陳家勇

(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局，北京 100125)

1 加快推進水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的時代背景

1.1 發(fā)展中國特色的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)大有可為

水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)是農(nóng)業(yè)的重要產(chǎn)業(yè)，養(yǎng)殖水域灘涂是水域生態(tài)環(huán)境的重要組成部分。新中國成立以來，在重捕撈、輕養(yǎng)殖思想的影響下，漁業(yè)生產(chǎn)一直依賴海洋捕撈，發(fā)展受到很大制約。改革開放、特別是1985年中央確定“以養(yǎng)為主”的漁業(yè)發(fā)展方針并實施一系列市場化政策以來，中國水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)獲得長足發(fā)展。2017年，水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)量近5 000萬 t，占世界水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)量的60%以上，占全國水產(chǎn)品總產(chǎn)量的76%，已經(jīng)成為水產(chǎn)品的主要來源和降低天然水域水生生物資源利用強度的主要手段。水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展，為解決中國居民“吃魚難”問題、豐富城鄉(xiāng)居民“菜籃子”、增加優(yōu)質(zhì)動物蛋白供給、保障國家食物安全、提高全民營養(yǎng)健康水平、促進漁業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺和漁民生活富裕等做出了突出貢獻，同時在凈化水質(zhì)、減排二氧化碳、緩解水域富營養(yǎng)化等方面發(fā)揮著重要作用，也為世界漁業(yè)發(fā)展做出了重要貢獻。聯(lián)合國糧農(nóng)組織曾高度贊揚中國水產(chǎn)養(yǎng)殖的貢獻：“2014年是具有里程碑意義的一年，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)對人類水產(chǎn)品消費的貢獻首次超過野生水產(chǎn)品捕撈業(yè)……中國在其中發(fā)揮了重要作用”?？梢孕蜗蟮卣f，在中國，4條魚中有3條是養(yǎng)殖的；在世界，3條養(yǎng)殖的魚中有2條是中國的。中國從20世紀80年代的“吃魚難”到現(xiàn)在的“無魚不成宴”，水產(chǎn)品市場豐富多彩，魚蝦貝藻應(yīng)有盡有。從世界漁業(yè)發(fā)展趨勢和中國漁業(yè)情況看，天然漁業(yè)資源大部分已呈現(xiàn)出充分利用或者過度利用狀態(tài)，而隨著人口的不斷增加和人們生活水平的不斷提高，對水產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量的需求將會持續(xù)增加。因此，未來漁業(yè)的發(fā)展和水產(chǎn)品的供應(yīng)將主要依靠水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。從營養(yǎng)角度看，水產(chǎn)品是一種高蛋白、低脂肪、富含多種氨基酸和不飽和脂肪酸的健康食品，是優(yōu)質(zhì)健康動物蛋白的重要來源，有助于提高人民生活質(zhì)量。原國家衛(wèi)計委發(fā)布的《中國居民膳食指南(2016)》建議多吃水產(chǎn)品，并明確提出：動物性食物中魚類脂肪含量相對較低，且含有較多的不飽和脂肪酸，有些魚類富含二十碳五烯酸(EPA)和二十二碳六烯酸(DHA)，對預(yù)防血脂異常和心血管疾病等有一定作用，可首選。俗話說，吃魚的兒童更聰明、吃魚的女士更漂亮、吃魚的青年更強壯、吃魚的老人更健康、吃魚的民族更興旺。

1.2 加快水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展勢在必行

中國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，黨的十九大提出的實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、打贏扶貧攻堅戰(zhàn)和污染防治攻堅戰(zhàn)、建設(shè)美麗中國等重大戰(zhàn)略部署對水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展提出了新的更高的要求。與當前的總體要求相比，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)還不同程度地存在養(yǎng)殖布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、局部地區(qū)養(yǎng)殖密度過高等突出問題[1]。另外，各種養(yǎng)殖水域周邊的陸源污染、船舶污染等污染源對養(yǎng)殖水域的污染也越來越嚴重，對水產(chǎn)養(yǎng)殖構(gòu)成嚴重威脅；隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和各地建設(shè)用地的不斷擴張，很多地方的可養(yǎng)或已養(yǎng)水面灘涂被不斷蠶食和占用，水產(chǎn)養(yǎng)殖空間特別是內(nèi)陸沿海大水面養(yǎng)殖空間受到了嚴重的擠壓。為妥善應(yīng)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢、新要求，迫切需要從國家層面出臺指導(dǎo)新時期水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，向全行業(yè)、全社會發(fā)出綠色發(fā)展的強烈信號，統(tǒng)一思想、凝聚共識、分工合作、強化責任，共同推進水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、建設(shè)美麗中國提供有力支撐。今年初，經(jīng)國務(wù)院同意，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同生態(tài)環(huán)境部、自然資源部、國家發(fā)展改革委、財政部、科技部、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、國家市場監(jiān)管總局、中國銀保監(jiān)會聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快推進水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的若干意見》[2]。2月15日上午10時，國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長于康震介紹了《關(guān)于加快推進水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的若干意見》的有關(guān)情況[2]。這是新中國成立以來第一個經(jīng)國務(wù)院同意、專門針對水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的指導(dǎo)性文件，是當前和今后一個時期指導(dǎo)中國水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，對水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的轉(zhuǎn)型升級、綠色高質(zhì)量發(fā)展都具有重大而深遠的意義[2]。

