第四章 發(fā)揮資源優(yōu)勢 增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

（接上期）

落實國家糧食和食品安全戰(zhàn)略，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，順應市場需求，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)糧優(yōu)經(jīng)擴飼、興牧精漁強特，推進質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強農(nóng)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導向，持續(xù)鞏固和提升國家糧食大省、畜牧大省戰(zhàn)略地位，增強優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品供給能力和質(zhì)量效益。

一、不斷鞏固提升現(xiàn)代糧食生產(chǎn)水平

深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，持續(xù)加強產(chǎn)能建設，提高綜合生產(chǎn)能力，夯實國家綠色大糧倉的基礎，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，全力保障國家糧食安全。

（一）加強耕地保護和建設

全面落實永久基本農(nóng)田特殊保護制度，加快劃定永久基本農(nóng)田控制線，嚴守耕地紅線。嚴格控制未利用地開墾，落實和完善耕地占補平衡制度，全面推進建設占用耕地耕作層土壤剝離再利用。實施耕地質(zhì)量保護和提升行動。到2022年，確保永久基本農(nóng)田保護面積不低于7380萬畝，耕地保有量穩(wěn)定在9100萬畝，耕地質(zhì)量水平穩(wěn)中有升。

（二）做好“兩區(qū)”劃建管護

加快劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)，細化落實到具體地塊，建檔立卡，上圖入庫，綜合運用現(xiàn)代信息技術(shù)，定期對“兩區(qū)”范圍內(nèi)的農(nóng)作物品種和種植面積進行動態(tài)監(jiān)測，實現(xiàn)信息化精準化管理。制定完善“兩區(qū)”精準化建管政策，探索建管一體化模式，采取先建后補、以獎代補的方式，對農(nóng)田水利等基礎設施項目按比例給予獎補。鼓勵農(nóng)民、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、新型經(jīng)營主體等參與建管運營，將農(nóng)業(yè)基礎設施管護責任精準落實到經(jīng)營主體。到2022年，全面完成“兩區(qū)”建設任務，糧食生產(chǎn)功能區(qū)面積達到6500萬畝，其中，玉米5200萬畝、水稻1300萬畝，大豆生產(chǎn)保護區(qū)面積達到800萬畝。同步調(diào)優(yōu)其他區(qū)域的種植結(jié)構(gòu)，依據(jù)資源稟賦和市場需求，優(yōu)經(jīng)擴飼，積極發(fā)展高效型、生態(tài)型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，著力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。

（三）大規(guī)模推進高標準農(nóng)田建設

實施高標準農(nóng)田建設工程，到2022年，優(yōu)先在“兩區(qū)”范圍內(nèi)開展高標準農(nóng)田建設，配套完善農(nóng)田灌排設施、機耕道路、農(nóng)田林網(wǎng)、輸配電設施、農(nóng)機具存放設施，培肥地力、改良土壤，增強耕地的穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)能力。以中西部糧食主產(chǎn)縣為主，優(yōu)先在黃金玉米帶、優(yōu)勢水稻區(qū)開展“百鄉(xiāng)千萬”高標準農(nóng)田建設行動，選擇100個以上的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），每鄉(xiāng)建設1～2個10萬畝規(guī)模的高標準農(nóng)田集中連片區(qū)，形成沃野平疇、旱澇穩(wěn)產(chǎn)、綠色生態(tài)、適宜全程機械化作業(yè)的1000萬畝現(xiàn)代糧食生產(chǎn)核心基地，所有高標準農(nóng)田實現(xiàn)統(tǒng)一上圖入庫，形成完善的管護監(jiān)督和考核機制。在鞏固提升原有重大增產(chǎn)增效技術(shù)基礎上，積極推廣綠色增產(chǎn)模式，努力擴大綠色增產(chǎn)增效技術(shù)覆蓋面，穩(wěn)步提升糧食生產(chǎn)能力和質(zhì)量水平，確保糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)定在700億斤以上。

（四）健全糧食安全保障機制

深化儲備糧管理體制改革，科學確定儲備規(guī)模，推進中央、地方兩級儲備協(xié)同運作。落實糧食安全省長責任制，完善監(jiān)督考核機制，全面強化在糧食生產(chǎn)、流通、地方儲備、維護市場秩序各方面責任，切實維護國家糧食安全。加快完善糧食現(xiàn)代物流體系。鼓勵和支持加工流通企業(yè)、新型經(jīng)營主體開展自主儲糧和經(jīng)營，積極推進現(xiàn)代化糧食倉儲物流基礎設施和大型綜合糧食物流園區(qū)建設，構(gòu)建安全高效、一體化運作的現(xiàn)代糧食物流網(wǎng)絡。實施糧食安全保障調(diào)控和應急工程，重點支持糧食鐵路專用線、散糧中轉(zhuǎn)及配套接發(fā)設施設備以及糧食收儲庫、成品糧儲備庫、應急配送中心和糧食物流信息平臺建設，加快改造或新建一批區(qū)域骨干糧油應急配送中心。

牽頭部門：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省糧食和物資儲備局；參與部門：省發(fā)展和改革委員會、省財政廳、省科技廳、省自然資源廳、省水利廳、省林業(yè)和草原局。

二、做優(yōu)做強現(xiàn)代畜牧業(yè)

全面貫徹習近平總書記視察吉林時的重要講話和2018年中央1號文件、省委1號文件精神，認真落實高質(zhì)量發(fā)展的要求，加快畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動畜牧業(yè)由規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。圍繞吉林省中東西各具特色的三大板塊，因地制宜、分區(qū)施策，全力打造中部優(yōu)勢主產(chǎn)區(qū)、東部特色集聚區(qū)和西部潛力增長區(qū)。堅持穩(wěn)步發(fā)展豬禽產(chǎn)業(yè)、重點發(fā)展牛羊產(chǎn)業(yè)、加快發(fā)展鹿蜂等特色產(chǎn)業(yè)，不斷優(yōu)化畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。加快推進畜牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設，大力發(fā)展新主體、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，推動畜牧業(yè)由一產(chǎn)向二三產(chǎn)延伸，做到一產(chǎn)強、二產(chǎn)優(yōu)、三產(chǎn)活，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、完善利益鏈，打造形成與資源環(huán)境承載力相匹配、與生產(chǎn)生活生態(tài)相協(xié)調(diào)、與市場競爭相適應的現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展新格局。支持龍頭企業(yè)、合作經(jīng)濟組織、家庭牧場、專業(yè)養(yǎng)殖公司等自建聯(lián)建養(yǎng)殖基地，建設白城奶牛、松原肉牛肉羊、九臺奶牛肉牛、中部肉牛梅花鹿4個糧改飼示范區(qū)，建成標準化規(guī)模養(yǎng)殖場5200個、標準化示范場600個。加強動物防疫監(jiān)督體系建設，健全完善動物免疫、疫情監(jiān)測預警、動物衛(wèi)生監(jiān)督和應急管理四大體系，不斷增強綜合防控能力，確保全省免疫無口蹄疫區(qū)有效運行。鼓勵畜禽出口企業(yè)、重點龍頭養(yǎng)殖企業(yè)建設無疫小區(qū)。創(chuàng)建國家級食源性優(yōu)質(zhì)安全畜產(chǎn)品基地和糧肉奶綜合供應基地，建設畜牧業(yè)經(jīng)濟強省。

