李楊

(中共廣州市委黨校 經(jīng)濟學(xué)教研部，廣東廣州 510070)

2015年12月12日，具有里程碑意義的《巴黎協(xié)定》在巴黎氣候大會上通過，并于2016年4月22日簽署，該協(xié)定為2020年后全球應(yīng)對氣候變化行動作出安排。90%以上的《巴黎協(xié)定》簽約國都設(shè)定了可再生能源發(fā)展目標(biāo)，中國提出2030年二氧化碳排放達(dá)到峰值和非化石能源占一次能源消費比例達(dá)到20%的政策目標(biāo)。2017年，歐洲議會將2030年歐盟可再生能源在全部能源消費中占比的目標(biāo)由原來的27%提升至35%。

歐盟在推進(jìn)可再生能源發(fā)展過程中一直較為積極，是最早將可再生能源目標(biāo)量化的經(jīng)濟體。目前各成員國均實施了一定程度的可再生能源政策(表1)，其中固定上網(wǎng)電價機制，是歐盟應(yīng)用較為廣泛的可再生能源促進(jìn)政策，目前已經(jīng)在20個成員國家實施。

表1歐盟促進(jìn)可再生能源消費的主要政策

資料來源：歐盟委員會《關(guān)于設(shè)計可再生能源支持計劃的指導(dǎo)》(https://ec.europa.eu/energy/sites/ener/files/com_2013_public_intervention_swd04_en.pdf)。

一、可再生能源政策的緣起與歐盟一體化

(一)能源多元化與能源安全

原油供給瓶頸凸顯，且局部產(chǎn)油國局勢不穩(wěn)，石油產(chǎn)出份額調(diào)整導(dǎo)致國際油價劇烈波動，各國能源安全受到挑戰(zhàn)。在經(jīng)濟增長緩慢及氣候政策背景下，歐盟能源需求雖然呈下降趨勢，但下降較為緩慢，2016年歐盟能源消費不降反增，增幅0.7%，達(dá)1642百萬噸油當(dāng)量(Million tonnes oil equivalent，以下簡稱Mtoe)，占世界能源消費總量的12.4%，僅次于中國和美國。然而，歐盟能源資源匱乏且分布不均，區(qū)域內(nèi)部石油和天然氣產(chǎn)量、煉油能力一直在下降。2016年已探明的石油儲量只占世界總儲量的0.3%，天然氣儲量占世界總儲量的0.7%。巨大的能源需求與匱乏的能源資源使歐盟能源的產(chǎn)量持續(xù)降低，進(jìn)口持續(xù)增加，成為全球最大的能源進(jìn)口地區(qū)。2005年以來，每年都有超過53%的能源需要進(jìn)口，并且還有繼續(xù)上升的趨勢。據(jù)歐盟委員會預(yù)測，若不采取措施，按照現(xiàn)有的能源消費模式，歐盟的能源進(jìn)口依存度將在2030年達(dá)到70%。在目前原油供給瓶頸凸顯，局部產(chǎn)油國局勢不穩(wěn)，石油產(chǎn)出份額調(diào)整導(dǎo)致國際油價劇烈波動的背景下，歐盟能源安全受到挑戰(zhàn)。增加可再生能源生產(chǎn)和消費有利于能源結(jié)構(gòu)多元化、減少能源對外依存度，因此有利于能源安全。

(二)化石能源與氣候變化

化石能源消費導(dǎo)致的氣候變化，進(jìn)而引起的社會、健康安全和經(jīng)濟損失等問題引起全球關(guān)注，發(fā)展可再生能源是解決氣候變化問題的關(guān)鍵。頁巖氣革命在一定程度上改變了全球能源供給和消費格局，使傳統(tǒng)化石能源供給將更加充沛、價格將更加低廉。相較于煤炭，頁巖氣開采和使用的溫室氣體排放較少，然而頁巖氣仍屬于傳統(tǒng)化石能源，在消費過程中會排放一定量的溫室氣體并且不可再生。首位諾貝爾化學(xué)獎獲得者斯凡特認(rèn)為化石燃料的燃燒會導(dǎo)致二氧化碳濃度增加，引起氣候變暖。政府間氣候變化專門委員會(IPCC)也指出人類燃燒化石燃料所排放的溫室氣體至少有95%的可能導(dǎo)致全球氣候變暖。氣候變暖已成為科學(xué)事實，美國宇航局(NASA)和美國國家海洋和大氣局(NOAA)提出，2014年以來全球地表溫度連續(xù)刷新紀(jì)錄，2016年成為有記錄以來最熱的一年。歐洲的自然和地理條件使其對氣候變化異常敏感，歐盟各國國土面積狹小、生態(tài)系統(tǒng)脆弱，氣候變化帶來的危害極大。據(jù)科學(xué)家研究，如果全球平均溫度比工業(yè)前高2攝氏度或者比現(xiàn)在高1.2攝氏度，將導(dǎo)致難以預(yù)測的嚴(yán)重后果，如冰川融化、極端天氣、糧食減產(chǎn)、疾病傳播等。實際上，人類正在遭受氣候變暖所造成的天災(zāi)威脅和健康損失，應(yīng)對全球氣候變暖以及減少溫室氣體排放已成為各國關(guān)注的焦點。能源是經(jīng)濟運行的重要生產(chǎn)要素，而可再生能源在使用過程中幾乎不排放二氧化碳。因此，發(fā)展可再生能源是解決氣候變化問題，避免其引起社會、健康安全和經(jīng)濟損失等問題的關(guān)鍵。

(三)氣候治理與國際秩序

氣候變化已成為影響未來世界秩序的第三個根本因素[1]，新的國際格局正在形成。鑒于氣候變化和能源安全問題，氣候治理和能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型是各國經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇，幾乎所有重大的國際雙邊或多邊機構(gòu)都將能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型納入核心議題。因此，任何力圖重塑國際秩序的國家或地區(qū)都必須順應(yīng)這趨勢，能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型越成功的國家或地區(qū)，在國際秩序中將越會占據(jù)主導(dǎo)地位。目前國際體系仍然是一超多強，氣候治理和能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型是一個適合歐盟爭奪國際秩序主導(dǎo)權(quán)的領(lǐng)域。在特朗普廢除“清潔電力計劃”以及退出《巴黎協(xié)定》背景下，歐盟可以通過發(fā)揮可再生能源領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)和示范作用，提高全球氣候治理影響力，構(gòu)筑新的國際格局。當(dāng)然，歐盟在國際氣候行動中的領(lǐng)導(dǎo)人角色早在《里斯本條約》中就得到支持[2]，條約規(guī)定歐盟協(xié)助制定國際政策措施，維護(hù)和提高環(huán)境質(zhì)量，以應(yīng)對氣候變化。

