覃秀娟

（暨南大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院/華人華僑研究院，廣東廣州510632）

2018年4月25日中央政治局審議了《關(guān)于新時(shí)代加強(qiáng)黨政軍警民合力強(qiáng)邊固防的意見》。這是黨中央為實(shí)現(xiàn)十九大報(bào)告提出的加快邊疆發(fā)展，建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)目標(biāo)作出的新的重大戰(zhàn)略部署。廣西邊境地區(qū)是我國(guó)重要的邊疆地區(qū)，同時(shí)又是一片具有革命光榮傳統(tǒng)的紅色土地，紅軍和解放軍用不怕犧牲和頑強(qiáng)戰(zhàn)斗的英雄壯舉鑄成了具有老區(qū)特色的艱苦奮斗精神。邊境地區(qū)是我國(guó)重要的戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備地區(qū)和安全生態(tài)屏障，是對(duì)外開放和維護(hù)國(guó)家主權(quán)與安全的前沿。進(jìn)入改革開放新的歷史時(shí)期，廣西邊境地區(qū)各族人民按照黨中央的戰(zhàn)略部署，在地方黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下，以守土有責(zé)的擔(dān)當(dāng)，傳承老區(qū)革命光榮傳統(tǒng)和艱苦奮斗精神，與邊防解放軍、邊防武警一起做好固邊、興邊、強(qiáng)邊的工作，共同維護(hù)著南國(guó)邊疆的安全穩(wěn)定與繁榮發(fā)展。

1 加強(qiáng)民族、軍警民團(tuán)結(jié)，用團(tuán)結(jié)的力量構(gòu)建邊疆穩(wěn)定的安全屏障

2018年3月5日，習(xí)近平總書記在十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議上寄語內(nèi)蒙古代表團(tuán)，要扎實(shí)推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)定。習(xí)近平總書記的寄語不僅是對(duì)內(nèi)蒙古代表團(tuán)作出的工作布置，同時(shí)也是對(duì)全國(guó)所有的邊疆地區(qū)作出的戰(zhàn)略性工作布置。廣西邊境地區(qū)各族人民按照總書記的指示，加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，和睦相處，齊心協(xié)力建設(shè)邊疆守衛(wèi)邊疆。廣西邊境地區(qū)各族人民要發(fā)揚(yáng)老區(qū)的擁軍光榮傳統(tǒng)，把邊防解放軍、邊防武警當(dāng)作親人，把部隊(duì)的需要作為最重要的需要，在地方黨委政府帶領(lǐng)下，全力支援部隊(duì)建設(shè)，用最真摯的感情關(guān)心駐守在邊境地區(qū)的每一位子弟兵，使他們感受到第二故鄉(xiāng)人民給予的溫暖。多年來，駐守廣西邊境地區(qū)的解放軍、武警官兵，他們一代代傳承革命前輩紅色基因，不但把第二故鄉(xiāng)人民給予的關(guān)愛化作守邊御敵的力量，而且還用自己的無私奉獻(xiàn)和犧牲譜寫了一曲曲愛民贊歌，他們把英雄風(fēng)采展現(xiàn)在紅色的土地上，贏得邊疆人民的熱愛。在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代的發(fā)展征程上，廣西邊境地區(qū)民族團(tuán)結(jié)、軍警民團(tuán)結(jié)將會(huì)比以往更加鞏固，團(tuán)結(jié)力量筑成的南疆長(zhǎng)城永遠(yuǎn)牢不可破。

2 振興邊境地區(qū)鄉(xiāng)村，用富裕文明構(gòu)建邊疆幸福的安全屏障

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大報(bào)告作出的重大工作部署。廣西邊境地區(qū)是典型的邊疆農(nóng)村地區(qū)，由于歷史原因，各方面建設(shè)落后于先進(jìn)地區(qū)，落后于繁華城市，要與全國(guó)人民一同實(shí)現(xiàn)全面小康，必須要發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，加大力度實(shí)施振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略。

