柴宏飛,壽永前,樊付生,張 森

(河南省濮陽(yáng)市植保植檢站，河南 濮陽(yáng) 457000)

2018年，濮陽(yáng)市農(nóng)藥管理工作以宣傳貫徹《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》及其配套規(guī)章為抓手，重點(diǎn)做好農(nóng)藥許可制度的推進(jìn)和落實(shí)，狠抓農(nóng)藥行業(yè)監(jiān)管，有力保障了濮陽(yáng)市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和環(huán)境安全，為糧食安全、質(zhì)量興農(nóng)，以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施做出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。

1 大力做好《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》宣傳工作

為落實(shí)好2017年修訂的《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)，貫徹好2018年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部“《條例》實(shí)施推進(jìn)年”。濮陽(yáng)市宣傳工作發(fā)動(dòng)工作人員2 000余人次、車輛300余車次，發(fā)放《條例》宣傳手冊(cè)、宣傳掛圖等資料64 000余份，懸掛宣傳標(biāo)語(yǔ)500條(張)、舉辦培訓(xùn)班30班次，發(fā)送(交流)微信50 000余條，接受群眾咨詢達(dá)20 000余人次，推動(dòng)農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者與使用者自覺遵守《條例》及其配套規(guī)章的規(guī)定，讓全社會(huì)重視和支持農(nóng)藥行業(yè)發(fā)展，營(yíng)造良好的輿論氛圍。

2 積極推進(jìn)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可工作

為推進(jìn)《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》及《農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》的落實(shí)，確保在2018年8月1日前完成農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可工作。濮陽(yáng)市農(nóng)業(yè)畜牧局明確責(zé)任，細(xì)化措施，穩(wěn)步推進(jìn)有關(guān)工作。

2.1 依法依規(guī)推進(jìn)經(jīng)營(yíng)許可工作 根據(jù)《河南省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可辦事指南的通知》(豫農(nóng)政法〔2018〕2號(hào))要求，參考《河南省農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可審查細(xì)則》結(jié)合本地實(shí)際情況制定相關(guān)行政許可制度，公開許可辦事指南、許可條件、評(píng)審程序、審批標(biāo)準(zhǔn)等，依法依規(guī)加快推進(jìn)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可工作。

2.2 嚴(yán)把核查關(guān)和初審關(guān) 根據(jù)《河南省限制使用農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)布局規(guī)劃》《河南省農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可審查細(xì)則》要求，對(duì)照《農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可實(shí)地核查表》對(duì)轄區(qū)內(nèi)限制使用農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)門店進(jìn)行逐項(xiàng)核查，提出實(shí)地核查結(jié)論，形成實(shí)地核查報(bào)告(包括實(shí)地核查表、實(shí)地核查成員表)，報(bào)市局初審。

2.3 做好政策宣傳工作 加強(qiáng)對(duì)《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》及《農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》的宣傳力度，組織開展農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可有關(guān)培訓(xùn)，提高管理人員業(yè)務(wù)水平。同時(shí)，將農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可時(shí)間節(jié)點(diǎn)，許可條件和程序書面告知轄區(qū)內(nèi)所有農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者，并留有記錄，督促符合條件的農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者及時(shí)申報(bào)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可。

2.4 農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可工作成績(jī)喜人 據(jù)2018年3月份統(tǒng)計(jì)，濮陽(yáng)市已完成1 904人的培訓(xùn)任務(wù)，其中，濮陽(yáng)縣完成616人的培訓(xùn)任務(wù)、清豐縣完成456人的培訓(xùn)任務(wù)、南樂縣完成385人的培訓(xùn)任務(wù)、范縣完成222人的培訓(xùn)任務(wù)、臺(tái)前縣完成128人的培訓(xùn)任務(wù)、華龍區(qū)完成27人的培訓(xùn)任務(wù)、開發(fā)區(qū)完成70人的培訓(xùn)任務(wù)。截止到2018年年底濮陽(yáng)市已基本完成了約2 000家農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)單位的農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)人員的培訓(xùn)工作。

5月23日～25日，濮陽(yáng)市植保植檢站組織各轄區(qū)農(nóng)藥管理部門約40名工作人員進(jìn)行了農(nóng)藥管理知識(shí)和經(jīng)營(yíng)許可工作流程的系列培訓(xùn)，確保各縣區(qū)在8月1日前均能成功辦證。據(jù)12月底統(tǒng)計(jì)，濮陽(yáng)市各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門已向1 246家農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)單位頒發(fā)了農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證，多數(shù)縣區(qū)已基本實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)許可全覆蓋。