(四)可再生能源產(chǎn)業(yè)與綠色增長

作為技術(shù)密集型戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，可再生能源產(chǎn)業(yè)有利于技術(shù)和知識溢出，有助于促進(jìn)綠色就業(yè)和綠色增長[3,4]，可以成為歐盟未來經(jīng)濟增長的新引擎。同時，有望引發(fā)新的技術(shù)革命，促進(jìn)新一輪經(jīng)濟周期形成。歐債危機、高福利制度、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)矛盾等問題制約了歐盟的經(jīng)濟發(fā)展，導(dǎo)致歐盟經(jīng)濟增長緩慢，失業(yè)率高，社會矛盾突出。2016年歐盟經(jīng)濟增長率為1.87%，就業(yè)率連續(xù)數(shù)年下降，2016年歐盟就業(yè)率為1992年以來的最小值，不到4.2%。歐盟可以利用其在可再生能源領(lǐng)域的技術(shù)領(lǐng)先地位，在能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中獲得先發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，使歐盟擺脫經(jīng)濟低迷現(xiàn)狀，實現(xiàn)綠色經(jīng)濟增長?？稍偕茉床块T可以為歐盟吸收大量勞動力，減少社會壓力，實現(xiàn)綠色就業(yè)。尤其是近年來發(fā)展迅速的生物能，還可以促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)就業(yè)。歐盟委員會前任主席巴羅佐(Barroso)曾表示，到2020年可再生能源部門將帶來100萬個就業(yè)機會。而監(jiān)測歐洲可再生能源發(fā)展趨勢的歐盟可再生能源觀察站(EurObserv'ER)發(fā)布報告，2015年歐盟可再生能源部門就業(yè)人數(shù)已達(dá)到114萬人，創(chuàng)造了1530億歐元營業(yè)額。

(五)發(fā)展可再生能源與歐盟一體化

發(fā)展可再生能源還可以成為深入歐盟一體化的新動力。歐盟一體化進(jìn)程以能源部門為起點，1952年成立歐洲煤鋼共同體，1954年，共同體國家的煤、焦炭、鋼、生鐵等的貿(mào)易壁壘幾乎完全消除。為了擴大歐盟的世界影響力，歐盟橫向擴張非常迅速。隨著最近歐盟多次東擴，新老成員國差距和發(fā)展不平衡日益顯現(xiàn)，分歧加大，民族主義涌起，歐盟內(nèi)部紛爭不斷，各成員國對歐盟內(nèi)部認(rèn)同感不斷降低，各成員國政府對主權(quán)的讓渡表示擔(dān)心，歐洲一體化進(jìn)程屢遭挫折。再加上難民問題、英國脫歐以及主權(quán)債務(wù)危機和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾造成的經(jīng)濟增長緩慢等一系列因素更使歐盟一體化面臨嚴(yán)峻考驗。然而，歐洲民眾環(huán)境保護(hù)意識強，能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和發(fā)展可再生能源的立場受到各成員國民眾的廣泛支持，歐洲領(lǐng)導(dǎo)人和民眾在發(fā)展可再生能源的議題上找到了共同點，增強了成員國彼此間的認(rèn)同感。同時，歐盟統(tǒng)一的能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略也推動了其他國家對歐盟的認(rèn)同，強化了“超國家共同體”的立場。因此，歐盟為應(yīng)對氣候變化所采取的積極的可再生能源政策有利于推進(jìn)歐盟一體化進(jìn)程。實際上，歐盟能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和實施積極的可再生能源政策的歷程也是歐盟能源一體化和政策一體化逐步深化的過程。

二、中歐可再生能源發(fā)展比較

(一)中國和歐盟可再生能源規(guī)模和結(jié)構(gòu)

首先，從能源消費總量來看，2006年以前中國能源消費低于歐盟，1965年兩者分別為131.40Mtoe和998.33Mtoe。隨著歐盟逐步完成工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，而中國正深入推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，2006年中國能源消費超過歐盟，2016年中國和歐盟的能源消費分別為3052.98Mtoe和1642.00Mtoe。從能源消費結(jié)構(gòu)角度來看，如圖1所示，中國化石能源比例更高。2016年中國一次能源消費中化石能源比例為87%，其中較為清潔的天然氣比例只有6%，煤炭比例高達(dá)62%。而歐盟一次能源消費中化石能源比例為75%，其中較為清潔的天然氣比例有23%，煤炭比例僅為15%。清潔能源中，歐盟核能比例顯著高于中國，分別為12%和1%，可再生能源比例大體相當(dāng)，中國和歐盟比例分別為12%與13%?？稍偕茉粗校袊姳壤鄬Ω?，而歐盟非水可再生能源比例相對更高。中國水電和非水可再生能源開發(fā)和消費時間晚于歐盟，2016年中國與歐盟水電消費規(guī)模分別為263.11Mtoe和78.70Mtoe，中國與歐盟非水可再生能源電力消費規(guī)模分別為86.12Mtoe和135.63Mtoe。因為水電是各國可再生能源開發(fā)的最早類型，技術(shù)較為成熟，隨著水電資源開發(fā)接近飽和，轉(zhuǎn)而開發(fā)其他非水可再生能源。

圖1 2016年中國和歐盟一次能源消費分布

資料來源：BP能源數(shù)據(jù)庫(http://www.bp.com/statisticalreview)

非水可再生能源中，中國和歐盟生物能消費規(guī)模存在較大差距，歐盟在積極的政策支持下，生物能規(guī)模擴張非常迅速，成為歐盟消費量最大的可再生能源種類。2016年中國和歐盟生物燃料消費規(guī)模分別為2053.27千噸油當(dāng)量和13580.30千噸油當(dāng)量。全球地?zé)崮芾鄯e裝機規(guī)模呈緩慢上升趨勢，中國從1990年以來地?zé)崮苄略鲅b機規(guī)模幾乎為0，累積裝機規(guī)模較小，在全球中的比例只有0.20%，且保持穩(wěn)定。歐盟地?zé)崮芾鄯e裝機容量也較為平穩(wěn)，稍有增加，但近年來也保持穩(wěn)定，在全球中所占比例為7.36%。中國、歐盟以及全球太陽光伏累積裝機容量都呈快速上升趨勢，中國和歐盟太陽光伏累積裝機容量規(guī)模較大，2016年分別達(dá)到78070兆瓦和100960.74兆瓦，在全球中的比例分別為25.90%和33.49%，兩者之和占全球太陽光伏累積裝機容量一半以上。中國、歐盟以及全球風(fēng)能累積裝機容量都呈快速上升趨勢，2016年中國和歐盟風(fēng)能累積裝機容量分別為148640兆瓦和151716兆瓦，分別占全球31.69%和32.35%，兩者之和將近全球風(fēng)能累積裝機容量的2/3。中國風(fēng)能開發(fā)和利用較晚，但發(fā)展速度較快，2016年與歐盟已相差無幾，將近全球風(fēng)能累積裝機容量的1/3，已形成一定規(guī)模。

