馬曉偉

（云南省澄江縣畜禽改良站652500）

1 意義

1.1 有利于增加民眾經(jīng)濟(jì)收入

草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩膶?shí)施，是保護(hù)草原建設(shè)的重要措施，對(duì)督促養(yǎng)殖戶合理利用草原，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培肥地力，繁榮草地農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，提升草原生產(chǎn)力大有裨益。

1.2 是綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分

注意草原生態(tài)保護(hù)，合理有效利用草地資源，對(duì)維護(hù)地方經(jīng)濟(jì)安全，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展極為重要。

1.3 有利于民族團(tuán)結(jié)大發(fā)展

草原畜牧業(yè)是草原地區(qū)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快地區(qū)發(fā)展必須發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)草原畜牧業(yè)。加強(qiáng)草原保護(hù)建設(shè)，合理利用草原資源，對(duì)于促進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)、鞏固民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)邊疆穩(wěn)定、建設(shè)和諧社會(huì)具有特殊重要的意義。

2 實(shí)施情況

2.1 有效確立了農(nóng)牧民經(jīng)營(yíng)草原的主體權(quán)利

自2011年實(shí)施草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)咭詠?lái)，全縣共發(fā)放草原所有權(quán)證235本，草原使用權(quán)證1471本，實(shí)施草原承包1.45萬(wàn)hm2。此項(xiàng)政策的實(shí)施，確保了草原承包到戶，把草原經(jīng)營(yíng)權(quán)和所有權(quán)真正落實(shí)到農(nóng)戶，確立農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)主體地位，明確草原承包者的權(quán)利和義務(wù)[1]。

2.2 草原傳統(tǒng)畜牧業(yè)的生產(chǎn)方式有所轉(zhuǎn)變

在草原禁牧、休牧、輪牧區(qū)，逐步改變依賴天然草原放牧的生產(chǎn)方式，大力推行舍飼圈養(yǎng)方式，積極建設(shè)高產(chǎn)人工草地和飼草飼料基地，增加飼草飼料產(chǎn)量。積極與石漠化綜合治理工程、鞏固退耕還林成果后續(xù)產(chǎn)業(yè)等項(xiàng)目整合，石漠化綜合治理工程養(yǎng)殖業(yè)項(xiàng)目完成228戶牛羊棚廄改造11612.01m2，鞏固退耕還林成果后續(xù)產(chǎn)業(yè)養(yǎng)殖業(yè)項(xiàng)目完成301戶牛羊棚廄改擴(kuò)建14963.225m2，建設(shè)青貯窖124980.81m3，完成飼料地建設(shè)831.69hm2，有效地轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)養(yǎng)殖模式。

2.3 草原生態(tài)文明建設(shè)效果顯著

2011～2017年，全縣每年實(shí)施禁牧補(bǔ)助草原面積3773.33hm2、8138戶農(nóng)牧戶；實(shí)施草畜平衡草原面積1.07萬(wàn)hm2、10275戶農(nóng)牧戶。禁牧區(qū)的草原植被蓋度提高10%，生物產(chǎn)量提高20%；使1.07萬(wàn)m2草原實(shí)現(xiàn)草畜平衡，草原生態(tài)環(huán)境得到改善，總體惡化的趨勢(shì)得到遏制。農(nóng)民年人均純收入增加85.2元，政策性增收人均達(dá)到64.5元[2]。

3 問(wèn)題及對(duì)策

3.1 問(wèn)題

第一，草原退化情況仍然存在：實(shí)施草原承包的這些年，草場(chǎng)使用權(quán)情況略有改觀。但依然存在流轉(zhuǎn)不規(guī)范、機(jī)制不靈活等問(wèn)題。而且，依然存在的亂墾、亂占、濫牧等問(wèn)題，對(duì)草原生態(tài)建設(shè)的壓力有增無(wú)減。

第二，獎(jiǎng)補(bǔ)投入有待完善：澄江縣畜牧業(yè)發(fā)展小有名氣，其中生豬和家禽兩個(gè)耗糧型產(chǎn)業(yè)占據(jù)了畜牧業(yè)總產(chǎn)值的71%，牛羊等草食畜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展卻較為滯后?；蒉r(nóng)惠牧政策的不平衡，食草畜產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入水平明顯不高，非常不利于農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)的均衡發(fā)展。

第三，草原生態(tài)建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)保護(hù)草原生態(tài)建設(shè)，雖然地方技術(shù)人員頻繁進(jìn)村宣傳。但由于先天文化素質(zhì)不高，對(duì)此認(rèn)識(shí)不足。尤其私下放牧的情況較突出，嚴(yán)重影響草原生態(tài)建設(shè)。

第四，草原保護(hù)的監(jiān)管體系尚未成形：澄江縣草地資源豐富，需要整改的地方較多。而受困于編制、資金、人力等因素，有效的草原監(jiān)理體系始終沒(méi)有成形，嚴(yán)重影響草原生態(tài)建設(shè)的質(zhì)量。

3.2 政策

第一，領(lǐng)導(dǎo)要重視，責(zé)任要明確。根據(jù)澄江縣草原生態(tài)保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制建設(shè)情況，對(duì)應(yīng)成立專門的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，劃分的各個(gè)部門要明確職能職責(zé)，采取縣政府與各鎮(zhèn)（街道）政府簽訂目標(biāo)責(zé)任書的方式，明確責(zé)任，落實(shí)任務(wù)，確保各項(xiàng)工作有序有效開(kāi)展。

第二，加大宣傳力度，營(yíng)造良好的氛圍。深入基層，深入農(nóng)牧戶，認(rèn)真傾聽(tīng)農(nóng)牧民的建議，充分掌握大量數(shù)據(jù)，為制定和落實(shí)具體政策措施奠定基礎(chǔ)。各鎮(zhèn)（街道）草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)小組要通過(guò)廣播電視、入戶宣講等多種形式，使廣大農(nóng)牧民充分了解政策內(nèi)容。

第三，多方籌資，加大生態(tài)建設(shè)投入力度。草原生態(tài)保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的實(shí)施，涉及的范圍要廣，參與的人員眾多，使用的物資投入量大。為此，務(wù)必在地方財(cái)務(wù)爭(zhēng)取更多的財(cái)政投入，儲(chǔ)備充沛的人力和物力，加大技術(shù)推廣力度，提升草原治理的水平。

第四，成立草原監(jiān)理站，健全草原監(jiān)管體系。盡快建立有效的草原執(zhí)法監(jiān)督管理體系，成立草原監(jiān)理站。積極與鎮(zhèn)、村、組及時(shí)聯(lián)系，互相配合，對(duì)全縣的草原情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，為下一步工作打下基礎(chǔ)。