3 狠抓農(nóng)藥行業(yè)監(jiān)督管理

按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全和誰主管誰負(fù)責(zé)”的要求，濮陽(yáng)市進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用行為。

3.1 提高思想認(rèn)識(shí)，嚴(yán)格履行監(jiān)管責(zé)任 農(nóng)藥管理事關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的有效供給和質(zhì)量安全，還關(guān)系到自然生態(tài)安全，已成為社會(huì)關(guān)注的一大公共安全問題。加強(qiáng)農(nóng)藥監(jiān)管工作責(zé)任重大、任務(wù)艱巨，濮陽(yáng)市農(nóng)業(yè)畜牧局依法履行好職責(zé)，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)藥監(jiān)管工作的責(zé)任感和大局意識(shí)，采取有力措施，突出重點(diǎn)工作，主動(dòng)加強(qiáng)與相關(guān)部門的銜接配合，全力以赴抓好農(nóng)藥監(jiān)管工作，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和環(huán)境安全，確保不發(fā)生重大農(nóng)藥違法案件和社會(huì)熱點(diǎn)問題。

3.2 采取有力措施，加大農(nóng)藥監(jiān)管力度 加大對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)單位的監(jiān)督管理力度。一是開展日常巡查。在農(nóng)藥生產(chǎn)、銷售、使用旺季，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)市場(chǎng)、專業(yè)市場(chǎng)、農(nóng)資展銷會(huì)、集散地、經(jīng)營(yíng)門店和施藥組織的巡查監(jiān)管。重點(diǎn)查處無證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、制售含有未登記成分的假農(nóng)藥、非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)禁用農(nóng)藥、生物農(nóng)藥添加化學(xué)成分等行為。重點(diǎn)打擊農(nóng)村和城鄉(xiāng)、縣際等區(qū)域結(jié)合部門店不規(guī)范經(jīng)營(yíng)、流動(dòng)商販無證無照經(jīng)營(yíng)、團(tuán)伙“忽悠”式經(jīng)營(yíng)、利用網(wǎng)絡(luò)銷售假劣農(nóng)藥等違法行為。嚴(yán)格監(jiān)控電商平臺(tái)和電商企業(yè)經(jīng)營(yíng)禁用農(nóng)藥行為，及時(shí)移送涉案線索，加大聯(lián)合查處力度。二是通過多種方式狠抓產(chǎn)品抽檢，以禁限用農(nóng)藥為重點(diǎn)，擴(kuò)大監(jiān)督抽查覆蓋面，依法打擊生產(chǎn)銷售假冒偽劣農(nóng)藥行為，有效杜絕假劣農(nóng)藥在我省生產(chǎn)、銷售和使用。三是開展農(nóng)藥行業(yè)安全大檢查。在農(nóng)藥生產(chǎn)、銷售、使用旺季，制定具體的實(shí)施方案，重點(diǎn)檢查農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)門店、施藥服務(wù)組織、種植大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等，廣泛開展農(nóng)藥行業(yè)安全大檢查，落實(shí)責(zé)任、細(xì)化措施，層層動(dòng)員部署，認(rèn)真檢查和摸排安全隱患和事故苗頭，確保農(nóng)藥行業(yè)安全。

3.3 加強(qiáng)行業(yè)自律，狠抓農(nóng)藥生產(chǎn)源頭 加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管，從源頭保證農(nóng)藥質(zhì)量。一是要求各有關(guān)農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)積極做出承諾，嚴(yán)格遵守有關(guān)法律、法規(guī)，依法生產(chǎn)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，確保農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量符合要求。促進(jìn)農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)行業(yè)自律，守法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，為農(nóng)民提供放心農(nóng)藥產(chǎn)品。二是在農(nóng)藥生產(chǎn)、銷售、使用旺季，組織執(zhí)法人員深入轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，重點(diǎn)抽查近年發(fā)現(xiàn)存在質(zhì)量或標(biāo)簽問題的企業(yè)和產(chǎn)品，根據(jù)抽查結(jié)果，實(shí)施檢打聯(lián)動(dòng)，依法查處無登記證或假冒(偽造)登記證生產(chǎn)農(nóng)藥、非法添加(或搭售)隱性農(nóng)藥成分、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假劣農(nóng)藥等違法行為，對(duì)于抽檢不合格產(chǎn)品的企業(yè)建立誠(chéng)信檔案，列為今后全省乃至全國(guó)的重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象。三是對(duì)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行跟蹤監(jiān)管，重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品農(nóng)藥生產(chǎn)的安全。