(二)中國和歐盟可再生能源技術(shù)創(chuàng)新

參考多數(shù)文獻(xiàn)做法，以專利申請數(shù)表示技術(shù)創(chuàng)新水平。通過對比中國和歐盟的專利在全球的份額，發(fā)現(xiàn)歐盟的創(chuàng)新研發(fā)水平顯著高于中國。1990年以來，歐盟可再生能源專利份額始終保持在18%以上。1990年中國和歐盟專利份額分別為2.02%和25.60%，之后中國與歐盟的專利份額呈收斂趨勢，直到2006年兩者差距最小，中國和歐盟專利份額分別為14.52%和18.09%，之后兩者呈發(fā)散趨勢，2014年分別為5.76%和19.70%。通過對比中國和歐盟可再生能源專利在全球的份額(圖2)，可以發(fā)現(xiàn)歐盟可再生能源的創(chuàng)新研發(fā)水平在全球較為領(lǐng)先，所占份額始終保持在25%以上，1996年達(dá)到43.09%，但之后呈下降趨勢，2014年為25.31%。而中國可再生能源專利在全球的份額曾在2006年達(dá)到最大18.11%，但是2014年僅為3.74%。中國和歐盟可再生能源專利份額在2006年之前呈收斂趨勢，2006年后呈發(fā)散趨勢。目前中國和歐盟可再生能源技術(shù)創(chuàng)新水平仍存在較大差距。

圖2 中國和歐盟可再生能源專利在全球份額

資料來源：OECD數(shù)據(jù)庫(http://stats.oecd.org/)

圖3 中國和歐盟可再生能源專利占總專利的比例

資料來源：OECD數(shù)據(jù)庫(http://stats.oecd.org/)

如圖3所示，中國和歐盟可再生能源專利在總專利數(shù)中的比例較小，均小于4%，總體變化趨勢大體相似，都是先上升，然后分別于2011年和2012年開始呈下降的趨勢。1999年前，中國和歐盟可再生能源專利在總專利數(shù)中的比例不存在顯著差異，然而1999年之后，歐盟可再生能源專利所占比重明顯高于中國，可見歐盟可再生能源技術(shù)進(jìn)步對總體技術(shù)進(jìn)步的貢獻(xiàn)更大。2014年中國和歐盟可再生能源專利在總專利數(shù)中的比例分別為1.01%和2.00%。

(三)中國和歐盟可再生能源政策

依照OECD數(shù)據(jù)庫中關(guān)于可再生能源政策方面的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，選取促進(jìn)可再生能源發(fā)展和消費的三大政策進(jìn)行比較，包括可再生能源研發(fā)補貼、固定上網(wǎng)電價機制以及綠證交易。OECD數(shù)據(jù)庫基于各國可再生能源技術(shù)研發(fā)的公共預(yù)算規(guī)模，計算出可再生能源研發(fā)補貼指數(shù)，指數(shù)值在0(補貼最低)～6(補貼最高)?？梢园l(fā)現(xiàn)大多數(shù)國家可再生能源研發(fā)補貼指數(shù)總體呈上升趨勢，但近年來趨勢比較穩(wěn)定(表2)。通過將這20個國家按照可再生能源研發(fā)補貼強度由低到高進(jìn)行排列，發(fā)現(xiàn)中國可再生能源研發(fā)補貼強度遠(yuǎn)低于歐盟，與歐盟可再生能源補貼強度最低的葡萄牙和斯洛文尼亞類似。

歐盟承諾2014—2020年，將至少投入政府預(yù)算的20%于氣候行動，因此對可再生能源技術(shù)研發(fā)補貼強度較高，有數(shù)個較大的明確支持可再生能源技術(shù)創(chuàng)新的資助方案。比如，作為世界最大的低碳創(chuàng)新能源示范項目資助計劃之一，NER 300以支持二氧化碳捕獲和封存技術(shù)以及可再生能源技術(shù)創(chuàng)新為兩大目的，其中與可再生能源研發(fā)相關(guān)的資金超過20億歐元。而中國在減排初期更關(guān)注提高能源效率方面，可再生能源補貼制度起步較晚，可再生能源補貼資金來源單一，主要為可再生能源電價附加，且補貼資金主要用于可再生能源上網(wǎng)電價補貼，因此研發(fā)補貼強度遠(yuǎn)低于歐盟。

表2中國和歐盟可再生能源研發(fā)補貼指數(shù)

續(xù)表

年份19901995200020052007200920112012201320142015西班牙2.002.002.002.002.002.003.001.00———匈牙利1.001.001.002.002.002.002.002.00———比利時1.001.001.002.002.002.002.002.00———愛爾蘭1.001.001.001.001.002.003.002.00———波蘭1.001.001.001.001.003.003.002.00———英國2.001.001.001.001.002.002.002.002.002.002.00意大利2.002.001.002.001.002.002.002.002.002.002.00法國1.001.001.002.002.004.003.003.003.003.003.00瑞典3.002.004.002.003.004.004.004.00———奧地利1.002.002.002.002.005.004.004.00———德國2.002.002.002.002.003.004.004.004.004.004.00荷蘭5.003.003.002.003.004.004.005.00———斯洛伐克1.001.001.002.002.003.006.006.00———丹麥3.004.004.005.005.006.006.006.00———芬蘭2.002.003.003.006.006.006.006.00———

