郭清輝 楊丁言 王 虹

水產(chǎn)苗種是水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。搞好水產(chǎn)苗種生產(chǎn)的監(jiān)督管理，使之適應(yīng)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展的需要，對于調(diào)整和優(yōu)化漁業(yè)的結(jié)構(gòu)，提升漁業(yè)行業(yè)整體效益，保障漁業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、高速發(fā)展有著十分重要的意義。根據(jù)廈門市海洋發(fā)展局工作部署，結(jié)合歷年來入場檢查和宣教工作，開展廈門海洋與漁業(yè)課題項目調(diào)研，對全市的水產(chǎn)種苗業(yè)發(fā)展情況進行摸查，重點對海滄區(qū)鰲冠村和翔安區(qū)劉五店村近百家苗種繁育場進行調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)查情況報告如下。

一、發(fā)展歷程

廈門水產(chǎn)苗種產(chǎn)業(yè)曾經(jīng)歷過輝煌，上個世紀九十年代至本世紀初的二十年期間，廈門水產(chǎn)種業(yè)以對蝦苗種為主，是對蝦苗種規(guī)?；a(chǎn)的發(fā)祥地，更是聞名全國的對蝦苗種供應(yīng)基地。

據(jù)2002年調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，這次普查的全市241家水產(chǎn)苗種場，從事水產(chǎn)苗種生產(chǎn)工作的職工有1470人，占地面積117.6公頃，育苗水面12.81公頃，固定資產(chǎn)投資總額15053.38萬元。其中以生產(chǎn)經(jīng)營為目的234家，占總數(shù)97.1%；以生產(chǎn)海水苗種為主的苗種場227家，占總數(shù)94.2%；生產(chǎn)對象包括魚、蝦、貝、藻、蟹、鱉類等。以蝦苗生產(chǎn)為主的對蝦育苗場181家，占總數(shù)75.1%，年實際生產(chǎn)能力118.4億尾蝦苗；其次是藻類育苗場40家，占總數(shù)16.6%，年實際生產(chǎn)能力1181.75萬個貝殼；再次是魚類育苗量年實際生產(chǎn)力2.9億尾魚苗、21萬公斤魚種；爬行類育苗量年實際生產(chǎn)能力5240萬粒。這些苗種有41.8%在本省銷售，半數(shù)以上供應(yīng)外地，銷售南至海南島，北到黑龍江，遍及全國各地，形成了我市水產(chǎn)苗種產(chǎn)業(yè)市場。

產(chǎn)能高峰期出現(xiàn)在2006年，當年廈門市擁有水產(chǎn)苗種場415家，已成為全國海水蝦苗的主產(chǎn)地。415家水產(chǎn)苗種場主要是生產(chǎn)各類蝦苗，其中淡水場3家、海水場412家。這些苗種場的蝦苗生產(chǎn)量達3643億尾，產(chǎn)值3.61億元，占全國海水蝦苗生產(chǎn)量的70%左右，產(chǎn)品90%以上銷往外地。

二、現(xiàn)狀

目前，廈門市水產(chǎn)苗種場大約202家，生產(chǎn)的主要苗種是蝦苗、石斑魚苗、海馬、鮑魚等，年產(chǎn)值約5億元，從業(yè)人員8千人左右，現(xiàn)有蝦苗業(yè)固定資產(chǎn)投資超過5億元。廈門蝦苗業(yè)擁有顯著的人才優(yōu)勢以及氣候、交通、對臺等區(qū)位優(yōu)勢。產(chǎn)業(yè)化技術(shù)水平長期處于全國領(lǐng)先地位。蝦苗業(yè)有著廣泛的群眾基礎(chǔ)，有著遍布全國的蝦苗銷售網(wǎng)絡(luò)。每年有上千廈門人活躍在全國沿海各地，從事蝦苗培育、暫養(yǎng)、銷售、技術(shù)服務(wù)等業(yè)務(wù)?！皬B門蝦苗”曾經(jīng)是廈門水產(chǎn)業(yè)的一張名片。

廈門發(fā)展海洋經(jīng)濟具有得天獨厚的戰(zhàn)略區(qū)位和資源優(yōu)勢，本世紀初，廈門市政府制定具體政策和規(guī)劃，把推進海洋經(jīng)濟建設(shè)提到日常事務(wù)。2002年開始，實施西海域養(yǎng)殖清退、補償工作，整治面積達70平方公里，投入經(jīng)費2.3億元，清退海區(qū)養(yǎng)殖1333.33公頃；2006年5月，環(huán)東海域的養(yǎng)殖清退開始，淺海吊養(yǎng)和灘涂養(yǎng)殖的清退主要為同安灣海域和廈門島東部海域共91平方公里，涉及125個村莊、10萬農(nóng)業(yè)人口，退出的水產(chǎn)養(yǎng)殖面積達到7719.66公頃，涉及廈門濱海岸線長約60公里；從2018年廈門市開始全面清退海域養(yǎng)殖。