牽頭部門：省畜牧業(yè)管理局；參與部門：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展和改革委、省財政廳、省商務廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)督管理廳。

三、大力發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)

推進特色一二三產(chǎn)業(yè)融合式發(fā)展，鼓勵引導龍頭企業(yè)共同建設標準化生產(chǎn)基地、加工基地、倉儲物流基地。以各地資源稟賦和特色物產(chǎn)為基礎，大力發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品和林產(chǎn)品，創(chuàng)建一批特色鮮明、優(yōu)勢聚集、產(chǎn)業(yè)融合、歷史文化厚重、市場競爭力強的國家級、省級特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。推進雜糧雜豆、設施蔬菜、食用菌、馬鈴薯、花生、果品、花卉、紅干椒、梅花鹿、柞蠶等特優(yōu)產(chǎn)品規(guī)?；图s化開發(fā)。建立生產(chǎn)精細化管理與產(chǎn)品品質(zhì)控制體系，加快形成一批特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，全力塑造一批世界一流的農(nóng)產(chǎn)品大品牌。積極發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟，推動特色種養(yǎng)、林下特產(chǎn)、森林食品等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。大力振興人參等中藥材產(chǎn)業(yè)，推動建立人參產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，建設北方最大的中藥材標準化種植基地，探索發(fā)展藥食同源與養(yǎng)生養(yǎng)老相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)開發(fā)模式。充分挖掘長白山自然資源寶庫潛力，實施生態(tài)化開發(fā)戰(zhàn)略，加快發(fā)展野生菌、山野菜、特色堅果、漿果、林蛙等山珍食品，做響小而美、優(yōu)而精、特而強的長白山生態(tài)珍品品牌。

牽頭部門：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)和草原局；參與部門：省發(fā)展和改革委員會、省財政廳、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省衛(wèi)生健康委員會、省畜牧業(yè)管理局、省商務廳、省市場監(jiān)督管理廳。

四、有序發(fā)展綠色精品淡水漁業(yè)

充分利用吉林省淡水資源，大力發(fā)展養(yǎng)魚養(yǎng)蝦養(yǎng)蟹等淡水漁業(yè)。推進水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色發(fā)展，優(yōu)化養(yǎng)殖區(qū)域布局，積極轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖方式，大力發(fā)展標準化綠色生態(tài)健康養(yǎng)殖。加快編制發(fā)布養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃，科學劃定養(yǎng)殖區(qū)域，明確限養(yǎng)區(qū)和禁養(yǎng)區(qū)。大力推進科技興漁，加快稻魚稻蟹和冷水魚養(yǎng)殖等漁業(yè)新技術(shù)、新模式的推廣轉(zhuǎn)化，重點實施稻漁綜合種養(yǎng)工程。大力發(fā)展休閑漁業(yè)，不斷拓展?jié)O業(yè)新功能。到2022年，全省水產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)定在25萬噸水平，漁業(yè)產(chǎn)值達到170億元。

牽頭部門：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳；參與部門：省水利廳、省發(fā)展和改革委員會、省林業(yè)和草原局、省文化和旅游廳。

專欄2農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力提升行動

（一）“兩區(qū)”建管護工程。全面做好糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)劃定、保護和建設，率先建立健全精準化建設、管理、維護和支持制度，優(yōu)先支持“兩區(qū)”建成高標準農(nóng)田。加快構(gòu)建“天空地”一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和耕地質(zhì)量監(jiān)測體系，建立農(nóng)作物生產(chǎn)責任與精準化補貼相掛鉤的管理制度。

（二）高標準農(nóng)田建設工程。優(yōu)先建設確?？诩Z安全的高標準農(nóng)田，每年新建高標準農(nóng)田200萬畝以上。開展農(nóng)田灌排設施、機耕道路、農(nóng)田林網(wǎng)、輸配電設施、農(nóng)機具存放設施和土壤改良等田間工程建設，大規(guī)模改造中低產(chǎn)田，深入推進農(nóng)村土地綜合治理工程。到2022年，推進小型農(nóng)田水利設施達標提質(zhì)，建設一批高效節(jié)水灌溉工程，新增和改善灌溉面積達到350萬畝、500萬畝。

（三）糧食安全保障調(diào)控和應急。在糧食物流重點線路、重要節(jié)點以及重要進出口糧食物流節(jié)點，新建或完善一批糧食安全保障調(diào)控和應急設施。重點支持多功能一體化的糧食物流（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)，以及鐵路散糧運輸和港口散糧運輸系統(tǒng)建設。改造或新建一批區(qū)域骨干糧油應急配送中心。

（四）優(yōu)質(zhì)糧食工程。建立省、市、縣三級聯(lián)動的質(zhì)量安全檢驗和質(zhì)量風險監(jiān)測體系，完善專業(yè)化社會化的糧食產(chǎn)后服務體系，支持主產(chǎn)區(qū)農(nóng)戶建設科學儲糧倉。開展“中國好糧油”行動，建立優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展評價體系、優(yōu)質(zhì)糧油質(zhì)量標準和測評技術(shù)體系和線上營銷體系，打造消費者認可的“吉林生態(tài)糧”產(chǎn)品。

（五）糧改飼示范工程。按照“穩(wěn)糧、優(yōu)經(jīng)、擴飼”總體要求，在農(nóng)牧交錯帶非玉米優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和草牧業(yè)發(fā)展優(yōu)勢區(qū)，重點規(guī)劃建設白城奶牛、松原肉牛肉羊、九臺奶牛肉牛、中部肉牛梅花鹿4個糧改飼示范區(qū)域，擴大飼草飼料作物種植面積。到2022年，飼草料作物種植面積力爭突破65萬畝。