資料來源：OECD數(shù)據(jù)庫(http://stats.oecd.org/)。

如表3所示，各國上網(wǎng)電價制度比研發(fā)補貼政策起步更晚，這是因為，研發(fā)補貼政策主要從供給側(cè)角度在技術(shù)研發(fā)和投資早期直接給予支持和激勵，減少企業(yè)研發(fā)成本壓力，而上網(wǎng)電價制度則從消費側(cè)角度拉動可再生能源需求和消費，促進(jìn)可再生能源技術(shù)擴散。只有在可再生能源得以被開發(fā)并且能夠提供的前提下，才繼續(xù)考慮可再生能源消費的問題，同樣技術(shù)研發(fā)也是技術(shù)擴散的條件，因此上網(wǎng)電價制度在2000年以后才較為普及。與歐盟相比，中國上網(wǎng)電價指數(shù)低于大部分歐盟成員國，即中國上網(wǎng)電價補貼普遍低于歐盟大部分成員國。

值得我們注意的是，在可再生能源行業(yè)發(fā)展初期，固定的上網(wǎng)電價有效地激勵了企業(yè)和投資者的信心，促進(jìn)了可再生能源的發(fā)展。然而基于政府命令的補貼手段常常引起爭議，增加了用電企業(yè)和消費者的負(fù)擔(dān)，并且歐債危機后可再生能源補貼給財政困境的歐盟帶來較大壓力，因此，歐盟正逐步取消可再生能源補貼。這可能會導(dǎo)致歐盟投資者熱情下降，消費者減少可再生能源使用，最終導(dǎo)致可再生能源發(fā)展目標(biāo)無法實現(xiàn)，而市場化驅(qū)動機制——可再生能源綠色電力證書交易制度(以下簡稱“綠證交易”)能降低取消補貼所帶來的不利影響。

表3中國和歐盟上網(wǎng)電價指數(shù)

續(xù)表

年份19901995200020052007200920112012201320142015芬蘭0.000.000.000.000.000.002.002.50———中國0.000.000.000.000.001.002.502.502.002.002.00匈牙利0.000.000.002.502.502.002.002.50———西班牙0.002.505.504.505.004.002.502.50———德國0.003.004.004.504.503.503.002.502.502.002.00斯洛伐克0.000.000.000.000.003.003.003.00———葡萄牙2.001.502.505.004.004.003.003.00———斯洛文尼亞0.000.000.000.000.000.003.503.50———捷克0.000.000.000.005.004.003.003.50———奧地利0.002.502.504.504.003.003.503.50———法國0.000.002.503.005.504.503.503.503.503.003.00意大利0.002.502.002.502.502.002.002.004.004.004.00荷蘭0.000.000.002.502.005.004.004.00———希臘0.004.004.000.005.504.504.504.50———英國0.000.000.000.000.000.005.005.005.004.504.50

資料來源：OECD數(shù)據(jù)庫(http://stats.oecd.org/)。

作為與可再生能源配額制配套的政策，綠證交易基于市場機制，較為靈活地促使配額義務(wù)承擔(dān)者完成既定指標(biāo)，有效促進(jìn)可再生能源跨區(qū)消納，實現(xiàn)國家可再生能源量化發(fā)展目標(biāo)，并且沒有增加政府財政負(fù)擔(dān)，目前已經(jīng)在全球二十多個國家的國家層面上實施。綠證交易在歐盟尚處于推進(jìn)階段，部分成員國開始實施，如比利時、意大利、波蘭、瑞典和英國等。以瑞典為例，2003年起實施綠證交易。瑞典政府根據(jù)國家層面的可再生能源電力生產(chǎn)目標(biāo)來設(shè)定可再生能源年度配額指標(biāo)，所有供電商和某些電力用戶必須購買規(guī)定比例的綠色證書。而可再生能源電力生產(chǎn)商除了獲得售電收入，還可以獲得出售綠色證書所得收入，激勵了可再生能源電力生產(chǎn)。并且綠色證書所得收入替代了政府財政補貼，減輕了政府財政負(fù)擔(dān)。

中國目前執(zhí)行固定上網(wǎng)電價制度，給予可再生能源一定補貼，但補貼缺口不斷在增加，截至2016年年底補貼缺口超過700億元。隨著新增裝機規(guī)模的進(jìn)一步擴大，補貼資金缺口將會越來越大。雖然中國暫未實施強制性的可再生能源綠色電力證書交易制度，但是中國在2017年初，發(fā)布了《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認(rèn)購交易制度的通知》，我國已實行綠色電力證書核發(fā)和自愿認(rèn)購，這標(biāo)志著我國實施綠色電力證書交易制度已進(jìn)入倒計時。

三、中歐可再生能源合作現(xiàn)狀

中國和歐盟是《公約》和《京都議定書》重要的參與者，雙方開展氣候合作始于1996年。1996年，歐委會制定《歐盟對華新戰(zhàn)略》，不僅將“推動改善環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”作為歐盟對華四大戰(zhàn)略之一，還討論了推動中國改善環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的領(lǐng)域和手段[5]。2012年簽署的《中歐能源安全聯(lián)合聲明》標(biāo)志著中國和歐盟結(jié)成能源消費國戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。2016年，中國和歐盟簽署《中國-歐盟能源合作路線圖》，指出發(fā)展可再生能源是中歐能源合作的基礎(chǔ)。

(一)中歐可再生能源合作重點領(lǐng)域

中國可再生能源產(chǎn)業(yè)從無到有得益于國際間交流和合作。中國第一次深入?yún)⑴c可再生能源項目，是中德簽署的3個能源合作項目，以北京市大興縣義和莊等三處作為項目示范點，進(jìn)行新農(nóng)村規(guī)劃和建筑設(shè)計，安裝新能源設(shè)施。之后中國與歐盟在可再生能源領(lǐng)域進(jìn)行了多方面的深入合作。具體包括：

第一，可再生能源合作機制建設(shè)。中國和歐盟能源合作逐步實現(xiàn)了制度化，建立了各種長期的戰(zhàn)略性的能源合作機制，包括中歐領(lǐng)導(dǎo)人會晤、中歐能源對話以及中歐城鎮(zhèn)化合作伙伴關(guān)系等以可再生能源為重要議題的合作機制，為中歐政府、企業(yè)以及利益相關(guān)者提供定期舉行會議的平臺，為雙方啟動多層次的項目合作提供機會。