2.1 充分利用本地區(qū)農(nóng)村資源發(fā)展特色種養(yǎng)殖業(yè)，增加農(nóng)民收入

一是利用豐富的土地資源廣種高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)水稻，確保糧食安全；培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，用土地流轉(zhuǎn)方式把個(gè)體農(nóng)戶種植的糖料蔗形成連片的生產(chǎn)基地，通過自動(dòng)化灌溉和機(jī)械化種、管、收，把農(nóng)民從傳統(tǒng)的繁重生產(chǎn)方式中解放出來。二是利用良好的氣候發(fā)展亞熱帶水果種植，指導(dǎo)農(nóng)民掌握時(shí)節(jié)，種植早熟與晚熟品種，用“人無我有”的優(yōu)勢(shì)占領(lǐng)市場(chǎng)，同時(shí)利用果林養(yǎng)殖雞、鴨、鵝，形成樹上果，樹下禽的立體種養(yǎng)。三是利用較多的湖泊、山塘、水庫發(fā)展特色養(yǎng)殖，利用地區(qū)冬天水溫不低的條件養(yǎng)殖各種質(zhì)優(yōu)價(jià)高的魚、蝦、龜，把產(chǎn)品銷售到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和大中城市，使優(yōu)質(zhì)的水產(chǎn)品賣上高價(jià)錢。利用有大量甘蔗尾梢和山地、丘陵、河湖溪邊長(zhǎng)有大量的飼料樹和青草的資源豐富條件，指導(dǎo)農(nóng)民以青飼料資源為基礎(chǔ)，建設(shè)現(xiàn)代化牛羊養(yǎng)殖場(chǎng)，飼養(yǎng)體大、長(zhǎng)速快的肉食品種牛羊，為市場(chǎng)提供純正的綠色肉食品。

2.2 用好國(guó)家給予的優(yōu)惠政策，創(chuàng)造條件鼓勵(lì)邊民參與邊境貿(mào)易

按照國(guó)家政策規(guī)定，邊境地區(qū)邊民可以在開放點(diǎn)或指定集市進(jìn)行規(guī)定數(shù)量范圍內(nèi)與境外商家進(jìn)行商品交換?，F(xiàn)在廣西邊境地區(qū)有25個(gè)邊民互市貿(mào)易點(diǎn)，利用好國(guó)家優(yōu)惠政策，引導(dǎo)邊民參加各種邊貿(mào)活動(dòng)，是振興廣西邊境一線鄉(xiāng)村的重要渠道。因此，邊境地區(qū)黨委政府要加強(qiáng)對(duì)邊貿(mào)工作的領(lǐng)導(dǎo)，從培育市場(chǎng)繁榮貿(mào)易入手，不斷加強(qiáng)邊貿(mào)互市點(diǎn)（區(qū)）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和軟環(huán)境建設(shè)，確保邊貿(mào)活動(dòng)安全穩(wěn)定、秩序規(guī)范、交易便捷；定期與有關(guān)部門進(jìn)行工作協(xié)商，根據(jù)中越兩國(guó)交換市場(chǎng)的擴(kuò)大和交換品種的增多，與有關(guān)部門共同商定批準(zhǔn)增加交換的數(shù)額和數(shù)量；安排有經(jīng)貿(mào)知識(shí)人員觀測(cè)分析邊貿(mào)發(fā)展情況，把分析預(yù)測(cè)的信息提供給邊民，幫助他們及時(shí)掌握商機(jī)減少風(fēng)險(xiǎn)損失；鼓勵(lì)和指導(dǎo)邊民結(jié)合邊貿(mào)經(jīng)營(yíng)運(yùn)輸、旅游、餐飲、旅行社的服務(wù)業(yè)。