（六）畜產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設工程。推進畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯監(jiān)管平臺建設，加快推進產(chǎn)品監(jiān)管體系現(xiàn)代化，完善網(wǎng)絡數(shù)據(jù)支撐，監(jiān)管覆蓋各個品種、各個產(chǎn)業(yè)鏈，維護吉林省畜產(chǎn)品區(qū)域公共品牌公信力。到2022年，全省豬牛羊畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯達到100%。

（七）園藝產(chǎn)品提質(zhì)增效工程。圍繞長春、吉林等地級城市周邊建設城郊型蔬菜種植基地，沿省境內(nèi)5條重要公鐵沿線，建設5大棚膜蔬菜產(chǎn)業(yè)帶。高質(zhì)量推進長白山北坡黑木耳生產(chǎn)基地、長白山南坡香菇生產(chǎn)基地和中西部大城市周邊鮮菌及草腐菌標準化基地建設。支持蔬菜大縣、特產(chǎn)之鄉(xiāng)和中西部庭院經(jīng)濟發(fā)展。到2022年，園藝特產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到2600億元。

（八）特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)創(chuàng)建工程。編制實施《吉林省特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設規(guī)劃》，啟動省市縣三級特優(yōu)區(qū)創(chuàng)建。到2022年，力爭創(chuàng)建國家級特優(yōu)區(qū)5個，省級特優(yōu)區(qū)30個，打造一批國內(nèi)外知名特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，增強綠色優(yōu)質(zhì)中高端特色農(nóng)產(chǎn)品供應能力。

第五章 率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化爭當現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設排頭兵

堅決落實習近平總書記的重要指示，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三大體系，打造一批一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新平臺新載體，如期完成率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標，爭當現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設排頭兵。

一、優(yōu)化升級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

順應城鄉(xiāng)居民消費升級趨勢，加快構(gòu)建農(nóng)牧特加并舉、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，推進產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的動力源。

（一）大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)

圍繞打造若干個農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，統(tǒng)籌推進初加工、精深加工、綜合利用加工和主食加工協(xié)調(diào)發(fā)展。支持開展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、綜合利用關(guān)鍵技術(shù)研究與示范，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品多層次、多環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)化增值。加快農(nóng)產(chǎn)品初加工發(fā)展，促進以馬鈴薯、蔬菜、果品、食用菌、中藥材等為重點的生鮮、特色農(nóng)產(chǎn)品商品化處理。著力推進農(nóng)產(chǎn)品精深加工，圍繞糧、畜、特等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品實施深度開發(fā)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值。大力推動玉米深加工業(yè)發(fā)展，加快推進現(xiàn)有淀粉、果糖、酒精產(chǎn)業(yè)升級改造，推動有機酸基地、藥用輔料生產(chǎn)基地、生物化工產(chǎn)品生產(chǎn)基地、燃料乙醇生產(chǎn)基地建設，不斷提升玉米產(chǎn)業(yè)層次和產(chǎn)業(yè)綜合競爭力。大力發(fā)展現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)，抓好產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、重大項目、工業(yè)園區(qū)和原料基地建設，加快培育一產(chǎn)接二產(chǎn)連三產(chǎn)、三次產(chǎn)業(yè)融合聯(lián)動的產(chǎn)業(yè)體系。實施主食加工業(yè)提升行動，加快研制生態(tài)米面、雜糧雜豆、預制菜肴等主食產(chǎn)品，著力開發(fā)多種系列玉米、馬鈴薯、人參等功能性食品，逐步向生態(tài)安全食品供給基地邁進。認定一批主食加工示范企業(yè)，推介一批中央廚房發(fā)展新模式，努力創(chuàng)建具有吉林特色的主食品牌。大力支持秸稈、稻殼米糠、麥麩、油料餅粕、果蔬皮渣、食藥用菌廢棄物、畜禽皮毛骨血內(nèi)臟、水產(chǎn)品皮骨等副產(chǎn)物綜合利用技術(shù)研發(fā)與示范。鼓勵推動秸稈制糖核心技術(shù)攻關(guān)和提升，加快推進纖維素乙醇產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分利用好吉浙兩省對口合作機遇，加大招商引資力度，擴大市場用好外力，開展“鄉(xiāng)村振興浙企吉林行”等活動。到2022年，全省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)銷售收入突破8000億元。

（二）加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)流通業(yè)

加快完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系，創(chuàng)新流通方式，建立起營銷形式多樣、產(chǎn)銷聯(lián)結(jié)緊密、經(jīng)營業(yè)態(tài)多元、品牌美譽度高的農(nóng)產(chǎn)品流通新格局。完善農(nóng)產(chǎn)品市場骨干網(wǎng)絡，加大專業(yè)市場、區(qū)域市場、期貨市場的建設投入，推動市場流通體系與儲運加工布局有機銜接，加快長春和地級城市骨干蔬菜批發(fā)市場改造升級，優(yōu)先支持撫松人參，白城、松原雜糧雜豆，蛟河、汪清黑木耳，伊通、榆樹畜產(chǎn)品等特色批發(fā)市場升級建設，推動特色專業(yè)市場集群發(fā)展。完善冷鏈物流基礎設施，建設一批田間地頭恒溫儲運和分級處理設施。完善“農(nóng)批對接”“農(nóng)超對接”“直供直銷”等產(chǎn)銷模式，鼓勵發(fā)展定制化營銷，進一步發(fā)揮市場的定價引導作用。加快農(nóng)村電子商務示范基地建設，扶持有條件的骨干農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場發(fā)展網(wǎng)上交易，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)建立產(chǎn)銷銜接的農(nóng)業(yè)服務平臺，推動電商企業(yè)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)合作，培育農(nóng)村電子商務供應鏈。實施電子商務進農(nóng)村綜合示范工程和“快遞下鄉(xiāng)”工程，加快構(gòu)建完善的覆蓋縣、鄉(xiāng)、村的電子商務服務體系。到2022年，在所有縣（市）建成縣域農(nóng)村電子商務公共服務中心，在具備條件的行政村全部建成村級電子商務服務站點。