第二，可再生能源能力建設(shè)合作。能力建設(shè)合作在《中歐氣候變化聯(lián)合聲明》中得到強調(diào)，可再生能源能力建設(shè)合作具體內(nèi)容包括可再生能源政策制定、行業(yè)監(jiān)管、人才隊伍建設(shè)以及標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)等，主要形式包括教育培訓(xùn)、國際交流以及研討等。以可再生能源標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)為例，中國標(biāo)準(zhǔn)化工作較為滯后，而歐盟的標(biāo)準(zhǔn)體系較為先進(jìn)和完善，中歐已經(jīng)在綠色建筑、智能電網(wǎng)、低碳城市、可再生能源發(fā)電及并網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)化等方面，通過兩國標(biāo)準(zhǔn)信息交流、聯(lián)合制定國際標(biāo)準(zhǔn)以及聯(lián)合開展標(biāo)準(zhǔn)化人才培訓(xùn)等展開合作。2013年啟動的中歐低碳生態(tài)城市合作項目，歐盟提供930萬歐元經(jīng)費支持，選取中國的10個城市為示范城市，圍繞清潔能源利用、綠色建筑、綠色交通綠色產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，進(jìn)行了廣泛的交流合作、經(jīng)驗分享、技術(shù)培訓(xùn)和支持等，實踐和展示歐盟城市綠色、環(huán)境友好的政策及管理方式，宣傳城市低碳生活方式和價值觀，普及低碳城市建設(shè)相關(guān)的政策標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，極大地促進(jìn)了示范城市的可再生能源能力建設(shè)。

第三，中歐可再生能源技術(shù)創(chuàng)新合作。技術(shù)創(chuàng)新是發(fā)展可再生能源的關(guān)鍵，而目前可再生能源技術(shù)正處于研發(fā)早期，由于間歇性、難以大量儲存，以及高成本等特征，若不改進(jìn)可再生能源將難以普及。中國可再生能源發(fā)展起步較晚，自主創(chuàng)新能力不足，缺乏核心技術(shù)。歐盟作為可再生能源的先驅(qū)，在風(fēng)力發(fā)電、太陽能光伏、可再生能源并網(wǎng)和智能電網(wǎng)等方面技術(shù)先進(jìn)，歐盟在可再生能源技術(shù)創(chuàng)新方面給中國提供了較大的支持，中國是歐盟歷史上最大的科研與創(chuàng)新資助計劃“地平線2020”的第一大合作伙伴。2010年中歐簽署特別鼓勵中歐中小企業(yè)開展能源科研創(chuàng)新合作的《2010能源科研創(chuàng)新合作聲明》，2011年已經(jīng)開始組織太陽能發(fā)電領(lǐng)域的首批合作項目。2015年中歐可再生能源創(chuàng)新中心成立，旨在促進(jìn)可再生能源領(lǐng)域聯(lián)合研究、技術(shù)轉(zhuǎn)移以及人才培養(yǎng)等。風(fēng)電方面，歐洲技術(shù)較為領(lǐng)先，我國大部分風(fēng)電制造企業(yè)的原始技術(shù)來自歐洲。

(二)中歐可再生能源貿(mào)易

使用HS編碼來考察中國和歐盟之間的可再生能源貨物貿(mào)易，使用的可再生能源HS編碼涉及可再生能源所有生產(chǎn)設(shè)備、技術(shù)或特定材料、設(shè)計、建造或安裝，以及管理、提供、搜集或運輸可再生能源電力等。綜合前人文獻(xiàn)研究[6～8]，并基于歐盟統(tǒng)計局著OECD出版的報告[9]，以及國際貿(mào)易和可持續(xù)發(fā)展中心的報告[10]，文章選取太陽能和風(fēng)能這兩類中國和歐盟在全球具有一定競爭力的典型可再生能源為研究對象，對應(yīng)的HS編碼如表4所示。

表4太陽能組件和風(fēng)能組件的HS-6分位代碼(1996)

資料來源：Eurostat(1999)，Wind(2008)，Jha(2009)以及傅京燕和吳麗敏(2015)[8～11]。

第一，中國和歐盟可再生能源貿(mào)易競爭優(yōu)勢。從中國和歐盟各自與世界其他國家之間的可再生能源進(jìn)出口額角度來看，中國太陽能產(chǎn)業(yè)存在較大順差，2016年順差額為21655.94百萬美元，歐盟太陽能產(chǎn)業(yè)則存在較大逆差。歐盟的風(fēng)能產(chǎn)業(yè)處于貿(mào)易順差， 2015年順差額為3894.90百萬美元。而中國風(fēng)能產(chǎn)業(yè)在2006年由逆差轉(zhuǎn)為順差，順差規(guī)模較小，2016年順差額為1511.55百萬美元。

通過測算貿(mào)易競爭力指數(shù)來進(jìn)一步分析中國和歐盟可再生能源貿(mào)易競爭力，結(jié)果如圖4所示，太陽能方面，中國太陽能產(chǎn)業(yè)貿(mào)易競爭力指數(shù)在各年份都大于0，但小于0.5，歐盟太陽能產(chǎn)業(yè)貿(mào)易競爭力指數(shù)在各年份都小于0，波動較大。可見，中國在太陽能產(chǎn)業(yè)方面具有一定貿(mào)易競爭優(yōu)勢，而歐盟太陽能產(chǎn)業(yè)沒有競爭優(yōu)勢，中國和歐盟在太陽能產(chǎn)業(yè)方面優(yōu)勢互補，具有廣闊的發(fā)展?jié)摿?。風(fēng)能方面，歐盟風(fēng)能產(chǎn)業(yè)貿(mào)易競爭力指數(shù)大于0，較為穩(wěn)定，在0.3到0.6波動，而中國在2006年以后貿(mào)易競爭力指數(shù)也由負(fù)轉(zhuǎn)為正，并呈逐漸上升趨勢，2015年已達(dá)到0.63?？梢姡袊蜌W盟在風(fēng)能產(chǎn)業(yè)方面都具有競爭優(yōu)勢，中國在近年來競爭優(yōu)勢更為明顯。

圖4 中國和歐盟太陽能和風(fēng)能貿(mào)易競爭力指數(shù)