受市場供給和產(chǎn)品價格因素的影響，以及苗種生產(chǎn)場地因政府宏觀發(fā)展而進行拆遷清退的需要，加上全國各地的苗種生產(chǎn)技術(shù)日趨成熟，降低購苗成本、縮短運輸時間、提高苗種下塘成活率等因素影響，購買當?shù)孛绶N進行養(yǎng)殖成為養(yǎng)殖戶首選，鑒此廈門市水產(chǎn)苗種產(chǎn)業(yè)急劇萎縮也就不足為奇了。

據(jù)不完全統(tǒng)計：目前廈門市實施的“飛海計劃”中，有134人次的水產(chǎn)苗種從業(yè)人員，到全國各地開展技術(shù)輸出就業(yè)，主要涉及品種是對蝦及魚類苗種的培養(yǎng)，區(qū)域分布福建省、海南省、廣東省、江蘇省、河北省、浙江省、山東省、天津市以及東南亞韓國、越南等國?！耙椎仞B(yǎng)殖計劃”中，也有少數(shù)企業(yè)，到本省的其他地區(qū)及外省建廠，開展水產(chǎn)苗種繁育的活動。

三、發(fā)展思路

要發(fā)展苗種企業(yè)不能完全依賴于苗種，而是要依托良種打造平臺，通過打通產(chǎn)業(yè)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來促進種業(yè)以及整個行業(yè)的發(fā)展。目前很多的苗種場的優(yōu)勢就是低研發(fā)成本，低設(shè)施成本，也許假冒偽劣就是他們的優(yōu)勢。水產(chǎn)養(yǎng)殖現(xiàn)在還是在拼成本的時代，還沒有進入到品牌時代。在苗種上很多的養(yǎng)殖戶根本不關(guān)心品牌，企業(yè)基本也不太關(guān)心品牌。水產(chǎn)行業(yè)即將進入品牌經(jīng)營時代，特別是近年來，國家大力實施食品安全戰(zhàn)略，構(gòu)建“從農(nóng)田到餐桌”的“一品一碼”全過程追溯體系，這就必須要有保障品質(zhì)的商品魚養(yǎng)殖。

1.政府出臺相關(guān)優(yōu)惠政策給與扶持

水產(chǎn)苗種業(yè)的發(fā)展離不開政府的支持，通過與苗企負責人座談，認為企業(yè)從宏觀方面來講，主要是來自六個方面的困惑：一是土地屬性；二是苗種生產(chǎn)相關(guān)證件發(fā)放；三是苗種質(zhì)量提升，市場競爭力不高，有量無價；四是苗種生產(chǎn)企業(yè)主體身份問題；五是全面海域清退，易地養(yǎng)殖面臨各種風險；六是苗種生產(chǎn)企業(yè)納稅和吸納退養(yǎng)漁民情況。政府應(yīng)出臺發(fā)展水產(chǎn)苗種業(yè)的相關(guān)政策，并及時落地實施，包括苗種業(yè)規(guī)劃、提高組織化程度、品牌保護等制度，同時加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊水產(chǎn)苗種業(yè)違法行為。

目前廈門市政府對水產(chǎn)苗種業(yè)發(fā)展及從業(yè)人員的轉(zhuǎn)型，也制定相關(guān)優(yōu)惠政策，如：“飛海計劃”“易地養(yǎng)殖計劃”“工廠化循環(huán)水設(shè)備補貼”“漁農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)技能免費培訓”等。

2.水產(chǎn)苗種產(chǎn)業(yè)應(yīng)從“做大做強”到“做精做細”

缺乏有效的產(chǎn)業(yè)開發(fā)政策與管理機制；科技成果可供產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化的面窄；轉(zhuǎn)化率較低，科技投入力度不夠；社會投資體系力度不夠。保障水產(chǎn)種苗生產(chǎn)持續(xù)健康發(fā)展的種苗體系建設(shè)還很不完善，在水產(chǎn)良種研究、選育、引進、繁殖、銷售及質(zhì)量監(jiān)督等方面還未能形成產(chǎn)業(yè)化。今后應(yīng)加大投入，加強管理，完善和健全水產(chǎn)種苗生產(chǎn)體系、管理和質(zhì)量監(jiān)督體系、科研體系，促進水產(chǎn)種苗業(yè)穩(wěn)定、快速和健康發(fā)展。

隨著區(qū)域規(guī)劃和功能的改變，以及全市海域水產(chǎn)養(yǎng)殖的退出，可供水產(chǎn)苗種產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域受到限制，水產(chǎn)苗種產(chǎn)業(yè) “做大做強”的理念已不切合實際，企業(yè)應(yīng)從“貪大”轉(zhuǎn)型，走向“做精做細”，實施分工合理的商業(yè)化（或工廠化）科研育種體系，工廠化循環(huán)水育苗對于節(jié)地環(huán)保是首選的舉措。