（三）加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游

良好生態(tài)、冰雪旅游、民俗風情是吉林省特色品牌，要深入發(fā)掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村的生態(tài)涵養(yǎng)、休閑觀光、文化體驗、健康養(yǎng)老、冰雪休閑等功能，促進農(nóng)業(yè)功能從提供物質(zhì)產(chǎn)品向精神產(chǎn)品擴展、從提供有形產(chǎn)品向無形產(chǎn)品擴展。推動鄉(xiāng)村資源全域化整合、多元化增值，增強地方特色產(chǎn)品時代感和競爭力，形成新的消費熱點。建立健全技術(shù)支撐體系、市場體系和制度體系，增加鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品服務和供給，讓綠水青山和冰天雪地變成金山銀山。實施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，按照“資源化整合、精品化打造、片區(qū)化開發(fā)、產(chǎn)業(yè)鏈帶動”的思路，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示、居民農(nóng)事參與、生態(tài)旅游觀光、農(nóng)耕文化感悟、農(nóng)家生活體驗、休閑度假康養(yǎng)等多種經(jīng)營模式。鼓勵有條件的地方因地制宜建立休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游試驗區(qū)、示范點，創(chuàng)新經(jīng)營主體與農(nóng)民的利益共享機制。加快發(fā)展“休閑農(nóng)業(yè)+”融合發(fā)展模式，將休閑農(nóng)業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品加工、互聯(lián)網(wǎng)、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)融合起來。利用互聯(lián)網(wǎng)平臺，服務生產(chǎn)、生活、體驗、購物、餐飲、住宿等信息，打造鄉(xiāng)村休閑旅游“互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)”。開發(fā)森林康養(yǎng)、溫泉康養(yǎng)、陽光康養(yǎng)、休閑康養(yǎng)等產(chǎn)品，拓展養(yǎng)生、養(yǎng)老功能。探索發(fā)展“共享農(nóng)家”模式，利用農(nóng)村閑置房屋和院落，結(jié)合自然景觀、生態(tài)環(huán)境、人文風情及農(nóng)林牧漁生產(chǎn)活動，發(fā)展鄉(xiāng)村民宿，打造休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游集聚村。打造一批精品旅游線路和休閑旅游目的地，建設一批設施完備、功能多樣的休閑觀光園區(qū)、康養(yǎng)基地和鄉(xiāng)村民宿集中點，加快培育一批“農(nóng)字號”旅游小鎮(zhèn)，打造一批吉林特色的文化品牌、旅游品牌。開展國家級、省級休閑農(nóng)業(yè)示范縣（鄉(xiāng)、村）、星級企業(yè)創(chuàng)建活動，支持和鼓勵組建休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。到2022年，全省鄉(xiāng)村旅游實現(xiàn)收入550億元。

（四）打造綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌

實施品牌戰(zhàn)略，強化品牌宣傳推介和市場營銷，讓綠色、有機、無公害成為吉林農(nóng)產(chǎn)品的代名詞。鼓勵和支持名牌企業(yè)或名牌產(chǎn)品，收購、兼并同類型企業(yè)，做大“名牌航母”；鼓勵和支持同類型企業(yè)，以聯(lián)營、合資、合作等方式與名牌企業(yè)合作經(jīng)營，打造優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品“品牌航母集群”。推進區(qū)域品牌創(chuàng)建與整合，做大做強“吉字號”優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，以“吉字號”公用背書品牌為引領，帶動區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌跟進，形成“母子”品牌矩陣。重點培育吉林大米、吉林雜糧雜豆、長白山人參、吉林玉米、長白山山珍和吉林優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品等六大公用品牌，著力打造雙陽梅花鹿、松遼黑豬、延邊黃牛、草原紅牛、長白山黑牛、通榆大雁、精氣神黑豬等地域特色品牌，形成“吉字號”品牌集群。注重打造綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌，發(fā)揮吉林省生態(tài)優(yōu)勢，大力推進鴨稻、蟹稻、魚稻、森林豬、森林雞等綠色食品發(fā)展，大力扶持推廣并壯大規(guī)模，培育一批叫得響、信得過的綠色食品品牌。實施農(nóng)業(yè)品牌提升行動，加強農(nóng)業(yè)品牌認證、監(jiān)管、保護等各環(huán)節(jié)的規(guī)范與管理，提升農(nóng)業(yè)品牌公信力，加快形成以區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌、大宗農(nóng)產(chǎn)品品牌、特色農(nóng)產(chǎn)品品牌為核心的農(nóng)業(yè)品牌格局。加強農(nóng)產(chǎn)品商標和地理標志商標的注冊和保護，打擊各種冒用、濫用公用品牌行為，建立區(qū)域公用品牌的授權(quán)使用機制及品牌危機預警、風險規(guī)避和緊急事件應對機制。創(chuàng)新產(chǎn)銷銜接機制，加強與大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、電商平臺、各類商超組織的合作，充分利用自媒體、社會媒體、終端消費群體等平臺，以及長春農(nóng)博會等各類博覽會、展銷會渠道，開展品牌農(nóng)產(chǎn)品宣傳推介，強化品牌市場營銷。到2022年，重點培育30個以上區(qū)域公用品牌、100個以上企業(yè)品牌、300個以上產(chǎn)品品牌。

（五）加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管

落實國家質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略規(guī)劃，堅持“產(chǎn)、管”并重，加快完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準、檢測、認證與監(jiān)管和執(zhí)法體系，提高基層監(jiān)管能力。落實政府屬地責任、部門監(jiān)管責任和生產(chǎn)經(jīng)營主體責任。加快建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分級及產(chǎn)地準出、市場準入制度。突出源頭監(jiān)管，建立健全從農(nóng)田到餐桌全程質(zhì)量安全風險評估、監(jiān)測預警和緊急處置機制。實施動植物保護能力提升工程，實現(xiàn)動植物檢疫防疫聯(lián)防聯(lián)控。推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準化，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全及標準體系。完善農(nóng)獸藥殘留限量標準體系，推進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)投入品使用規(guī)范化。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應對機制，構(gòu)建省、市、縣、鄉(xiāng)四級聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控預測信息發(fā)布數(shù)據(jù)平臺。創(chuàng)新監(jiān)管手段，探索智能化遠程監(jiān)管模式，提高質(zhì)量安全和公共衛(wèi)生事故預防和應急處置能力。加強農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設，建立農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)信用信息系統(tǒng)，對失信生產(chǎn)經(jīng)營主體開展聯(lián)合懲戒。組織實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工程、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全提升工程、優(yōu)質(zhì)糧食工程，大力發(fā)展綠色、有機、無公害和地理標志農(nóng)產(chǎn)品，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升行動和“中國好糧油”行動，健全完善“吉字號”品牌質(zhì)量安全標準，建立品牌目錄管理制度。到2022年，“三品一標”環(huán)境監(jiān)測面積達到1600萬畝；“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量達到2800個，2018年～2022年主要農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測合格率穩(wěn)定在97%以上。

（六）積極推進外向型農(nóng)業(yè)