資料來源：聯(lián)合國UN COMTRADE數(shù)據(jù)庫https://comtrade.un.org/data/

第二，中國和歐盟可再生能源貿(mào)易現(xiàn)狀。從中國和歐盟相互之間的可再生能源進(jìn)出口額角度來看，中國和歐盟之間太陽能產(chǎn)業(yè)貿(mào)易規(guī)模遠(yuǎn)大于風(fēng)能產(chǎn)業(yè)貿(mào)易規(guī)模。太陽能方面，由于中國太陽能產(chǎn)業(yè)更具有競爭優(yōu)勢，歐盟從中國的進(jìn)口額遠(yuǎn)大于出口額，2010年和2011年貿(mào)易逆差額分別為21703.78百萬美元和21541.59百萬美元。但歐盟的貿(mào)易逆差額在2012年之后急劇減少，因為2012年開始?xì)W盟從中國的進(jìn)口額顯著下降，這與中歐之間太陽能產(chǎn)業(yè)貿(mào)易摩擦和貿(mào)易壁壘有關(guān)，貿(mào)易摩擦一直持續(xù)，2015年歐盟的貿(mào)易逆差額減少為5476.67百萬美元。風(fēng)能方面，由于中國風(fēng)能產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢在近年來開始超過歐盟，因此2007年前，歐盟對中國保持凈出口。但2007年以來，歐盟對中國的出口額開始小于進(jìn)口額，即風(fēng)能產(chǎn)業(yè)中國對歐盟的貿(mào)易在2007年后由逆差轉(zhuǎn)為順差，2015年貿(mào)易順差額為658.38百萬美元。

圖5 中國和歐盟太陽能和風(fēng)能貿(mào)易規(guī)模

資料來源：聯(lián)合國UN COMTRADE數(shù)據(jù)庫https://comtrade.un.org/data/

使用適合雙邊貿(mào)易的Gruel-Lioyd指標(biāo)，對中國和歐盟可再生能源產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易水平進(jìn)行衡量，并將產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易指數(shù)值分為四個區(qū)間[12～13]。

表5產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易指數(shù)的四個區(qū)間

中國和歐盟產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易指數(shù)如圖6所示，太陽能產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易指數(shù)主要分布在[0，0.5]區(qū)間，且大部分年份是在(0.25，0.50]區(qū)間，即中歐太陽能產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易處于較低水平，中歐在太陽能領(lǐng)域的國際分工屬于垂直分工。而中國與歐盟風(fēng)能產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易指數(shù)主要分布在[0.5，1]區(qū)間，屬于典型的水平型國際分工，只是近年來風(fēng)能產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易指數(shù)有下降趨勢。

圖6 中國和歐盟太陽能與風(fēng)能產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易指數(shù)

資料來源：聯(lián)合國UN COMTRADE數(shù)據(jù)庫https://comtrade.un.org/data/

四、啟示與政策建議

(一)啟示

通過對中國和歐盟可再生能源發(fā)展進(jìn)行多維度比較，以及對中歐可再生能源合作現(xiàn)狀進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)目前中國發(fā)展可再生能源存在以下問題。

第一，能源消費規(guī)模較大，化石能源(尤其是煤炭)比例較高，能源轉(zhuǎn)型面臨較大壓力。歐盟經(jīng)濟增長與能源消費正逐漸脫鉤，而伴隨著中國經(jīng)濟的快速增長，中國能源消費仍保持較大規(guī)模。并且中國能源消費中，化石能源(尤其是煤炭)比例遠(yuǎn)高于歐盟，基于上文所提出的能源消費的路徑依賴和鎖定效應(yīng)，能源轉(zhuǎn)型面臨較大壓力。中國正處于城鎮(zhèn)化深入發(fā)展的關(guān)鍵時期，在將來很長一段時間我國對能源將仍然有較高的需求，能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、選擇更為清潔的可再生能源將是重要的戰(zhàn)略選擇。

第二，水能消費規(guī)模較大，非水可再生能源消費不足，可再生能源消費呈現(xiàn)非平衡增長。歐盟比中國較早進(jìn)行了水電開發(fā)，之后多元化開發(fā)風(fēng)能、太陽能、生物能和地?zé)崮艿雀黝愋涂稍偕茉矗撬稍偕茉聪M比例高于中國。而中國，水電開發(fā)時間更晚，但增速較快，水電消費規(guī)模已經(jīng)遠(yuǎn)超于歐盟，也高于非水可再生能源消費。隨著水電資源開發(fā)接近飽和，且大規(guī)模開發(fā)水電可能引發(fā)生態(tài)問題，中國應(yīng)該多元化開發(fā)各類型可再生能源。以生物能為例，目前中國在生物能開發(fā)利用方面仍面臨許多爭議，可能引發(fā)與糧爭地、森林植被消失以及生物多樣性遭到破壞等社會和環(huán)境問題，歐盟生物能近年來卻在迅速發(fā)展，第二代生物能技術(shù)創(chuàng)新大大降低了發(fā)展生物能的不利影響。如何借鑒歐盟經(jīng)驗，通過技術(shù)創(chuàng)新來實現(xiàn)中國可再生能源多樣化發(fā)展值得我們思考。

第三，可再生能源技術(shù)創(chuàng)新不足，且與歐盟的差距無明顯縮小趨勢。歐盟可再生能源的創(chuàng)新研發(fā)水平在全球較為領(lǐng)先，中國可再生能源創(chuàng)新水平遠(yuǎn)低于歐盟，且兩者之間的差距無明顯縮小趨勢。不僅如此，可再生能源創(chuàng)新水平下降是中國和歐盟，甚至全球共同面臨的問題?？赡艿脑虬ǎ阂皇菤W盟等全球許多國家可再生能源補貼開始下降，可再生能源領(lǐng)域的研發(fā)投入進(jìn)入下行階段，導(dǎo)致可再生能源專利申請數(shù)下降。二是隨著可再生能源逐漸進(jìn)入規(guī)?；a(chǎn)階段，可再生能源技術(shù)也從創(chuàng)新階段進(jìn)入轉(zhuǎn)移和擴散階段。技術(shù)擴散是將技術(shù)創(chuàng)新成果廣泛應(yīng)用和推廣的階段，也是技術(shù)創(chuàng)新成果逐步放大的過程，這也導(dǎo)致可再生能源專利申請數(shù)下降。三是以中國為例，目前發(fā)展可再生能源面臨的問題不僅僅是可再生能源技術(shù)創(chuàng)新問題，還有從可再生能源生產(chǎn)到消費的難題等，因而技術(shù)創(chuàng)新方面受到的關(guān)注有所下降。然而，關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新仍然是降低可再生能源利用成本、實現(xiàn)可再生能源規(guī)?；l(fā)展的關(guān)鍵途徑。

