無(wú)害化處理、生產(chǎn)方式提升、種畜禽繁育、地方畜禽品種開發(fā)保護(hù)等方面做出突出貢獻(xiàn)的給予獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目由企業(yè)申報(bào)、市縣審核、省級(jí)驗(yàn)收后予以發(fā)放。

3.2 加強(qiáng)部級(jí)溝通，增強(qiáng)保護(hù)性

一方面，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部要加強(qiáng)與商務(wù)部等部委溝通，確定合理的畜產(chǎn)品進(jìn)口配額。經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，通過(guò)控制畜產(chǎn)品進(jìn)口來(lái)保護(hù)畜牧業(yè)發(fā)展雖不是長(zhǎng)久之計(jì)，但我國(guó)畜牧業(yè)仍處于初級(jí)向中高級(jí)發(fā)展的轉(zhuǎn)型階段，畜禽養(yǎng)殖成本下降是一個(gè)較長(zhǎng)期的過(guò)程，必須給予一定的保護(hù)。另一方面，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部要加強(qiáng)與生態(tài)環(huán)境部等部委溝通，確定統(tǒng)一的審批標(biāo)準(zhǔn)。在環(huán)境保護(hù)與畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間尋找合理的平衡點(diǎn)，重點(diǎn)敦促養(yǎng)殖企業(yè)發(fā)展糞污無(wú)害化處理設(shè)施，而不是一味壓縮畜牧產(chǎn)業(yè)生存空間來(lái)保護(hù)環(huán)境。東部沿海各農(nóng)區(qū)省份，因村莊密集、路網(wǎng)發(fā)達(dá)，畜牧業(yè)發(fā)展空間將極度受限，建議適當(dāng)放寬距離限制，增加必須建設(shè)糞污處理設(shè)施并經(jīng)環(huán)評(píng)達(dá)標(biāo)這一硬性規(guī)定。

3.3 推動(dòng)科技轉(zhuǎn)化，增強(qiáng)可持續(xù)性

“打鐵還需自身硬”，畜牧業(yè)的發(fā)展歸根結(jié)底還是要提升畜牧業(yè)的科技轉(zhuǎn)化率和貢獻(xiàn)率，通過(guò)研發(fā)和推廣新模式、新技術(shù)，逐步提升養(yǎng)殖產(chǎn)出比，提高畜產(chǎn)品品質(zhì)，增強(qiáng)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力才能實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)的良性發(fā)展。建議國(guó)家加大科技投入力度，在原有重點(diǎn)投入高精尖技術(shù)研發(fā)的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地向?qū)嵱眉夹g(shù)傾斜，并加大推廣扶持力度，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，要盡快建立起畜牧部門主導(dǎo)，龍頭企業(yè)、大專院校、科研單位、合作組織共同參與的畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣服務(wù)體系，建設(shè)信息服務(wù)平臺(tái)，充分發(fā)揮科技引領(lǐng)作用，不斷提升畜牧業(yè)科技化水平。

3.4 深化體制改革，打造優(yōu)質(zhì)隊(duì)伍

基層畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)是推動(dòng)畜牧業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。只有持續(xù)深化畜牧獸醫(yī)管理體制改革，不斷加強(qiáng)和提升畜牧部門在人才、技術(shù)、隊(duì)伍等各方面的水平，才能在畜牧業(yè)步入新常態(tài)的關(guān)鍵時(shí)期起到科學(xué)、正確、積極的作用。建議加大基層畜牧獸醫(yī)體制改革，加強(qiáng)人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，建設(shè)村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍，增強(qiáng)技術(shù)水平，完善制度建設(shè)，提升服務(wù)能力，為實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)新常態(tài)下的新發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

3.5 加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，提升科普率

在自媒體膨脹式發(fā)展的大背景下，輿論宣傳作用更加凸顯。如雜交水稻增產(chǎn)所有人都能接受，但雜交白羽肉雞縮短飼養(yǎng)周期卻被冠以“速生雞”，同類科技貢獻(xiàn)的不同社會(huì)認(rèn)知最主要的影響因素還是輿論宣傳。建議加大科普宣傳力度和輿論監(jiān)督引導(dǎo)力度，不回避矛盾，不掩蓋問(wèn)題，對(duì)媒體未經(jīng)核實(shí)的片面報(bào)道要及時(shí)進(jìn)行正面回應(yīng)，對(duì)坊間流傳的謠言及時(shí)辟謠，讓群眾擁有更多的知情權(quán)，用群眾聽(tīng)得懂的方式對(duì)畜牧業(yè)增產(chǎn)原理、現(xiàn)有成果、存在問(wèn)題等進(jìn)行深入、全面、細(xì)致的報(bào)道，打造良好的畜牧業(yè)發(fā)展輿論環(huán)境。

3.6 轉(zhuǎn)變思想觀念，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)

重點(diǎn)是要轉(zhuǎn)變對(duì)糞污等養(yǎng)殖廢棄物的認(rèn)識(shí)，確立“養(yǎng)殖廢棄物是資源不是污染源”的理念，大力推動(dòng)畜禽糞便、病死畜禽的無(wú)害化處理和資源化利用。通過(guò)大力發(fā)展生物肥、復(fù)混肥產(chǎn)業(yè)，使畜禽糞便變?yōu)橘Y源，不但有效解決養(yǎng)殖污染問(wèn)題，反過(guò)來(lái)也解決種植業(yè)因過(guò)量使用化肥造成的土地污染問(wèn)題，為種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。建議農(nóng)業(yè)農(nóng)村部加強(qiáng)農(nóng)牧循環(huán)產(chǎn)業(yè)的扶持力度，形成良好的種養(yǎng)生態(tài)循環(huán)發(fā)展模式，以農(nóng)養(yǎng)畜、以畜促農(nóng)，全面發(fā)展。