2.3 建設(shè)具有地方特色村鎮(zhèn)，把邊境地區(qū)群眾生活家園建設(shè)好

經(jīng)過多年的“三農(nóng)”工作，尤其是政府實(shí)施邊境地區(qū)危房改造，邊境地區(qū)群眾居住條件得到極大改善，自開展美麗中國(guó)活動(dòng)后，農(nóng)村群眾自覺把清潔鄉(xiāng)村建設(shè)美麗家園作為一項(xiàng)重要工程進(jìn)行實(shí)施?，F(xiàn)在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，把“三農(nóng)”工作和鄉(xiāng)村建設(shè)向更高層次推進(jìn)。要振興廣西邊境地區(qū)鄉(xiāng)村，建設(shè)具有邊境民族特色的村鎮(zhèn)，是戰(zhàn)略實(shí)施的重要工作內(nèi)容。把脫貧的易地搬遷與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略結(jié)合起來。易地搬遷所建的新村，不但要注重住房條件規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施配套，同時(shí)還要注重按照民族風(fēng)格建成現(xiàn)代化村落，讓搬遷的村民能夠利用新村開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、邊境風(fēng)情游，以及發(fā)展由旅游帶出的休閑農(nóng)莊、鄉(xiāng)村酒店、特色民宿的行業(yè)，為易地搬遷的村民就地就業(yè)創(chuàng)造條件。有條件的地方，在實(shí)施易地搬遷工程的同時(shí)，通過招商引資，引進(jìn)生產(chǎn)企業(yè)在村旁落戶，和新村共同形成農(nóng)副產(chǎn)品加工園2區(qū)，就近收購特色農(nóng)副產(chǎn)品，招新村農(nóng)民進(jìn)廠務(wù)工進(jìn)行加工生產(chǎn)。利用邊境地區(qū)豐富的歷史文化資源，建設(shè)一批景觀獨(dú)特的旅游名鎮(zhèn)名村。例如：防城區(qū)、東興市建成具有代表性的京族民族文化景觀旅游村鎮(zhèn)；寧明花山在利用左江巖畫建成名勝旅游觀景區(qū)的同時(shí)，又利用輻射作用建成花山文化表演培訓(xùn)園地、花山休閑農(nóng)莊、花山溫泉森林康養(yǎng)基地；龍州在紅軍曾經(jīng)戰(zhàn)斗、生活、工作過的地方，進(jìn)行原貌恢復(fù)、修復(fù)，把這些留有紅色足跡的地方建成革命傳統(tǒng)教育基地，同時(shí)支持幫助周圍群眾，把紅軍居住過的村莊建成紅色旅游勝地，有關(guān)部門在增加開發(fā)紅色旅游內(nèi)容上，指導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民開辦具有老區(qū)特色的“紅軍村”農(nóng)家樂，鼓勵(lì)他們?cè)谥谱饔械胤教厣硇缘拿牢都央韧瑫r(shí)，再制作一兩道更有代表性的紅軍菜免費(fèi)提供給游客，讓游客在進(jìn)餐時(shí)，通過兩種飯菜對(duì)比，從中獲得革命傳統(tǒng)教育，同時(shí)也讓他們感受到老區(qū)人民的熱情，進(jìn)而使紅色旅游收到更大的社會(huì)效益。加強(qiáng)對(duì)沿邊公路風(fēng)情小鎮(zhèn)、獨(dú)特村寨綠色系統(tǒng)進(jìn)行改造性建設(shè)，完善游憩與交通服務(wù)設(shè)施，把那坡—靖西—大新—龍州—憑祥—寧明—上思—東興的沿邊公路建成中越邊境綠色旅游廊道。對(duì)守土戍邊不可搬移的村寨，按照強(qiáng)邊固邊需要，將其建成邊防前哨的村莊，建成具有國(guó)門形象的村莊，建成對(duì)接傳遞友誼信息的村莊。

3 加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，用優(yōu)美的生態(tài)構(gòu)建邊疆綠色的安全屏障