第四，可再生能源消費的促進(jìn)政策仍有待加強，市場化手段將是主要方向。歐盟比中國更早地實施環(huán)境政策和可再生能源政策，中國可再生能源政策的實施起步較晚，強度較低。由于基于政府行政命令的補貼政策存在較大爭議，歐盟已開始退出，因此中國也應(yīng)該以市場化手段為重點，在越來越大的可再生能源補貼資金缺口背景下，強制性綠證交易呼之欲出。目前中國已實施綠色電力證書核發(fā)和自愿認(rèn)購，只要在全國綠證認(rèn)購平臺(http://www.greenenergy.org.cn/)認(rèn)購一張綠證，就代表消費的電量中有1000千瓦時是綠色電力，即可再生能源發(fā)電量。目前綠證交易的特點是“核發(fā)多、交易少”。截至2018年3月22日，綠證認(rèn)購者共有1729名，共認(rèn)購27144個綠證，遠(yuǎn)低于800多萬的綠證核發(fā)數(shù)量，并且，超過一半的天數(shù)，綠證的交易數(shù)量為零?？梢?，中國綠證交易正處于試水、引領(lǐng)階段，通過不斷完善可再生能源綠色電力證書自愿認(rèn)購交易制度，并借鑒歐盟綠證交易制度的成果經(jīng)驗，來適時啟動可再生能源電力配額考核與綠色證書強制約束交易。

第五，可再生能源貿(mào)易仍基于成本比較優(yōu)勢，處于全球價值鏈分工的低端。作為一個新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，隨著中國可再生能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，可再生能源已成為中國和歐盟之間競爭和沖突的領(lǐng)域。歐盟在風(fēng)能方面具有競爭優(yōu)勢，中國在太陽能方面具有競爭優(yōu)勢，風(fēng)能方面在近年來也開始具有競爭優(yōu)勢。因此，中歐可再生能源貿(mào)易，太陽能方面中國處于貿(mào)易順差，風(fēng)能方面中國于2007年由貿(mào)易逆差轉(zhuǎn)為順差。雖然中國與歐盟太陽能產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易額遠(yuǎn)高于風(fēng)能產(chǎn)業(yè)貿(mào)易額，但各種形式的貿(mào)易和投資保護(hù)主義愈演愈烈，2012年開始的歐盟對華光伏產(chǎn)品“雙反”案，是迄今為止歐盟對華發(fā)起的最大規(guī)模貿(mào)易訴訟，嚴(yán)重影響了中歐雙方太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，導(dǎo)致中國光伏產(chǎn)品出口急劇下降。不僅如此，中歐太陽能產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易水平較低，中歐在太陽能領(lǐng)域的國際分工屬于垂直分工，這不利于中國可再生能源技術(shù)創(chuàng)新，不利于中歐可再生能源貿(mào)易的長遠(yuǎn)發(fā)展。只有加大創(chuàng)新，加快向全球價值鏈分工的上游移動，才能突破貿(mào)易壁壘，減少貿(mào)易摩擦，并形成良好的貿(mào)易態(tài)勢。

(二)政策建議

中國與歐盟是當(dāng)今世界能源消耗和溫室氣體排放大戶，中歐可再生能源合作是氣候減緩和氣候適應(yīng)的有效途徑之一。基于以上分析，具體可以從以下三個方面著手：

1.中歐可再生能源能力建設(shè)合作

在巴黎氣候大會，中國和歐盟都提出了具體的可再生能源消費目標(biāo)，政府當(dāng)前第一要務(wù)是，迅速反應(yīng)，將自主決定貢獻(xiàn)方案轉(zhuǎn)變?yōu)榫唧w的法律、政策和措施。中歐可再生能源能力建設(shè)合作可以從以下三個方面展開：第一，建立信息共享機制，加強信息和技術(shù)交流，消除誤解和沖突?？稍偕茉春献骷葘儆谀茉春献?，也屬于氣候合作。然而南北矛盾一直是氣候談判的焦點，中國與歐盟屬于不同的兩個陣營，會導(dǎo)致中歐在可再生能源合作中存在理念分歧。比如，歐盟將知識產(chǎn)權(quán)看成可交易商品，意圖以高價進(jìn)行有償轉(zhuǎn)移。而中國則希望歐盟在資金和技術(shù)方面提供援助，以較為優(yōu)惠的條件獲得先進(jìn)的可再生能源技術(shù)和管理經(jīng)驗。通過建立信息共享機制，既加強信息和技術(shù)交流，尋找更多合作機會，也為雙方消除誤解和沖突提供良好的溝通平臺，有利于深入合作。第二，開展可再生能源立法與標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識合作。歐盟可再生能源法律體系較為完善，其多層治理架構(gòu)值得我國“全國—省”之間借鑒。通過對歐盟及成員國進(jìn)行實際調(diào)研，借鑒成功經(jīng)驗，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，有利于中國《可再生能源法》與國際相關(guān)法規(guī)鏈接，有利于中國在全球氣候談判中掌握主動權(quán)。同時，可再生能源產(chǎn)業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)，歐盟可再生能源領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識制度在全球?qū)儆诜浅?yán)格并經(jīng)過不斷實踐和修改，中國可再生能源標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識體系建立較晚。通過加強與歐盟在標(biāo)準(zhǔn)化方面的合作，比如借鑒歐盟相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、相互認(rèn)證、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一制定等，有利于推進(jìn)中國可再生能源標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，對于參加全球標(biāo)準(zhǔn)會處于更加主動的地位。第三，開展可再生能源領(lǐng)域人才培養(yǎng)和交流合作。政府層面，設(shè)立專門機構(gòu)提供人員培訓(xùn)和交流平臺。歐盟可以定期提供可再生能源技術(shù)培訓(xùn)和交流機會，中國派相關(guān)人員接受培訓(xùn)，并得到與歐盟可再生能源領(lǐng)域人才交流的機會。高校層面，通過院校合作，共同開發(fā)培養(yǎng)方案和計劃，設(shè)置相關(guān)專業(yè)，并為學(xué)生提供出國交流學(xué)習(xí)機會。