2 加快推進水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的重點任務(wù)

習近平總書記明確指出，“我們要堅持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，全面推進社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，深化改革開放，推動科學(xué)發(fā)展，不斷夯實實現(xiàn)中國夢的物質(zhì)文化基礎(chǔ)”[3]。在推進水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展中，要重點抓好以下7個方面。

2.1 努力把握推動綠色發(fā)展的基本原則

首先，要統(tǒng)籌好生產(chǎn)發(fā)展與環(huán)境保護。要樹立水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調(diào)的理念，采取更加注重資源節(jié)約、環(huán)境保護和質(zhì)量安全的發(fā)展方式，防止將水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)和生態(tài)保護對立起來；要將綠色發(fā)展理念貫穿于水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)全過程，推行生態(tài)健康養(yǎng)殖制度，發(fā)揮水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)在山水林田湖草系統(tǒng)治理中的生態(tài)服務(wù)功能，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、特色、綠色、生態(tài)的水產(chǎn)品[3]，推動數(shù)量擴張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變。其次，要注重以市場為導(dǎo)向推動創(chuàng)新發(fā)展。要處理好政府與市場的關(guān)系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，優(yōu)化資源配置，提高全要素生產(chǎn)率，增強發(fā)展活力，提高綠色養(yǎng)殖綜合效益[4]。三是要堅持以法治方式推動規(guī)范發(fā)展。習近平總書記明確提出，“要提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力，努力推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法治軌道上推動各項工作”。要加快完善水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展法律法規(guī)，加強普法宣傳、提升法治意識，堅持依法行政、強化執(zhí)法監(jiān)督[4]，用法治破解發(fā)展和管理中的難題，依法維護養(yǎng)殖漁民合法權(quán)益和公平有序的市場環(huán)境。

2.2 依法劃定中國水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展空間

黨的十八屆三中全會明確提出要堅定不移實施主體功能區(qū)制度。2017年印發(fā)的《中共中央國務(wù)院關(guān)于完善主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度的若干意見》(中發(fā)[2017]27號)明確提出，“發(fā)揮主體功能區(qū)作為國土空間開發(fā)保護基礎(chǔ)制度作用，推動主體功能區(qū)戰(zhàn)略格局在市縣層面精準落地”；“統(tǒng)籌考慮生產(chǎn)生活，劃定陸域農(nóng)業(yè)空間”；“按照海域開發(fā)與保護的管控原則，……劃定海洋生物資源保護線和生物資源利用空間”。對水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)來講，就是要依法加快落實養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃制度。養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃是水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的基石，是水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)與其他行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本依據(jù)，做好養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃非常重要、非做不可。這既是法律賦予漁業(yè)主管部門的重要職責，也是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、綠色發(fā)展的必然要求，同時也是當前生態(tài)環(huán)境保護和提升水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的現(xiàn)實需要。養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃是事關(guān)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)生存和發(fā)展的重大原則問題，必須高度重視。要依法加強養(yǎng)殖水域灘涂統(tǒng)一規(guī)劃, 按照《農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)〈養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃編制工作規(guī)范〉和〈養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃編制大綱〉的通知》(農(nóng)漁發(fā)[2016]39號)要求，劃定禁止養(yǎng)殖區(qū)、限制養(yǎng)殖區(qū)和允許養(yǎng)殖區(qū)，全面完成養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃編制及人民政府發(fā)布工作。在此基礎(chǔ)上，要進一步完善重要養(yǎng)殖水域灘涂保護制度,像保護基本農(nóng)田一樣保護重要養(yǎng)殖水域灘涂，嚴禁擅自改變養(yǎng)殖水域灘涂用途的行為。