3.設(shè)立水產(chǎn)種業(yè)園區(qū)，打造產(chǎn)業(yè)鏈

建設(shè)水產(chǎn)種業(yè)園區(qū)，是水產(chǎn)種苗業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。一是可以提升苗種業(yè)的集約化水平，土地利用率比現(xiàn)有作坊式小育苗場可提高30%。二是通過園區(qū)建設(shè)，設(shè)施設(shè)備全面升級，為苗種業(yè)人工育種和健康化育苗技術(shù)研究提供有效的研發(fā)平臺。通過提升種質(zhì)和健康化育苗技術(shù)，從根本上提升苗種的質(zhì)量。三是以園區(qū)為平臺，加強海峽兩岸水產(chǎn)種業(yè)的交流，引進臺灣水產(chǎn)種業(yè)的先進技術(shù)和先進理念。四是通過園區(qū)建設(shè)，規(guī)范育苗生產(chǎn)工藝，規(guī)范廢水處理與排放，減少濫用藥物和廢水排放，起到節(jié)能減排的作用。五是鼓勵專業(yè)研究機構(gòu)入駐園區(qū)建設(shè)水產(chǎn)種業(yè)研發(fā)及相關(guān)技術(shù)服務(wù)設(shè)施，推進苗種業(yè)“產(chǎn)學研相結(jié)合、育繁推一體化”現(xiàn)代種業(yè)商業(yè)化研發(fā)模式的建立，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級。以園區(qū)建設(shè)實現(xiàn)苗種生產(chǎn)良種化、標準化、集約化和無害化。

4.親本檔案管理工作仍然薄弱

有些育苗場無力或忽視品種選育、更新，同系親本長期使用，導致種質(zhì)退化，甚至由于使用的親本攜帶病毒，所育出來的苗種也是病毒的攜帶者，苗種質(zhì)量差，如果在養(yǎng)殖過程中遇到不良的環(huán)境條件，則容易發(fā)生病害，致使養(yǎng)殖生產(chǎn)者經(jīng)濟收益受損，甚至全軍覆沒，影響往后的養(yǎng)殖生產(chǎn)。親本種質(zhì)的退化，阻礙著名特優(yōu)新養(yǎng)殖苗種的生產(chǎn)，不能適應(yīng)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效漁業(yè)的發(fā)展。

5.建立健全水產(chǎn)苗種檢驗和檢疫機制

鼓勵和支持水產(chǎn)優(yōu)良品種培育和推廣的基礎(chǔ)上，加強對水產(chǎn)苗種種質(zhì)、質(zhì)量、疫病和藥殘的檢驗檢疫工作，規(guī)范水產(chǎn)苗種場自身的檢驗和檢疫制度，促進水產(chǎn)苗種場養(yǎng)殖生產(chǎn)操作規(guī)范和標準進行生產(chǎn)，從生產(chǎn)的源頭把好水產(chǎn)苗種的質(zhì)量，保護養(yǎng)殖生產(chǎn)者的權(quán)益，是水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保證。因此，要加大我市水產(chǎn)苗種檢驗和檢疫機構(gòu)的運作力度，嚴肅《漁業(yè)法》《水產(chǎn)苗種管理辦法》等有關(guān)法規(guī)，規(guī)范水產(chǎn)苗種生產(chǎn)行業(yè)市場。

6.加強水產(chǎn)職業(yè)技能培訓，提高生產(chǎn)者技術(shù)水平

目前，我市水產(chǎn)行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定站已開展多期海水水生動物苗種繁育工的培訓，但還不能滿足眾多從業(yè)人員的需求。對苗種場的技能鑒定和職能培訓的工作重點，今后要根據(jù)苗種場的生產(chǎn)特點，避開育苗季節(jié)，擴大職業(yè)工種培訓范圍，加大技術(shù)資格培訓力度，提高苗種生產(chǎn)職工隊伍的技術(shù)素質(zhì)，做到持證上崗。

7.完善苗種場管理工作，及時掌握苗種生產(chǎn)動態(tài)

將水產(chǎn)苗種場的登記列入日常數(shù)據(jù)管理工作，及時對新建的苗種場進行登記，同時對停止生產(chǎn)經(jīng)營活動的苗種場進行變更，掌握好全市水產(chǎn)苗種場的分布和數(shù)量，為上級主管部門進行科學決策、宏觀管理，提供理論依據(jù)。

此外，充分發(fā)揮駐廈海洋科研和高等院校的優(yōu)勢，增強海洋漁業(yè)自主創(chuàng)新能力；促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，提升海洋漁業(yè)總體競爭力；盡快建立形成多元化投資格局；建立海洋漁業(yè)投資基金；加強漁業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)和管理，抓好大項目建設(shè)；強化海域使用綜合管理，積極服務(wù)海洋經(jīng)濟；加快廈門市水產(chǎn)種苗產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)；嚴格行政執(zhí)法，保障海洋與漁業(yè)發(fā)展；推廣高效、節(jié)能、環(huán)保的生態(tài)養(yǎng)殖模式；加快水產(chǎn)品精深加工，搞好水產(chǎn)品質(zhì)量安全；進一步推動政府政策的落實，積極推進水產(chǎn)種苗業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、標準化。