2.中歐可再生能源技術(shù)合作

由于間歇性、難以大量儲存，以及高成本等特征，技術(shù)創(chuàng)新是發(fā)展可再生能源的關(guān)鍵，而目前可再生能源技術(shù)正處于研發(fā)早期，技術(shù)合作與技術(shù)轉(zhuǎn)移是獲得技術(shù)成本最低的途徑。中國和歐盟可以通過以下方式進(jìn)行可再生能源技術(shù)合作與技術(shù)轉(zhuǎn)移：第一，雙方開展聯(lián)合研發(fā)合作?？稍偕茉醇夹g(shù)研發(fā)前期需要大量的資金，并且技術(shù)上非常復(fù)雜，具有一定研發(fā)風(fēng)險。中國和歐盟通過技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新合作，如，建立聯(lián)合研究中心，一方面，各方利用比較優(yōu)勢，通過專業(yè)知識和人才共享，實現(xiàn)優(yōu)劣互補，相互學(xué)習(xí)，聯(lián)合提高科研與創(chuàng)新能力。另一方面，也可以達(dá)到風(fēng)險共擔(dān)以及利益共享的目的。第二，雙方開展產(chǎn)學(xué)研合作。歐盟科研人才和機構(gòu)相對而言占有優(yōu)勢，中國企業(yè)研發(fā)能力相對較低。通過這種常見的研發(fā)模式，可由中國企業(yè)提出研發(fā)需求并提供研發(fā)資金，尋找歐盟合作高?；蚩蒲性核_展研發(fā)。這當(dāng)然也需要中歐政府為產(chǎn)學(xué)研合作搭建平臺，并提供信息咨詢服務(wù)。第三，雙方共同促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移。我國能源轉(zhuǎn)型面臨技術(shù)制約，大部分核心減排技術(shù)需要通過技術(shù)轉(zhuǎn)移獲得，這需要在歐盟減少技術(shù)轉(zhuǎn)移壁壘的前提下，通過建立歐盟-中國技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，為技術(shù)轉(zhuǎn)移提供平臺，通過組織技術(shù)轉(zhuǎn)移活動和促進(jìn)項目接洽，推動歐盟與中國可再生能源技術(shù)轉(zhuǎn)移與創(chuàng)新合作。第四，中國加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，引進(jìn)技術(shù)需結(jié)合實際國情、需與自主創(chuàng)新并進(jìn)。中歐之間技術(shù)壁壘由來已久，從冷戰(zhàn)時期的“巴黎統(tǒng)籌委員會”，到2000年的“1334號法令”，歐盟對中國技術(shù)出口管制政策從未松動。中歐可再生能源技術(shù)合作的主要形式是歐盟向中國進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)移，歐盟相關(guān)技術(shù)出口的管制，也就是可再生能源技術(shù)壁壘是最大障礙。而中國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度不夠是歐盟實施技術(shù)壁壘的重要原因。2006年歐盟將中國單列為知識產(chǎn)權(quán)違規(guī)問題的第一類重點關(guān)注對象，因而不愿向中國轉(zhuǎn)讓可再生能源核心技術(shù)。因此，中國需要加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。同時，在引進(jìn)技術(shù)時需結(jié)合實際國情，要注意中歐在氣候、生活習(xí)慣、文化等方面差異所帶來技術(shù)適用性問題。在技術(shù)引進(jìn)后，更加要重視技術(shù)的消化吸收再創(chuàng)新，提高自主創(chuàng)新能力，突破可再生能源發(fā)展的技術(shù)瓶頸。

3.中歐可再生能源貿(mào)易與投資合作

歐盟對可再生能源產(chǎn)業(yè)實施貿(mào)易保護(hù)，雖然讓歐洲少數(shù)光伏電池制造商從中獲益，但產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)的大多數(shù)歐洲企業(yè)受到損失，也使歐洲龐大的太陽能消費者付出了更高的成本。因此，中歐深入開展可再生能源貿(mào)易合作使雙方都獲益，而中歐可再生能源投資合作是貿(mào)易合作的發(fā)展和延續(xù)?？稍偕茉赐顿Y合作使投資者前期可再生能源研發(fā)投入得到更快和更多的回報，也為東道國提升可再生能源產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)方式和管理水平帶來機遇。為了使中歐可再生能源貿(mào)易和投資更加可持續(xù)的良好發(fā)展，提出以下兩個方面的建議：第一，政府方面。一是積極開展中歐可再生能源合作對話和交流活動，加強與歐盟可再生能源貿(mào)易和投資相關(guān)政策的磋商和協(xié)調(diào)，完善雙方各項可再生能源貿(mào)易和投資政策，增進(jìn)相互間的了解，為可再生能源貿(mào)易和投資創(chuàng)造良好環(huán)境，為消除分歧、緩解摩擦提供基礎(chǔ)；二是通過政策引導(dǎo)，減少可再生能源產(chǎn)品的出口限制措施，并鼓勵和支持有條件的企業(yè)有序?qū)ν庵苯油顿Y、跨國參與國際可再生能源合作、參與境外可再生能源項目；三是擴大可再生能源市場的開放程度，降低可再生能源投資準(zhǔn)入門檻、拓寬可再生能源項目外資準(zhǔn)入范圍和程度，以及加大對可再生能源外商投資的保護(hù)程度，以吸引外商投資開發(fā)可再生能源資源；四是通過消除貿(mào)易和投資合作障礙以推動合作。比如，中國可再生能源產(chǎn)品面臨反傾銷和反補貼調(diào)查，中國可再生能源企業(yè)“走出去”投資設(shè)廠或參股歐盟相關(guān)企業(yè)受到限制，這仍需雙方政府協(xié)商解決。第二，企業(yè)方面。一是作為可再生能源貿(mào)易和投資主體，需做好技術(shù)轉(zhuǎn)型，增強自身出口和“走出去”的競爭力，建立新的競爭優(yōu)勢，加快向全球價值鏈上游和“微笑曲線”兩端攀升，推動貿(mào)易結(jié)構(gòu)和投資結(jié)構(gòu)全面升級；二是實現(xiàn)可再生能源貿(mào)易和投資標(biāo)的的多樣化，避免過度集中，減少貿(mào)易和投資摩擦。目前全球以及中歐可再生能源產(chǎn)品貿(mào)易和投資主要涉及太陽能和風(fēng)能，通過將貿(mào)易和投資標(biāo)的多樣化，加強其他類型可再生能源產(chǎn)品的貿(mào)易和投資，發(fā)掘其他貿(mào)易和投資機會。

目前《巴黎協(xié)定》減排目標(biāo)與各國自主決定貢獻(xiàn)尚存在缺口，各國可再生能源發(fā)展現(xiàn)狀與可再生能源具體目標(biāo)也存在差距，后巴黎時代中歐深入可再生能源合作，繼續(xù)推動全球氣候治理非常重要。基于過去中國和歐盟雙方合作的良好基礎(chǔ)，繼續(xù)深入可再生能源能力建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新、貿(mào)易和投資等方面進(jìn)行合作，建立氣候互信，中歐可再生能源合作既有利于雙方發(fā)展可再生能源、推動能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，也將為全球“南-北”氣候合作樹立典范。