2.3 切實加強養(yǎng)殖生產(chǎn)經(jīng)營者合法權(quán)益保護

“民之為道也，有恒產(chǎn)者有恒心，無恒產(chǎn)者無恒心”，穩(wěn)定承包經(jīng)營制度是農(nóng)業(yè)發(fā)展壯大和興旺振興的制度基礎(chǔ)。從水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)來講，就是要穩(wěn)定和保護漁民長期穩(wěn)定的水面使用權(quán)。在集體所有水域要穩(wěn)定承包經(jīng)營關(guān)系，像耕地一樣依法確定承包期；在全民所有水域要依法核發(fā)養(yǎng)殖證，保護養(yǎng)殖漁民的水域灘涂使用權(quán)。只有擁有了長期穩(wěn)定的使用權(quán),漁民才有意愿長期從事養(yǎng)殖生產(chǎn),才有意愿對水域灘涂資源和環(huán)境進行保護,才有意愿對流轉(zhuǎn)出去的水域灘涂經(jīng)營權(quán)進行監(jiān)督管理。在此基礎(chǔ)上，要完善養(yǎng)殖生產(chǎn)經(jīng)營體系，落實好中央關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見，加強對水域灘涂經(jīng)營權(quán)的保護，合理引導(dǎo)水域灘涂經(jīng)營權(quán)向新型經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)[4]，引導(dǎo)發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。另外，要依法保護使用水域灘涂從事水產(chǎn)養(yǎng)殖的權(quán)利，對因公共利益需要退出的水產(chǎn)養(yǎng)殖，依法給予補償并妥善安置養(yǎng)殖漁民生產(chǎn)生活[5]，讓廣大農(nóng)漁民感受到公平和更多的獲得感。

2.4 依法開展養(yǎng)殖水域灘涂環(huán)境整治

水產(chǎn)養(yǎng)殖從養(yǎng)殖對象上大致可以分為魚、蝦、蟹、貝、藻幾大類，從養(yǎng)殖方式上有投餌型和不投餌型兩大類。只有高密度、不合理的投餌型養(yǎng)殖方式才會對環(huán)境產(chǎn)生較大影響，科學(xué)合理的養(yǎng)殖方式以及不投餌型養(yǎng)殖不僅不會對環(huán)境造成污染[5]，相反還有凈化修復(fù)作用。要按照《標準化法》《環(huán)境保護法》《海洋環(huán)境保護法》《水污染防治法》《環(huán)境影響評價法》等法律規(guī)定，積極推動環(huán)境保護主管部門依法科學(xué)出臺水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水污染物排放標準，加強水環(huán)境監(jiān)測，依法開展水產(chǎn)養(yǎng)殖項目環(huán)境影響評價，依法查處養(yǎng)殖尾水違法排放和養(yǎng)殖廢棄物違法堆放、棄置和處理行為。要按照《養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃》管控要求，依法拆除禁養(yǎng)區(qū)網(wǎng)箱網(wǎng)圍養(yǎng)殖設(shè)施，取締限養(yǎng)區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)無證網(wǎng)箱網(wǎng)圍養(yǎng)殖，加快推進合法網(wǎng)箱網(wǎng)圍養(yǎng)殖布局科學(xué)化、景觀化、景區(qū)化。利用財政資金支持推廣新材料環(huán)保浮球、網(wǎng)箱等養(yǎng)殖環(huán)保設(shè)施設(shè)備，支持集中連片池塘養(yǎng)殖區(qū)和工廠化養(yǎng)殖通過采取進排水改造、生物凈化、人工濕地等措施處理養(yǎng)殖尾水以及通過種植水生蔬菜花卉等措施發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。鼓勵養(yǎng)殖尾水和廢棄物資源化利用。鼓勵發(fā)展不投餌濾食性、草食性魚類等增養(yǎng)殖，有序發(fā)展灘涂和淺海貝藻類增養(yǎng)殖，實現(xiàn)以漁控草、以漁抑藻、以漁凈水，修復(fù)水域生態(tài)環(huán)境[6]。