依托“長吉圖”開發(fā)開放，主動融入國家“一帶一路”建設，統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，兩類規(guī)則，全方位開展農(nóng)業(yè)對外交流與合作，提升我省農(nóng)業(yè)國際影響力和競爭力。實施特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口提升行動，建立一批農(nóng)產(chǎn)品出口基地，鼓勵企業(yè)參與國際知名展會，申請國際認證認可，擴大高附加值農(nóng)產(chǎn)品出口。拓展境外農(nóng)業(yè)開放、推動境內(nèi)外農(nóng)業(yè)合作園區(qū)建設。重點推動中新（吉林）食品區(qū)、亞太農(nóng)業(yè)與食品安全示范區(qū)、俄羅斯濱海邊疆區(qū)農(nóng)業(yè)園區(qū)及哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)拉佐國際生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)等園區(qū)建設。積極引導我省有實力企業(yè)與“一帶一路”沿線及參與國家開展農(nóng)業(yè)合作，培育具有國際競爭力的大糧商和農(nóng)業(yè)企業(yè)集團。支持在俄遠東地區(qū)建立大豆、苜蓿、人參等農(nóng)產(chǎn)品海外生產(chǎn)基地。拓展辣椒、紫蘇、糯玉米、食用菌等特色農(nóng)產(chǎn)品在韓國和日本的貿(mào)易渠道。深化與俄羅斯、日本、韓國、丹麥、以色列、荷蘭等國家在科技交流、人員培訓等方面的合作。促進對朝鮮、哈薩克斯坦、巴基斯坦等國家產(chǎn)能輸出。加強與美洲、中歐、非洲等國家的農(nóng)業(yè)合作，加快建設以糧食、畜牧領域等為重點的境外農(nóng)業(yè)合作開發(fā)基地。

牽頭部門：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展和改革委員會、省工業(yè)和信息化廳、省商務廳、省文化和旅游廳、省市場監(jiān)督管理廳；參與部門：省科技廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省林業(yè)和草原局、省水利廳、省畜牧業(yè)管理局、省糧食和物資儲備局、省衛(wèi)生健康委員會、長春海關(guān)。

二、完善提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系

以全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化為突破口，著力推進農(nóng)業(yè)基礎設施建設，優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置，大幅提升農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平，提高全要素生產(chǎn)率。

（一）著力加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新

加快構(gòu)建以企業(yè)為主體的多元化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)申報高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)，支持其牽頭組織實施農(nóng)業(yè)重大產(chǎn)品開發(fā)、應用技術(shù)研究和成果轉(zhuǎn)化項目，引導各類企業(yè)建立科技研發(fā)中心。圍繞新品種創(chuàng)新、現(xiàn)代食品、農(nóng)機裝備、農(nóng)業(yè)污染防治、農(nóng)村環(huán)境整治等領域，開展前瞻性基礎研究，力爭形成原創(chuàng)性突破性重大成果。加快農(nóng)業(yè)科研資源整合，促進創(chuàng)新型企業(yè)與科研機構(gòu)之間實行技術(shù)創(chuàng)新能力條件的共建共享，建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。依托東北農(nóng)業(yè)創(chuàng)新中心、國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，集聚和吸引農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)、科研院校落戶園區(qū)，探索建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、創(chuàng)新聯(lián)盟、創(chuàng)新中心“三位一體”的創(chuàng)新平臺。加強國際農(nóng)業(yè)科技合作，構(gòu)建科研成果信息共享平臺。建立省級農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化交易服務平臺，完善科技咨詢、成果供需發(fā)布、價值評估、交易、技術(shù)熟化及成果升級改革等服務。建立健全省、市、縣三級科技成果轉(zhuǎn)化工作網(wǎng)絡，健全基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，創(chuàng)新公益性農(nóng)技推廣服務方式，支持各類社會力量參與農(nóng)技推廣，實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)推廣和農(nóng)業(yè)重大技術(shù)協(xié)同推廣項目。深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，探索完善科研成果權(quán)益分配激勵機制。深入實施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，推進海南育制種基地建設與提檔升級，加強種質(zhì)資源保存、育種創(chuàng)新、品種測試與檢測、良種繁育等能力建設，培育和打造一批具有國際競爭力的現(xiàn)代種業(yè)龍頭企業(yè)。到2022年，現(xiàn)代種業(yè)育繁推一體化能力明顯增強，形成布局合理、設施完備、功能完善、機制健全的現(xiàn)代種業(yè)體系。推進現(xiàn)代畜禽種業(yè)建設，突出生豬、肉牛、肉羊和家禽，兼顧其他畜禽品種，通過加強地方特色畜禽品種培育、選育與開發(fā)，優(yōu)良畜禽品種引進與推廣，全面提高畜禽良種供應能力，構(gòu)建與現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展相適應的現(xiàn)代畜禽良種繁育體系。

（二）加快發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)

按照實施數(shù)字吉林戰(zhàn)略總體部署，以產(chǎn)業(yè)數(shù)字化為發(fā)展主線，以數(shù)字技術(shù)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟深度融合為主攻方向，著力建設基礎數(shù)據(jù)資源體系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營、管理服務數(shù)字化改造，推動各類信息系統(tǒng)和公共數(shù)據(jù)互聯(lián)開放共享。

——加強數(shù)字農(nóng)業(yè)云平臺建設。加快推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)等新技術(shù)，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行全方位、全角度、全鏈條改造，提高全要素生產(chǎn)率，釋放數(shù)字要素的放大、疊加、倍增作用。推進“三農(nóng)”服務平臺升級改造，將物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星遙感、測土配方施肥、土地確權(quán)、農(nóng)機管理、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、12316服務熱線、病蟲草害識別、易農(nóng)寶手機APP等數(shù)字農(nóng)業(yè)平臺及其他相關(guān)系統(tǒng)進行升級完善，統(tǒng)籌打造成“吉林省數(shù)字農(nóng)業(yè)云平臺”，實現(xiàn)資源匯聚、業(yè)務協(xié)同，成為引入社會資源的載體、各資源方業(yè)務服務的通道、對農(nóng)信息服務的工具、品牌農(nóng)產(chǎn)品推廣的窗口。