3.4 突出監(jiān)管重點(diǎn)，狠抓禁限用農(nóng)藥 繼續(xù)把限制使用農(nóng)藥監(jiān)管列為農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管的重中之重。一是嚴(yán)查國(guó)家明令禁止的41種禁用農(nóng)藥和百草枯水劑。決不允許任何地方生產(chǎn)、銷售和使用國(guó)家禁用農(nóng)藥。在用藥高峰期，要逐企業(yè)、逐鄉(xiāng)、逐村、逐店對(duì)禁用農(nóng)藥全面徹底排查，不留死角，重點(diǎn)打擊在蔬菜、水果、茶葉、中草藥常用投入品中添加禁限用、未登記農(nóng)藥等違法行為，從源頭上保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。發(fā)現(xiàn)非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用禁用農(nóng)藥的，要追根溯源，一查到底，嚴(yán)厲打擊。二是加快推進(jìn)限制使用農(nóng)藥許可工作。根據(jù)《河南省限制使用農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)布局規(guī)劃》開展限制使用農(nóng)藥許可工作，推行專柜銷售、實(shí)名購(gòu)買、電子檔案和追溯管理，同時(shí)做好本區(qū)域內(nèi)其他農(nóng)藥的經(jīng)營(yíng)許可工作。三是加大對(duì)限制使用農(nóng)藥名錄的宣傳，要求轄區(qū)所有農(nóng)藥經(jīng)銷門店都要張貼限制使用農(nóng)藥名錄，使農(nóng)藥銷售人員和購(gòu)買使用人員都能知曉。四是限制使用農(nóng)藥經(jīng)銷門店銷售人員要及時(shí)向購(gòu)買限用農(nóng)藥的人員說明所購(gòu)農(nóng)藥的使用范圍，并做好實(shí)名制購(gòu)買記錄，建立進(jìn)銷臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)可溯源管理。五是積極推廣高毒農(nóng)藥替代產(chǎn)品，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民購(gòu)買使用高效、安全的替代產(chǎn)品，確保蔬菜、水果等農(nóng)產(chǎn)品用藥安全。

3.5 加強(qiáng)部門協(xié)作，依法查處案件 一是通過明查暗訪，對(duì)日常檢查、投訴舉報(bào)、媒體披露的線索進(jìn)行梳理，加強(qiáng)部門溝通，會(huì)同公安、工商、質(zhì)監(jiān)等有關(guān)部門，加大案件查處力度，徹底搗毀制售假劣農(nóng)藥的黑窩點(diǎn)。二是加強(qiáng)信用體系建設(shè)，根據(jù)國(guó)家29個(gè)部委共同發(fā)布《關(guān)于對(duì)農(nóng)資領(lǐng)域嚴(yán)重失信生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》要求，對(duì)存在嚴(yán)重失信行為的農(nóng)藥企業(yè)及有關(guān)人員進(jìn)行聯(lián)合懲戒。三是對(duì)核實(shí)為假劣農(nóng)藥的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者依法進(jìn)行處理，情節(jié)嚴(yán)重的依法吊銷相關(guān)許可證。對(duì)無證生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥或被吊銷相關(guān)許可證的，其直接負(fù)責(zé)的主管人員10年內(nèi)不得從事農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者招用被禁業(yè)人員的，依法吊銷其生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可證。對(duì)造成重大質(zhì)量安全事故、涉嫌犯罪的，及時(shí)移交司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。

4 存在的主要問題與建議

4.1 農(nóng)藥管理體制機(jī)制不健全，職責(zé)劃分不明確 建議以機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，健全農(nóng)藥管理體制，創(chuàng)新農(nóng)農(nóng)藥管理機(jī)制，明確職責(zé)。

4.2 農(nóng)藥執(zhí)法隊(duì)伍薄弱，人員配備不足 建議加強(qiáng)農(nóng)藥執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加大法律知識(shí)、專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)與學(xué)習(xí)。

4.3 農(nóng)藥市場(chǎng)仍然存在假冒偽劣產(chǎn)品 建議既要監(jiān)管生產(chǎn)廠家，又要監(jiān)管經(jīng)營(yíng)商家，并能將監(jiān)管信息令全省、全市共享，組合聯(lián)動(dòng)，共同打擊違法制售行為。同時(shí)，加大科普宣傳，將農(nóng)藥科學(xué)知識(shí)普及到具體使用者。