2.5 積極推動水產(chǎn)種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

按照《國務(wù)院關(guān)于加快推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》(國發(fā)〔2011〕8號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化種業(yè)體制改革提高創(chuàng)新能力的意見》(國辦發(fā)〔2013〕109號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強長江水生生物保護工作的意見》(國辦發(fā)〔2018〕95號)要求，推動種業(yè)體制改革，充分發(fā)揮市場在種業(yè)資源配置中的決定性作用，突出以種業(yè)企業(yè)為主體，推動育種人才、技術(shù)、資源依法向企業(yè)流動，充分調(diào)動科研人員積極性，保護科研人員發(fā)明創(chuàng)造的合法權(quán)益，促進產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，構(gòu)建商業(yè)化育種體系，加快推進現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展，為國家糧食安全、生態(tài)安全和農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供根本性保障[7]。要加強水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)(場、庫)建設(shè)，鼓勵選育推廣優(yōu)質(zhì)、高效、多抗、安全的水產(chǎn)養(yǎng)殖新品種。完善新品種審定評價指標和程序，加快出臺《水產(chǎn)新苗種審定辦法》。加強新品種性能測試體系建設(shè)，嚴格新品種審定，加強新品種知識產(chǎn)權(quán)保護，激發(fā)品種創(chuàng)新各類主體積極性。鼓勵建設(shè)商業(yè)化育種體系，大力推進“育繁推一體化”發(fā)展，支持重大育種創(chuàng)新聯(lián)合攻關(guān)[1]。加強水產(chǎn)苗種生產(chǎn)許可和進出口許可管理，強化水產(chǎn)苗種進口風險評估，查處無證生產(chǎn)，防止外來物種養(yǎng)殖逃逸造成開放水域種質(zhì)資源污染，切實維護公平競爭的市場秩序。

2.6 依法加強水生動物防疫和獸藥等投入品監(jiān)管

落實全國動植物保護能力提升工程，健全水生動物疫病防控體系，加強監(jiān)測預(yù)警和風險評估，強化水生動物疫病凈化和突發(fā)疫情處置，提高重大疫病防控和應(yīng)急處置能力。加快完善漁業(yè)官方獸醫(yī)隊伍，全面實施水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫和監(jiān)督執(zhí)法，推進無規(guī)定疫病水產(chǎn)苗種場建設(shè)。加強漁業(yè)鄉(xiāng)村獸醫(yī)備案和指導(dǎo)，壯大漁業(yè)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)隊伍[6]。嚴格落實《獸藥管理條例》，將水質(zhì)改良劑等制品依法納入獸藥管理，規(guī)范獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營、廣告行為。嚴格執(zhí)行《執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理辦法》《鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理辦法》《獸用處方藥和非處方藥管理辦法》，規(guī)范獸藥使用行為[6]。科學(xué)規(guī)范水產(chǎn)養(yǎng)殖用疫苗審批流程，支持水產(chǎn)養(yǎng)殖用疫苗推廣。實施病死養(yǎng)殖水生動物無害化處理。加強對水產(chǎn)養(yǎng)殖投入品使用的執(zhí)法檢查，嚴厲打擊違法用藥和違法使用其他投入品等行為。加大產(chǎn)地養(yǎng)殖水產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)測和評估力度，深入排查風險隱患[4]。嚴厲打擊水產(chǎn)品質(zhì)量安全違法行為，構(gòu)成犯罪的，依法移交司法機關(guān)追究刑事責任。

2.7 積極推動水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

開展水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范創(chuàng)建，加強國家級水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場、健康養(yǎng)殖示范縣建設(shè)。大力實施池塘標準化改造，完善循環(huán)水和進排水處理設(shè)施，支持生態(tài)溝渠、生態(tài)塘、潛流濕地等尾水處理設(shè)施升級改造，探索建立養(yǎng)殖池塘維護和改造長效機制。大力推廣稻漁綜合種養(yǎng)，提高稻田綜合效益，實現(xiàn)穩(wěn)糧促漁、提質(zhì)增效。支持發(fā)展深遠海綠色養(yǎng)殖，鼓勵深遠海大型智能化養(yǎng)殖漁場建設(shè)。加強鹽堿水域資源開發(fā)利用，積極發(fā)展鹽堿水養(yǎng)殖。推廣疫苗免疫、生態(tài)防控措施，加快推進水產(chǎn)養(yǎng)殖用獸藥減量行動[4]。實施配合飼料替代冰鮮幼雜魚行動，嚴格限制冰鮮雜魚等直接投喂。鼓勵水處理裝備、深遠海大型養(yǎng)殖裝備、集裝箱養(yǎng)殖裝備、養(yǎng)殖產(chǎn)品收獲裝備等關(guān)鍵裝備研發(fā)和推廣應(yīng)用。推進智慧水產(chǎn)養(yǎng)殖，引導(dǎo)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)與水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)深度融合，開展數(shù)字漁業(yè)示范[4]。延伸水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)鏈，促進養(yǎng)殖生產(chǎn)與二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

3 結(jié)語

水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展是農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的重要組成部分，也是落實新發(fā)展理念的重大舉措。加快推動水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、建設(shè)美麗中國和健康中國具有深遠意義。將各項重點任務(wù)落到實處，才能真正實現(xiàn)綠色漁業(yè)和漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。