——加強農(nóng)業(yè)基礎數(shù)據(jù)建設。推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與實體經(jīng)濟深度融合，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、管理服務和鄉(xiāng)村治理的數(shù)字化、網(wǎng)絡化和智能化。統(tǒng)籌規(guī)劃建設基礎信息資源和重要領域數(shù)據(jù)資源，建立健全全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)資源體系，增強經(jīng)濟活動全要素、全鏈條、全過程的大數(shù)據(jù)掌控能力。建立健全大數(shù)據(jù)輔助科學決策，推進鄉(xiāng)村管理和服務模式創(chuàng)新。到2025年，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)衛(wèi)星數(shù)據(jù)平臺建設和應用全省全覆蓋。加快建設“準確、及時、快捷、有效、全覆蓋”的氣象為農(nóng)服務現(xiàn)代化體系，到2022年，智慧農(nóng)業(yè)氣象服務覆蓋90%的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，氣象災害預報預警信息公眾覆蓋率達95%以上。

——加快發(fā)展農(nóng)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟。依靠數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動，不斷催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，用新動能推動新發(fā)展。深入實施信息進村入戶工程，全面推進村級益農(nóng)信息社建設。到2022年，信息服務站實現(xiàn)行政村全覆蓋。開展“互聯(lián)網(wǎng)+高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品”行動，加強與知名電商平臺合作，引進培育高素質(zhì)的電商人才，加強農(nóng)村電子商務配送站點等物流體系建設，加快打造非轉(zhuǎn)基因、寒地黑土、綠色有機的高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品和高品質(zhì)食品品牌，力爭在每個縣（市、區(qū)）培育一批有品牌、有渠道、銷售收入達到百萬級、千萬級的電商村。加快構(gòu)建休閑農(nóng)業(yè)基本信息數(shù)據(jù)庫，采集全省休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣、美麗休閑鄉(xiāng)村、休閑農(nóng)莊、重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)等各類主體數(shù)量、布局及基礎業(yè)務數(shù)據(jù)等信息。鼓勵建設農(nóng)業(yè)眾籌服務平臺，發(fā)展眾籌農(nóng)業(yè)。大力推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟深度融合，加快發(fā)展微商、定制農(nóng)業(yè)、可視農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。建設數(shù)字農(nóng)業(yè)智創(chuàng)中心，打造成為數(shù)據(jù)共享中心、研發(fā)創(chuàng)意中心、技術(shù)指導中心、電商體驗中心、創(chuàng)客孵化中心、服務聯(lián)盟中心、人才培訓中心、監(jiān)測監(jiān)控中心。以數(shù)字農(nóng)業(yè)智創(chuàng)中心為引領，推進未來智慧園的設計、規(guī)劃、研究與實施建設。

（三）積極推進設施農(nóng)業(yè)發(fā)展

積極發(fā)展設施農(nóng)業(yè)，支持規(guī)模化設施農(nóng)業(yè)園區(qū)建設，完善省、市、縣三級布局體系，在充分發(fā)揮設施農(nóng)業(yè)調(diào)淡旺、補短缺、保應急作用的同時，積極拓展園區(qū)休閑觀光旅游功能。鼓勵蔬菜集中產(chǎn)區(qū)、規(guī)?；瘓@區(qū)積極應用新技術(shù)、新材料、新工藝，建設高效節(jié)能節(jié)地連棟智能溫室，配套建設工廠化集中育苗中心，輻射帶動周邊設施農(nóng)業(yè)的發(fā)展，提高設施農(nóng)業(yè)的標準化、規(guī)?；健猿忠虻刂埔?、土洋結(jié)合、大中小統(tǒng)籌推進，中部地區(qū)重點推廣梨樹縣覆土增厚墻體日光溫室、標準化塑料大棚等中檔棚室生產(chǎn)建設模式，東部地區(qū)重點推廣敦化市等地食用菌標準化棚室，西部地區(qū)重點推進洮北區(qū)土建溫室、扶余市簡易大棚的專業(yè)化生產(chǎn)建設，環(huán)城近郊地區(qū)推廣高標準高效節(jié)能日光溫室。保障設施農(nóng)業(yè)用地需求。結(jié)合村莊建設規(guī)劃，做好道路、倉儲物流等硬件建設，抗旱打井、節(jié)水灌溉等項目向設施農(nóng)業(yè)傾斜。

（四）大力推進農(nóng)田水利建設

加快建立高效利用的蓄引提調(diào)相結(jié)合的供水系統(tǒng)和洪澇堿淤兼治的排水系統(tǒng)，推進大中型灌區(qū)和應急抗旱水源建設，實施大中型灌區(qū)泵站更新改造，積極推進河湖水系聯(lián)通和河塘清淤整治等工程建設。大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，加快現(xiàn)有灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造和現(xiàn)代化建設，加大全省糧食主產(chǎn)區(qū)、嚴重缺水區(qū)和生態(tài)脆弱地區(qū)的節(jié)水灌溉工程建設力度，推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌、微灌等節(jié)水灌溉技術(shù)。在水土資源等條件具備的地區(qū)，有序新建一批節(jié)水型、生態(tài)型灌區(qū)，因地制宜實施田間配套、“五小水利”建設，打通農(nóng)田水利“最后一公里”。到2022年新增和改善農(nóng)田灌溉面積分別達到350萬畝和500萬畝，農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)達到0.61，基本建成總量控制、定額管理的節(jié)水機制。

（五）推進全程農(nóng)業(yè)機械化

加快高效、節(jié)能、環(huán)保、智能型農(nóng)機裝備的生產(chǎn)研發(fā)、推廣應用，引領全省農(nóng)機裝備轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。加強全程機械化示范區(qū)建設，重點突破玉米機收、水稻機插秧、高效植保等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，普及推廣大型植保機械和深松整地機械，率先在中部糧食主產(chǎn)區(qū)實現(xiàn)玉米、水稻生產(chǎn)全程機械化。到2022年，全省農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達到90%以上，全面建成“全國糧食生產(chǎn)全程機械化整體推進示范省”。加快推進園藝作物、畜禽水產(chǎn)生產(chǎn)機械化，大力推廣機械化保護性耕作技術(shù)。到2022年，實施保護性耕作技術(shù)、農(nóng)機深松作業(yè)累計達到2000萬畝和5000萬畝。

牽頭部門：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省水利廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省畜牧業(yè)管理局；參與部門：省發(fā)展和改革委員會、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省林業(yè)和草原局、省商務廳、省糧食和物資儲備局、省人力資源與社會保障廳、省市場監(jiān)督管理廳、省文化和旅游廳、省地方金融監(jiān)督管理局、省氣象局、省農(nóng)科院。

三、創(chuàng)新建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，強化農(nóng)村經(jīng)營管理體系建設，培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，促進小農(nóng)戶生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，切實提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營集約化、組織化、規(guī)?；?、社會化水平。