山多、河多、樹林多，是廣西邊境地區(qū)一大自然特色，它們?yōu)檫吘车貐^(qū)群眾提供了不可或缺的生活資源，其以自然形態(tài)構(gòu)成了邊境的屏障?！皬V西生態(tài)優(yōu)勢(shì)金不換”，這是習(xí)近平總書記對(duì)廣西生態(tài)的贊美。擁有良好生態(tài)的廣西邊境地區(qū)，黨政軍警民一定要把本地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)好，把損害生態(tài)的根源消除掉，用優(yōu)美的生態(tài)構(gòu)建邊疆綠色的安全屏障。

3.1 治理好江河的水

減少和防止洪水發(fā)生是廣西邊境地區(qū)防災(zāi)最主要的工作，而洪水形成是由于江河不能把過多的雨水及時(shí)排流出海，因此，要減少和防止洪水發(fā)生必須把江河治理好。治理廣西邊境地區(qū)江河：一是利用建設(shè)西江經(jīng)濟(jì)帶擴(kuò)建西江水域航道的契機(jī)，加強(qiáng)對(duì)地區(qū)各河道的疏通，增大水流的暢通能力；二是多修水庫，把汛期的水儲(chǔ)存起來，減少江河的排泄壓力；三是在河床寬廣、水流落差大的地方攔河筑壩，建造水電站調(diào)節(jié)水流量。三管齊下，共同治理，相信不但能夠縛住廣西邊境地區(qū)水患的蒼龍，并且還能通過興利除弊，達(dá)到充分利用江河水資源為邊境地區(qū)人民造福的目的。

3.2 保護(hù)好綠水青山，確保綠水不受污染青山不被破壞

廣西邊境地區(qū)水污染主要是由于企業(yè)亂排污水、廢液、廢渣造成的。要杜絕水污染產(chǎn)生，一是在招商引資上嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)要求，一律憑“綠卡”入戶，絕不允許有“帶污”的企業(yè)入住生產(chǎn)；二是對(duì)現(xiàn)有企業(yè)，如果凈化污水與“三廢”處理還不達(dá)標(biāo)，立即令其停產(chǎn)整改，不達(dá)標(biāo)絕不允許生產(chǎn)，該關(guān)的要關(guān)，該停的要停；三是對(duì)“三廢”處理和凈化污水已經(jīng)達(dá)標(biāo)的企業(yè)，如果偷排偷放，超標(biāo)排放，一旦發(fā)現(xiàn)，要取締生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)，追究業(yè)主的法律責(zé)任。只要有效控制企業(yè)不亂排放污水，不亂排放“三廢”，水污染的源頭就會(huì)有效杜絕。保住廣西邊境地區(qū)的青山，保住青山的森林不遭受破壞，就是保護(hù)了桂南地區(qū)的“肺”，就是保住了邊境線的一道重要屏障。因此，對(duì)覆蓋廣西邊境地區(qū)的森林一定要加強(qiáng)保護(hù)、嚴(yán)禁亂砍濫伐，特別要注意預(yù)防森林火災(zāi)，決不能讓大自然的饋贈(zèng)和前輩辛苦創(chuàng)造出來的寶貴資源財(cái)富遭受破壞和損害。