（一）鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度

——深化農(nóng)村土地制度改革。深入貫徹落實農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變政策，銜接落實第二輪土地承包到期后再延長30年政策。在基本完成農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證基礎上，加快推進農(nóng)村集體建設用地和宅基地確權(quán)登記頒證工作。落實農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，在依法保護集體土地所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)前提下，平等保護土地經(jīng)營權(quán)，促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，加快發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。探索建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，加強土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的管理服務，力爭實現(xiàn)土地經(jīng)營權(quán)抵押融資縣（市）全覆蓋。

——全面推進集體林權(quán)改革。完善集體林權(quán)制度，穩(wěn)定林地承包經(jīng)營權(quán)，引導規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，全面開展森林經(jīng)營方案編制工作，擴大商品林經(jīng)營自主權(quán)。支持開展林權(quán)收儲擔保服務，建立林權(quán)收儲擔保補助政策，鼓勵各類社會資本、金融機構(gòu)、擔保機構(gòu)，通過租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押等多種方式取得林地經(jīng)營權(quán)。鼓勵發(fā)展農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社、股份制林場、家庭林場、專業(yè)大戶、林業(yè)專業(yè)協(xié)會等林業(yè)專業(yè)合作組織建設，強化集體林權(quán)流轉(zhuǎn)服務和管理。

——深化農(nóng)墾管理體制和經(jīng)營機制改革。按照市場化、企業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、集團化要求，扎實穩(wěn)步推進墾區(qū)區(qū)域集團化，構(gòu)建以資本為紐帶的母子公司管理體制，推動國有農(nóng)場平穩(wěn)實現(xiàn)企業(yè)化（公司化）過渡，建立有利于農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的經(jīng)營機制。鼓勵和支持四平、松原等基礎較好的墾區(qū)先行先試、率先發(fā)展，打造區(qū)域性現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團；產(chǎn)業(yè)特色鮮明的墾區(qū)組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)公司，通過聯(lián)合聯(lián)營聯(lián)盟等形式，組建專業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、社會化服務等專業(yè)協(xié)會和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟；域內(nèi)農(nóng)墾企業(yè)和其他企業(yè)，以市場化方式整合重組，在確保國有資本控股前提下，積極引進戰(zhàn)略投資者，依法推進農(nóng)墾企業(yè)股權(quán)多元化改革。充分發(fā)揮農(nóng)墾國有農(nóng)場組織化程度高的優(yōu)勢，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展新興業(yè)態(tài)，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，使其成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新亮點。

（二）培育新型經(jīng)營主體

培育和規(guī)范發(fā)展家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)林產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體。突出抓好農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場兩類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，賦予雙層經(jīng)營體制新的內(nèi)涵，不斷提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效率。加快建立新型經(jīng)營主體支持政策和信用評價體系，加大財政、稅收、土地、信貸、保險等政策的支持力度，擴大新型經(jīng)營主體承擔涉農(nóng)項目規(guī)模。引導農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等方式流轉(zhuǎn)承包地，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。探索創(chuàng)新家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作組織等主體與農(nóng)林產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)緊密合作的商業(yè)模式，探索家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營與企業(yè)經(jīng)營深度合作新機制。鼓勵支持工商資本到農(nóng)村投資，與新型經(jīng)營主體和農(nóng)戶建立起緊密的利益聯(lián)結(jié)機制。到2022年，全省農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體數(shù)量達到10萬家。

（三）發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟

推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推進資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，加快推進集體經(jīng)濟改革試點，探索建立集體經(jīng)濟組織成員登記備案等制度，以集體產(chǎn)權(quán)改革為基礎，采取股份合作、信托經(jīng)營等方式，量化、盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)，增強農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展活力。在集體資產(chǎn)雄厚的村成立村集體股份合作組織，探索完善農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承等有關(guān)制度，輻射帶動周邊村莊共同發(fā)展。探索開展村集體統(tǒng)一經(jīng)營試點。探索發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟有效途徑，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織為農(nóng)戶和各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務。鼓勵整合利用集體積累資金、政府幫扶資金等，通過項目開發(fā)、入股或者參股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)（或農(nóng)民合作社）、村與村合作、村企聯(lián)手共建、扶貧開發(fā)等多種形式，創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)實體和服務組織，為周邊鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供農(nóng)資苗木供應、農(nóng)機植保作業(yè)、土地托管代耕等服務，有效壯大集體經(jīng)濟。到2020年，年收入超過50萬元的村集體占比超過8%；到2022年占比超過9%。

（四）促進小農(nóng)戶生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展融合

加大對小農(nóng)戶生產(chǎn)的政策扶持，改善小農(nóng)戶生產(chǎn)設施條件，加強科技培訓和職業(yè)教育，增強小農(nóng)戶自我發(fā)展能力，引導小農(nóng)戶從分散的單打獨斗式生產(chǎn)向集中連片的群體化生產(chǎn)轉(zhuǎn)變。鼓勵通過互換承包地、聯(lián)耕聯(lián)種等多種方式實現(xiàn)連片耕種，提高個體農(nóng)戶抵御自然風險能力。加快把現(xiàn)代市場理念和組織方式引入農(nóng)業(yè)，引導農(nóng)民增加市場緊缺和適銷對路產(chǎn)品的生產(chǎn)，發(fā)展農(nóng)超對接、農(nóng)社對接等多樣化的聯(lián)合與合作，提升小農(nóng)戶組織化程度，幫助小農(nóng)戶節(jié)約成本、提高效能，規(guī)避市場風險。鼓勵新型經(jīng)營主體與小農(nóng)戶建立契約型、股權(quán)型利益聯(lián)結(jié)機制，帶動小農(nóng)戶專業(yè)化、標準化、集約化生產(chǎn)。大力培育新型服務主體，積極發(fā)展服務聯(lián)合體、服務聯(lián)盟等新型組織形式，加快發(fā)展糧食、供銷、郵政、農(nóng)機、農(nóng)墾等為農(nóng)服務綜合平臺，建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系。加強對工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地的監(jiān)管和風險防范，健全資格審查、項目審核、風險保障金制度，維護小農(nóng)戶權(quán)益。

牽頭部門：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳、省林業(yè)和草原局、省委組織部；參與部門：省發(fā)展和改革委員會、省商務廳、省市場監(jiān)督管理廳、省畜牧業(yè)管理局、省國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、省財政廳、省地方金融監(jiān)督管理局。

專欄3現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“三大體系”建設行動

（一）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

1.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建。啟動省市縣三級創(chuàng)建，建成一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、要素高度聚集、設施設備先進、生產(chǎn)方式綠色、一二三產(chǎn)業(yè)融合、輻射帶動有力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。到2022年，省、市、縣三級創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園100個以上，其中省級20個。

2.動植物保護能力提升。針對動植物保護、外來生物入侵防控存在的瓶頸問題和薄弱環(huán)節(jié)，加強動植物保護能力建設，完善運行保障機制，形成布局合理、覆蓋全省的監(jiān)測預警體系、響應及時、控制有效的疫情災害應急處置體系和功能完備、部門聯(lián)動的聯(lián)防聯(lián)控體系。

3.農(nóng)業(yè)品牌提升工程。加強農(nóng)業(yè)品牌認證、監(jiān)管、保護等各環(huán)節(jié)的規(guī)范與管理，提升農(nóng)業(yè)品牌公信力。繼續(xù)擴大六大公共品牌影響力，大力培養(yǎng)地方特色品牌，開展“最受消費者喜愛的十大農(nóng)產(chǎn)品品牌”評選活動。到2022年，重點培育30個以上區(qū)域公用品牌、100個以上企業(yè)品牌、300個以上產(chǎn)品品牌。

4.農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升工程。著力構(gòu)建糧食、畜產(chǎn)品、園藝特產(chǎn)業(yè)精深加工板塊，重點推進玉米、水稻、雜糧雜豆、生豬、肉牛、禽蛋、乳品、參茸（中藥材）、果蔬、林特等十大產(chǎn)業(yè)鏈建設，壯大領軍型企業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展，加快形成企業(yè)集群、基地配套、聯(lián)結(jié)緊密的良好發(fā)展局面。到2022年，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)銷售收入突破8000億元。

5.休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程。推動農(nóng)業(yè)與旅游休閑、教育文化、健康養(yǎng)生深度融合。發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)，打造一批精品旅游線路和休閑旅游目的地，建設一批設施完備、功能多樣的休閑觀光園區(qū)、康養(yǎng)基地和鄉(xiāng)村民宿集中點。

6.特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口提升。促進雜糧雜豆、蔬菜、水果、特產(chǎn)等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口，建設一批出口示范基地，支持企業(yè)申請國際認證認可，參與國際知名展會。

7.農(nóng)業(yè)對外合作。支持農(nóng)業(yè)對外合作企業(yè)在境內(nèi)外建設育種研發(fā)、加工轉(zhuǎn)化、倉儲物流、港口碼頭等設施。開展農(nóng)業(yè)對外合作“揚帆出海”培訓，建立農(nóng)業(yè)對外合作人才儲備庫。

（二）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系

1.農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平提升。建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、創(chuàng)新聯(lián)盟、創(chuàng)新中心“三位一體”的創(chuàng)新平臺。加強農(nóng)業(yè)面源污染防治、化肥農(nóng)藥減量增效、農(nóng)業(yè)節(jié)水、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、森林質(zhì)量提升等關(guān)鍵技術(shù)成果的集成應用。到2022年，農(nóng)業(yè)科技貢獻率達到61.5%以上。

2.農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設。突出農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的“農(nóng)、高、科”定位，強化體制機制創(chuàng)新，推進農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設。用高新技術(shù)改造提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，壯大生物育種、智能農(nóng)機、現(xiàn)代食品制造等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

3.農(nóng)業(yè)機械化水平提升。實施糧食生產(chǎn)全程機械化整省推進，創(chuàng)建全程機械化示范區(qū)，繼續(xù)推進農(nóng)機新型經(jīng)營主體發(fā)展，不斷擴大保護性耕作和深松的技術(shù)應用規(guī)模，提高全程機械化覆蓋率。到2022年，全省農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達到90%以上。

4.數(shù)字農(nóng)業(yè)創(chuàng)新工程。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三大體系數(shù)字化提升，將現(xiàn)有的“三農(nóng)”綜合信息服務平臺改造為吉林數(shù)字農(nóng)業(yè)云平臺，建設農(nóng)業(yè)衛(wèi)星數(shù)據(jù)平臺，建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎數(shù)據(jù)資源庫，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)化工程，開展農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)區(qū)域試驗示范，建設數(shù)字農(nóng)業(yè)智創(chuàng)中心。到2022年，信息服務站實現(xiàn)行政村全覆蓋。

5.“互聯(lián)網(wǎng)+高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品”計劃。加強與知名電商平臺合作，加快打造非轉(zhuǎn)基因、寒地黑土、綠色有機的高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品和高品質(zhì)食品品牌。

6.現(xiàn)代種業(yè)提升工程。推進海南育制種基地建設與提檔升級，發(fā)揮對種業(yè)科研的引領作用。加強種質(zhì)資源保存、育種創(chuàng)新、品種測試與檢測、良種繁育等能力建設，建成布局合理、設施完備、功能完善、機制健全的現(xiàn)代種業(yè)體系，打造一批育繁推一體化種業(yè)集團。

（三）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

1.新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程。培育一批一二三產(chǎn)業(yè)融合、適度規(guī)模經(jīng)營多樣、社會化服務支撐、與“互聯(lián)網(wǎng)+”緊密結(jié)合的各類經(jīng)營主體。實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計劃，開展新型經(jīng)營主體帶頭人輪訓計劃、實施現(xiàn)代青年農(nóng)場經(jīng)營者、農(nóng)村實用人才和新型職業(yè)農(nóng)民培育工程。運用互聯(lián)網(wǎng)信息化手段，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體點對點提供服務。

2.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)推進工程。鼓勵新型經(jīng)營主體通過土地流轉(zhuǎn)、土地互換、土地入股等形式，擴大經(jīng)營規(guī)模。支持各類服務組織開展直接面向農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，集中連片推廣綠色高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。開展村集體整村土地集中流轉(zhuǎn)經(jīng)營試點。

3.農(nóng)墾國有經(jīng)濟培育壯大。統(tǒng)籌推進農(nóng)墾國有經(jīng)濟體制機制創(chuàng)新。支持農(nóng)墾國有經(jīng)濟集團化發(fā)展，推行現(xiàn)代企業(yè)制度。

4.供銷合作社培育壯大。深化供銷社綜合改革，創(chuàng)新供銷合作社體制機制，推進聯(lián)合社層級間聯(lián)合合作。實施供銷合作社“基層組織建設工程”和“千縣千社”振興計劃。

5.新型農(nóng)村集體經(jīng)濟振興計劃。落實農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革“菜單式”行動指引，制定改革方案，以差異化扶持政策為導向，分類施策、重點推進，增強集體經(jīng)濟的活力和實力。（未完待續(xù)）