3.3 加大植樹造林美化環(huán)境工作力度，構(gòu)建舒適美麗的人居城市、村莊，構(gòu)建邊疆綠色長(zhǎng)廊

“讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活質(zhì)量的增長(zhǎng)點(diǎn)，成為展現(xiàn)美麗形象的發(fā)力點(diǎn)”，這是習(xí)近平總書記在2017年4月視察廣西時(shí)作出的指示。要實(shí)現(xiàn)總書記提出的目標(biāo)，廣西邊境地區(qū)人民就要做好以下幾方面的工作：一是創(chuàng)新石漠化治理工作，提高石漠化地區(qū)森林覆蓋率。廣西邊境地區(qū)崇左市已被國(guó)家林業(yè)局授予“國(guó)家森林城市”的光榮稱號(hào)，百色市、防城港市也有多個(gè)縣（市、區(qū)）被自治區(qū)政府授予“綠化先進(jìn)縣（市、區(qū)）”，但廣西邊境地區(qū)是有石漠化區(qū)域較多的地區(qū)，做好石漠化區(qū)域的綠化是該地區(qū)治理石漠化的重點(diǎn)工作，也是精準(zhǔn)扶貧的重要工作。據(jù)報(bào)道，科學(xué)家發(fā)現(xiàn)了花椒、香椿、火棘、杜仲、構(gòu)樹、忍冬、柏米和麻風(fēng)樹等一批既能在石漠化地區(qū)頑強(qiáng)生長(zhǎng)，又具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的“先鋒植物”。其實(shí)，這些“先鋒植物”就是價(jià)值較高的中草藥，廣西邊境的石漠化地區(qū)盡快與相關(guān)部門聯(lián)系，爭(zhēng)取得到他們的支持與指導(dǎo)，大量種植既綠化石漠荒山，又能產(chǎn)生相應(yīng)經(jīng)濟(jì)效益的“先鋒植物”。二是根據(jù)城市的現(xiàn)代化發(fā)展，廣西邊境各地中心城市要建成國(guó)家級(jí)園林城市，城區(qū)內(nèi)要建有多處山水匹配、綠樹成蔭、草坪連片、花香蝶飛的開放景區(qū)供群眾進(jìn)行健身康體休閑娛樂活動(dòng)。農(nóng)村地區(qū)，結(jié)合山水田園風(fēng)景，不但要建造漂亮的房子，整齊的院落，還要營(yíng)造綠樹環(huán)繞村莊、房前屋后鮮花常開的美麗人居環(huán)境。公路要建設(shè)成為“綠色走廊”，形成車在林中行、人在景中游的林路交相輝映的亮麗景觀。江湖岸邊要結(jié)合固沙固土工程，種植根系發(fā)達(dá)的常青樹木、美麗花草，讓它們發(fā)揮固沙固土作用的同時(shí)形成江湖美麗綠化帶。只要廣西邊境各地實(shí)現(xiàn)“一座城市一片森林”“一個(gè)村莊一座綠島”“一條干線一道綠色走廊”“一條河流兩岸綠樹”的園林建設(shè)目標(biāo)，人居環(huán)境就會(huì)有更大的改觀，生活質(zhì)量就會(huì)進(jìn)一步得到提高。三是把生態(tài)文明建設(shè)與國(guó)防建設(shè)結(jié)合起來。在多年的軍警民共建工作中，綠化造林是一項(xiàng)重要活動(dòng)，廣西邊境地區(qū)郁郁蔥蔥的森林，有許多是黨政軍警民合力造出的“雙擁”林。對(duì)這一具有推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和推進(jìn)國(guó)防建設(shè)雙重作用的工作，廣西邊境地區(qū)的黨政軍警民要不斷接力把這項(xiàng)活動(dòng)開展下去，有計(jì)劃地繼續(xù)在邊境一線種植適合守衛(wèi)邊防、適合部隊(duì)建設(shè)、適合邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)防林、“雙擁”示范林，把生態(tài)文明建設(shè)與國(guó)防建設(shè)有效結(jié)合起來，讓廣西邊境的“國(guó)防綠”不斷得到擴(kuò)大、增色。

3.4 與越南加強(qiáng)合作，共同保護(hù)邊境的生態(tài)環(huán)境

廣西邊境地區(qū)與越南山水相連，兩地生態(tài)環(huán)境唇齒相依，如果雙方不共同保護(hù)好相連的生態(tài)系統(tǒng)，就會(huì)直接影響到兩國(guó)的穩(wěn)定與發(fā)展。因此，我們要按照“親誠(chéng)惠容理念和與鄰為善，與臨為伴周邊外交方針”，加強(qiáng)與越南對(duì)邊境生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)的合作，共同保護(hù)好直接相互影響的生物資源、水資源和空氣資源，通過合作保護(hù)好邊境的生態(tài)環(huán)境來保持中越邊境的長(zhǎng)期穩(wěn)定，促進(jìn)兩國(guó)和平事業(yè)的發(fā)展。